Милиция в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке России в 1920-1930-е годы (историографический обзор)

Актуальность изучения деятельности милиции по борьбе с преступностью определяется важной ролью, выполняемой органами внутренних дел в процессе реформирования российского общества. В настоящее время борьба с преступностью вышла далеко за рамки национальных границ, став одной из глобальных проблем современности, и Россия столкнулась с такими широко распространившимися в мире явлениями, как бандитизм и терроризм. К сожалению, в нашей стране, несмотря на принимаемые меры, криминогенная ситуация не меняется к лучшему. Между тем значительный опыт борьбы с преступностью в условиях сложной экономической и политической ситуации уже накоплен – в частности на Дальнем Востоке. Речь идет о периоде 1922–1930-х годов.

Первые попытки исследования истории милиции предприняты в начале 1920-х год ов. Большинство работ опубликовано в виде небольших статей, основанных на воспоминаниях практиков и посвященных годовщинам образования рабоче-крестьянской милиции (И. Петкар, Д.И. Курский и др.) [8, 22, 32, 41, 42], но не ее дальневосточных формирований. В 1930–1940-е годы, так же как и в предшествующий период, крупных исследований по этой теме не проводилось: сказывались не только запретительные меры, но и режим секретности. Исключения составляли юбилейные статьи и воспоминания ветеранов милиции, прошедшие строгую цензуру.

Несмотря на небольшое количество публикаций в 1930–1940-е годы, ограниченную источниковую базу и политические штампы, работы этих лет имели ряд достоинств, которые впоследствии были забыты. В частности, ряд авторов рассматривал так называемые кулацкие выступления как крестьянское движение (эта точка зрения затем была отвергнута). К 20-летию НКВД вышли юбилейные издания, в которых прослеживалась преемственность ВЧК–ОГПУ– НКВД [17, 25].

С середины 1950-х годов начинается качественно новый этап в изучении истории милиции 1920–1930-х годов. Несмотря на то что попытки объективного изучения истории органов милиции ограничивались отсутствием доступа к архивным фондам НКВД (до конца 1980-х год ов), именно в этот период созданы многочисленные обобщающие труды.

Значительную группу научных публикаций составляют монографии, сборники статей и диссертации, прослеживающие становление органов милиции бывших союзных республик и регионов страны [13, 20, 49]. Следует отметить, что большая часть исследований относится к московскому и ленинградскому УНКВД [12, 18].

Особый интерес в плане обобщения основных направлений, форм и методов деятельности органов милиции по борьбе с преступностью представляют работы С.В. Биленко, Н.П. Максименко, М.И. Еропкина, Р.С. Мулукаева, А.Я Малыгина и др. [5, 39], в которых на основе широкого круга источников показан сложный процесс организации милиции в стране, ее первые шаги , деятельность в годы Гражданской войны и иностранной военной интервенции, в период проведения новой экономической политики и т.д.

С открытием доступа в некоторые фонды государственных и ведомственных архивов и частичным изменением режима секретности в отношении документов НКВД, в 1990-е годы начинается новый этап в изучении истории милиции 1920–1930-х год ов. Ценный фактический материал содержится в таких исследованиях, как «Российская милиция в документах и фактах», «Полиция и милиция России: страницы истории», и других [2, 6, 55]. Однако существенным недостатком отдельных публикаций является порой ничем не оправданная ведомственная замкнутость, ограниченность тиражей, недоступность публикаций для широкого круга.

В этот период некоторые аспекты деятельности правоохранительных органов внутренних дел рассмотрены в трудах И.А. Исаева, А.Г. Братко [9, 23]. Значительный вклад в изучение истории НКВД внесли авторы и составители справочников «Лубянка. ВЧК – ОГПУ – НКВД – НКГБ – МГБ – КГБ. 1917–1960» и «Кто руководил НКВД, 1934–1941» [33, 43]. В них впервые приводятся сведения о структуре ведомства, важнейшие приказы, биографические данные о наркомах (министрах) внутренних дел СССР и их заместителях.

В последние годы опубликован целый ряд работ зарубежных авторов, прежде недоступных российскому читателю – Дж. Боффы, Н. Верта, Э. Карра и др. [7, 11, 27]. Хотя они и не ставили своей целью специально исследовать деятельность органов НКВД (милиции) в период 1920–1930-х годов, но стремились объективно отражать политическую и экономическую ситуацию в стране, сложившуюся с утверждением всевластия партийно-государственной номенклатуры во главе с И.В. Сталиным. Но деятельность органов милиции в этих трудах представлена односторонне: помимо репрессий, судя по этим работам, НКВД не выполнял никаких других функций, таких, как борьба с бандитизмом, уголовной преступностью, охрана общественного порядка.

