Модель международного сотрудничества Амурской области России с регионами Китая

Р азвитие российско-китайских отношений на современном этапе становится все более тесно связанным с международным сотрудничеством регионов государств. На фоне непростой мировой политической ситуации качество диалога между Москвой и Пекином напрямую влияет на систему международных связей регионов России и Китая. В настоящее время многие эксперты заявляют о беспрецедентно высоком уровне доверия между нашими странами.

Проблемы российско-китайских отношений изучают многие ученые. Так, М.В. Александрова исследует российско-китайское приграничное и региональное сотрудничество [Александрова 2017]; А.Д. Воскресенский изучает теорию и историю межгосударственных, в т.ч. российско-китайских, отношений [Воскресенский 2015]; С.С. Алтунян и О.Ю. Соколова рассматривают исто- рию возникновения отношений между Россией и Китаем [Алтунян, Соколова 2018]. Историю, современное состояние и перспективы развития российско-китайских отношений изучает А.В. Лукин [Россия и Китай: четыре века… 2013]; К.Г. Муратшина исследует российско-китайские отношения в конце XX – начале XXI в. [Муратшина 2016]; Л.Н. Жилина рассматривает особенности развития приграничного сотрудничества России и Китая [Жилина 2016]; М.Е. Белицкий исследует трансграничное сотрудничество регионов, методологические основы развития и роль регионов в интеграционных процессах [Белицкий 2016].

Научных исследований, посвященных международному сотрудничеству Амурской обл. с регионами Китая, практически нет.

Исходя из актуальности и степени изученности проблемы, авторы ставят перед собой цель – изучить опыт международного сотрудничества Амурской обл. с регионами Китая.

Рассмотрим основные документы, принятые на межгосударственном уровне, которые позволяют регулировать и межрегиональные российско-китайские связи. Ретроспективный анализ дает возможность сказать, что дипломатические отношения между Китаем и Советским Союзом были установлены 2 октября 1949 г. Советский Союз первым признал КНР [Даниловских и др. 2016].

После распада Советского Союза правительство Китайской Народной Республики 24 декабря 1991 г. одним из первых признало Российскую Федерацию в качестве правопреемницы международных прав и обязательств бывшего СССР.

16 июля 2001 г. между РФ и КНР был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, в котором были отражены основные принципы и направления сотрудничества1.

Характер российско-китайских отношений свидетельствует об устойчивой тенденции международного политического сближения России и Китая. Если в первой половине 1990-х гг. данная тенденция была достаточно слабо выражена, с 1996 г. она заметно усиливается, а после прихода в 2000 г. к власти в РФ В.В. Путина приобретает отчетливые формы. За последние годы состоялось более 20 российско-китайских встреч на высшем уровне, было подписано более 180 межправительственных и межведомственных соглашений, которые охватывают практически все области двустороннего сотрудничества. Преимущество среди основных направлений российско-китайских отношений отдается политическим, научно-техническим и экономическим сферам [Жилина 2016].

На современном этапе российско-китайские отношения рассматриваются как стратегическое взаимодействие и всеобъемлющее равноправное доверительное партнерство, которое активно развивается. С 2006 г. существует механизм ежегодных регулярных встреч глав государств и правительств России и Китая. Имеет место постоянный интенсивный политический диалог. Президент России Владимир Путин и председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин встречаются не менее 5 раз в год.

Так, в 2016 г. состоялся официальный визит президента России Владимира Путина в Китай. По итогам переговоров стороны подписали пакет соглашений, затрагивающих самые разные аспекты сотрудничества: в области экономики, торговли, космоса и энергетики, туризма и поставки зерна и т.д. В 2016 г. главы государств провели двусторонние встречи во время саммитов ШОС (23 июня – в Ташкенте, Узбекистан), «Группы двадцати» (4 сентября – в Ханчжоу, Китай), БРИКС (15 октября – в Гоа, Индия) и АТЭС (19 ноября – в Лиме, Перу)1.

В мае 2017 г. президент России Владимир Путин принял участие в международном форуме высокого уровня «Один пояс – один путь» в Пекине, где он провел отдельные встречи с председателем КНР Си Цзиньпином и премьером госсовета КНР Ли Кэцяном. В июле 2017 г. председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин посетил Россию с официальным визитом. При встрече обсуждались вопросы торгово-экономического, военно-технического, политического взаимодействия и гуманитарного сотрудничества двух стран. По итогам визита был подписан пакет межправительственных и коммерческих документов о сотрудничестве между странами в различных областях. В 2017 г. В. Путин и Си Цзиньпин встречались «на полях» саммитов «Группы двадцати» (Гамбург, Германия, 7 июля), БРИКС (Сямэнь, Китай, 3–5 сентября) и АТЭС (Дананг, Вьетнам, 10 ноября)2.

В 2018 г. в июне президент России Владимир Путин посетил Китайскую Народную Республику с государственным визитом. 9–10 июня он принял участие в саммите ШОС в г. Циндао. 26 июля «на полях» саммита БРИКС в Йоханнесбурге (ЮАР) состоялась встреча Владимира Путина с председателем КНР Си Цзиньпином.

В июне 2019 г. состоялся государственный визит Си Цзиньпина в Россию. В Москве прошли переговоры на высшем уровне и был подписан целый блок документов о сотрудничестве3.

В рамках механизма российско-китайского сотрудничества действует межпарламентская комиссия по сотрудничеству Федерального собрания Российской Федерации и Всекитайского собрания народных представителей4. На регулярной основе осуществляется обмен делегациями по линии профильных парламентских комитетов и комиссий, а также депутатских групп российско-китайской дружбы.

Проводится большая работа Межправительственной комиссией по развитию Дальнего Востока России и северо-востока Китая.

Важную роль в развитии российско-китайского сотрудничества играют визиты глав внешнеполитических ведомств двух стран, которые проходят ежегодно, на регулярной основе «на полях» международных мероприятий, в т.ч. по линии ООН, «Группы двадцати», АТЭС, БРИКС, ШОС. По соглашению между внешнеполитическими ведомствами двух стран действует система плановых консультаций на уровне заместителей министров и директоров департаментов.

Между Россией и Китаем регулярно проводятся консультации по стратегической безопасности. Очередной раунд состоялся в августе 2018 г. в Москве5.

В 2017 г. с целью укрепления экономического сотрудничества Китая с российским Дальним Востоком был создан Дальневосточный центр поддержки китайских инвесторов. В этом же году был создан Российско-китайский фонд развития регионов. На его деятельность выделено 100 млрд юаней. Приоритетными сферами сотрудничества являются сооружение АЭС, добыча полезных ископаемых, инфраструктура и логистика, медицина. Создано и активно осуществляет свою деятельность Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта (АПИ). Оно работает с инвесторами из разных стран мира. Первое зарубежное представительство АПИ было открыто в Пекине, а затем в Харбине и Шанхае. В представительствах инвесторы могут получить консультации, не выезжая в Россию.

Большую роль в укреплении межрегионального сотрудничества играет Китайская ассоциация по развитию малых и средних предприятий. В Китае открыт Центр привлечения и поддержки китайских инвесторов в ДФО1.

Межгосударственный уровень сотрудничества является основой для межрегионального сотрудничества, в т.ч. и для Амурской обл.

Амурская обл. расположена на юго-востоке России, но 67% ее территории относится к районам Крайнего Севера. Численность населения региона составляет почти 1 млн чел., из них 86,8% – русские.

Регион входит в состав Дальневосточного федерального округа. Административным центром области является г. Благовещенск с населением более 220 тыс. чел. Здесь расположен речной порт и аэропорт, который имеет международный статус.

По территории Амурской обл. проходят две крупнейшие железнодорожные магистрали федерального значения: Байкало-Амурская магистраль (БАМ) – с выходом на порты Ванино и Советская Гавань и Транссибирская магистраль – с выходом через территорию Хабаровского края на морские порты Приморья (Находка, Восточный, Владивосток).

Амурская обл. располагает богатейшими сырьевыми и топливно-энергетическими ресурсами, плодородными землями, производственной и социальной инфраструктурой2. Общая площадь плодородных земель занимает более 2 млн га. 60% пашен всего Дальнего Востока находятся в данном регионе, на него приходится 40% всего производства сои в России. Амурская область – энергоизбыточный регион. На территории области находятся 3 ГЭС. Резерв свободных мощностей составляет 840 МВт. Область богата полезными ископаемыми. Здесь добывают золото, уголь, железную руду, имеются запасы никеля, меди, титана, вольфрама, олова. В области находятся 717 месторождений. Экономический потенциал всех запасов оценивается в 400 млрд долл. В Амурской обл. расположен газоперерабатывающий завод – один из самых крупных в Европе и второй по размеру в мире. К 2024 г. он будет перерабатывать 42 млрд куб. м сырьевого газа в год и производить 60 млн куб. м гелия. В Амурской обл. расположен единственный в России гражданский космодром «Восточный»3.

Амурская обл. – это приграничный регион России, который соседствует с КНР4. Протяженность российско-китайской государственной границы в Амурской обл. составляет более 1 230 км и проходит по р. Амур. Приграничное расположение региона обусловливает наличие у области широкой инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу. В настоящее время здесь установлены 8 пунктов: 1 воздушный, 6 смешанных грузопассажирских и 1 автомобильный5. Все эти факторы влияют на международные и внешнеэкономические связи области, которая сотрудничает с 50 странами мира. Из зарубежных стран наиболее развиты международные связи области с Китайской Народной Республикой, Республикой Корея, Корейской НародноДемократической Республикой, Японией, а также с Республикой Беларусь.