Таким образом, авторы уделяют значительное внимание изучению истории правоохранительных органов центральных регионов страны, однако недостаточно исследованными остаются вопросы специфики организации и деятельности органов милиции регионов, удаленных от центра.

История милиции Дальнего Востока привлекала внимание представителей различных специальностей и профессий, в том числе сотрудников и ветеранов органов внутренних дел, работников архивных учреждений и музеев, преподавателей вузов и ученых. С начала 1950-х годов и до настоящего времени исследователями предпринимаются попытки проанализировать особенности организации милиции на Дальнем Востоке.

Особую группу научных публикаций составляют труды историков и историков правоведов, рассматривающих работу дальневосточной милиции на различных исторических этапах. Отдельные аспекты – борьба с бандитизмом, контрабандой и уголовной преступностью в изучаемый период – нашли отражение в статьях, монографиях, диссертациях Т.С. Исаевой, А.А. Берлякова, В.С. Шеронова, Р.А. Воробьева, И.А. Вайнштейна, В.Н. Фомина, П.П. Худякова, С.Ф. Феоктистова [10, 15, 24, 48, 49, 57]. Они изучали вопросы становления милицейского аппарата, совершенствования его организационно-правовой основы, систему профессиональной подготовки кадров, а также анализировали формы и методы партийного руководства этим ведомством. Рассматриваемые проблемы нашли применение в практической деятельности – были изданы учебные пособия для вузов системы МВД [1, 4, 14].

Среди работ дальневосточных историков особое внимание следует обратить на труды В.В. Сонина [46]. Он провел целостный и всесторонний анализ государственно-правовой системы Дальневосточной республики (1920–1922 гг.), определил место и роль различных звеньев этой системы, в том числе народной милиции. В многоплановых работах Сонина рассматриваются история становления ДВР, закономерности формирования общереспубликанской правовой системы и особенности социально-политической сущности ДВР. Особое значение для исследования деятельности милиции имеет точка зрения автора на формирование юридического механизма в процессе борьбы с преступностью на Дальнем Востоке.

Целостное представление о геополитической и социально-экономической ситуации, сложившейся в Дальневосточном регионе в изучаемый период, дают работы дальневосточных историков А.Т. Мандрика, С.М. Стасюкевич, И.Д. Саначева [38, 45, 47], в которых анализируются особенности строительства «государственного социализма», новой экономической политики, проблемы социально-экономического развития амурской доколхозной деревни. Ценные сведения по социальной структуре амурского крестьянства представлены в работе Н.А. Шиндялова «О классовой стр уктуре амурского крестьянства (1922–1926 гг.)» [58], имеющей важное значение для анализа преступности на Дальнем Востоке.

В раб отах, посвященных истории Дальнего Востока, в частности в публикациях Е.А. Лыковой и Л.И. Проскуриной [34–36, 44] по проблемам дальневосточной деревни в 1920-е годы, наряду с анализом аграрного вопроса приводятся данные о причинах и масштабах крестьянских восстаний. Обобщаются данные о репрессиях в отношении к крестьянству органов милиции, ОГПУ, судебной системы и государства в целом. Статьи В.Г. Макаренко и В.Н. Карамана [26, 37] также посвящены изучению механизма репрессивной политики.

Исследованию принудительной миграции и переселения на Дальний Восток СССР, условий жизни спецпереселенцев в Приамурье, судебных репрессий в период хлебозаготовительной кампании 1929–1930 годов, особенностей формирования пенитенциарной системы в 1920-е годы, архивных документов о политических репрессиях на Дальнем Востоке посвящены раб оты Е.Н. Чернолуцкой, А.П. Деревянко [19, 54].

Серьезным научным исследованием, вышедшим в начале 1970-х годов и не потерявшим свою актуальность, является монография В.С. Флерова «Дальний Восток в период восстановления народного хозяйства» [50]. На основе привлечения широкого круга источников автор раскрывает особенности процесса советизации Дальнего Востока, рассматривает создание ревкомов и их многогранную деятельность. В работе содержится фактический материал о деятельности банд на территории Дальнего Востока, крестьянских восстаниях. Сегодня отход от идеологизированности исторического процесса позволяет по-новому взглянуть на поставленные В.С. Флеровым проблемы, кроме того, из-за отсутствия доступа к некоторым фондам Российского исторического архива Дальнего Востока историографическая ценность данного исследования возрастает.

В публикациях дальневосточных ученых Э.В. Ермаковой, А.И. Крушанова, В.В. Сонина, Б.И. Мухачева, П.П. Худякова, Н.В. Фомина, А.А. Берлякова, В.С. Шеронова [3, 21, 29, 40, 51, 53, 57] нашли отражение проблемы историографии Дальневосточной республики, борьбы региональных частей особого назначения против бандитизма и преступности, подготовки профессиональных кадров народной милиции, обеспечения законности и правопорядка в ДВР. Этот фактический материал, несмотря на то что он относится непосредственно к предшествующему периоду изучаемой проблемы, важен для понимания процессов формирования органов милиции на Дальнем Востоке в 1920-е годы. В коллективной монографии В.О. Шелудько, А.М. Буякова, В.А. Черномаза также содержится важнейшая информация о зарождении и становлении органов внутренних дел Приморья [56].

Н.И. Коваленко, Е.В. Гамерман, Н.Б. Кудрявцев [16, 28, 30] анализируют деятельность органов милиции в процессе выполнения задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, уделяя особое внимание рецидивам бандитизма на Дальнем Востоке в начале 1920-х годов, борьбе с наркоманией, проблеме становления уголовного розыска и др.

При всей значимости изданных в 1950-е–начале 1990-х годов работ, нужно заметить, что для них характерен стандартный подход: героизация деятельности советской милиции, преувеличение роли коммунистической партии в ее становлении и деятельности. Исследователи не затрагивали многие вопросы, например, в каком состоянии находилась система государственного обеспечения органов милиции; почему вопреки всем законодательным актам о милиции на практике сложилось не двойное, а фактически тройное ее подчинение: ведомство (комиссариат) – советы – партийные органы; всегда ли милиция как вооруженная сила государства действовала в рамках закона; могла ли в нестабильных условиях экономического и политического развития страны раскрываемость преступности достигать 50–60% и т.д. Исследователи в основном не затрагивали анализа условий и причин развития преступности в стране, так как это противоречило официальной теории об ее отмирании по мере строительства социализма. Исключение составляет диссертация П.П. Худякова [53], в которой дан анализ деятельности дальневосточной милиции по борьбе с уголовной преступностью.

В этих работах делалась попытка разделения преступности на «уголовную » и «политическую», при этом основное внимание уделялось изучению «уголовной» преступности. Особую ценность представляют публикации последних лет, положившие начало переосмыслению многих проблем и сложившихся концепций. В раб отах получили освещение отдельные аспекты: создание рабоче-крестьянской милиции Приамурья и ее деятельность по охране общественного порядка; особенности становления и основные направления работы милиции Забайкалья и т.д. [31, 49]. Несмотря на то что эти труды ограничивались в основном серединой 1920-х годов, дальневосточными исследователями была заложена основа для дальнейшего изучения истории милиции.

Анализ литературы по исследуемой проблеме позволяет сделать вывод о том, что процесс осмысления истории милиции сложен и противоречив. В некоторых современных исследованиях встречаются крайние подходы. Некоторые полагают, что, по существу, нет научной истории милиции, а поэтому все исследования следует начинать с начала. На наш взгляд, при всем оправданно критическом отношении к предшествующим работам, следует отметить, что ряд исследований выдержали проверку временем, доказали свою значимость и ценность. Это, однако, не означает, что они всесторонне, полно раскрыли все грани изучаемой проблемы. Не исключено, что в ряде монографий, документальных публикаций, журнальных статей могут быть ошибки, имеет место односторонний подход к ряду положений и выводов в исследовании проблем органов милиции, особенно по вопросам соблюдения законности в различные периоды истории. Но и эти работы основаны на фактическом материале, который имеет научное значение и не потерял актуальности в современных условиях. Другая крайность: некоторые историки не признают новейших положений, подходов к изучению прошлого советской милиции, считают прежние оценки и об общения незыблемыми.

Новые исторические условия и возможности предполагают появление исследований, в которых определяющим был бы действительно научный анализ всех направлений деятельности милиции и ее итогов – как позитивных, так и негативных. Историография исследований по борьбе с преступностью на Дальнем Востоке России в 1922–1930 годы дает возможность не только оценить опыт этого ведомства в сложной экономической и политической ситуации, но использовать лучшие достижения того времени в современной практике по охране общественного порядка.