Большую роль в осуществлении международного сотрудничества играют соглашения, подписанные областью с зарубежными партнерами: Соглашение между Администрацией Амурской области Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве (23 декабря 2002 г., г. Москва, зарегистрировано 25 июня 2003 г.)1; Соглашение между Правительством Амурской области РФ и Министерством внешней торговли Корейской НародноДемократической Республики о торгово-экономическом сотрудничестве (28 апреля 2014 г., г. Пхеньян, КНДР, зарегистрировано 11 июня 2014 г.)2; Соглашение между Правительством Амурской области Российской Федерации и Народным Правительством провинции Хэйлунцзян Китайской Народной Республики об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве (14 апреля 2009 г., г. Харбин, КНР, зарегистрировано 25 июня 2009 г.)3. Для углубления межрегионального сотрудничества были заключены соглашения на муниципальном уровне между Белогорском и Суйхуа и установлены побратимские связи Благовещенска с Удаляньчи и Хэйхэ4.

Наиболее активное сотрудничество Амурская обл. осуществляет с провинцией Хейлунцзян, которая находится на северо-востоке Китая. На территории провинции расположены две рабочие зоны пограничного экономического сотрудничества – Суйфэньхэ и Хэйхэ. Здесь открыты 25 пунктов пропуска первого государственного значения, в т.ч. 12 пограничных. В соответствии с решением Госсовета КНР от 09.09.1992 Хейхе наделен особым статусом открытого приграничного города. Здесь действует упрощенный режим пересечения границы и создана зона приграничной торговли. Хейхе активно сотрудничает с г. Благовещенском.

Важную роль во внешнеэкономической деятельности двух стран и в межрегиональном сотрудничестве играет безвизовый порядок пересечения государственной границы между провинциями Китая и субъектами России.

Сотрудничество регионов имеет свою отличительную особенность – высокую интенсивность и разнообразие форм. Это можно подтвердить на примере сотрудничества регионов России и провинции Хэйлунцзян.

В 2018 г. внешнеторговый оборот регионов России и провинции Хэйлунцзян составил 122,06 млрд юаней (18 млрд долл. США). По сравнению с 2017 г. он вырос на 64,7%. При этом экспорт из Хэйлунцзяна в Россию составил 7,46 млрд юаней (1,1 млрд долл. США), что на 29,5% меньше, чем в 2017 г., а импорт из

России в Хэйлунцзян составил 114,6 млрд юаней (16,9 млрд долл. США), что на 80,4% больше, чем в 2017 г.1

В межрегиональном российско-китайском сотрудничестве большое внимание уделяется сельскому хозяйству. Так, в 2018 г. на территории Амурской обл. китайские компании освоили 91 000 га сельскохозяйственных площадей, что на 3,8% больше, чем в 2017 г. В последние годы активно инвестируют в сельскохозяйственный сектор Амурской обл. компании из Хэйхэ, укрепляя и развивая сотрудничество и научно-технический обмен между Китаем и Россией. В основном сотрудничество компаний из Хэйхэ и близлежащих районов провинции Хэйлунцзян с российскими сельхозпредприятиями касается таких сфер, как освоение земель, животноводство, переработка, организация складской логистики для экспорта из России в Китай, а также создание кластеров трансграничного аграрного сотрудничества2.

Кроме того, китайские компании в Амурской области занимаются свиноводством, птицеводством, созданием агропромышленных кластеров. Так, рядом с Благовещенском действует логистический центр по экспорту сельскохозяйственной продукции, а в Хэйхэ построена база для глубокой переработки сои из России со складскими помещениями. Активно осуществляется сотрудничество китайско-российского научно-технического сельскохозяйственного кластера уезда Сюнькэ с амурскими сельхозпредприятиями по созданию трансграничной торговой компании по торговле зерном из России3.

Кроме вышеперечисленных проектов, на территории соседнего с Хэйхэ уезда Сюнькэ располагается производство овощей и фруктов, которые впоследствии экспортируются в Амурскую обл., а также китайско-российская испытательная база по селекции сортов сои, на территории которой эксперты из КНР и России занимаются внедрением и испытанием агрохимических технологий [Россия и Китай: история… 2015].

В городе Бэйань располагается крупное сельхозпредприятие по производству овощей и фруктов, продукция которого целиком ориентирована на российского потребителя. Общий объем инвестиций в данное производство составил 92,88 млн юаней (14 млн долл. США)4. На территории Хэйхэ создается база для экологически чистого сельскохозяйственного производства, ориентированного на российский рынок, с объемом инвестиций в 48 млн долл. США. Комплекс оснащен функциями переработки овощей и фруктов, хранения при низких температурах, дистанционного мониторинга и упаковки5.

Участвующие в Тяньцзиньском торгово-инвестиционном симпозиуме 2019 г. представители Китая и России показали, что торгово-экономическое сотрудничество между регионами КНР и России в настоящее время постоянно углубляется и продвигается.

В последнее время руководство провинции Хэйлунцзян и г. Хэйхэ активно продвигает идею создания российско-китайской трансграничной зоны экономического сотрудничества на территории г. Благовещенска и г. Хэйхэ6. В транс- граничном регионе предлагается установить особый таможенный и налоговый режим, что, по мнению китайской стороны, будет способствовать развитию трансграничной и международной торговли [Тимофеев 2016]. Стороны намерены продолжать и углублять сотрудничество в таких областях, как содействие взаимной и многосторонней торговле; эффективное использование природных ресурсов, сотрудничество в глубокой переработке древесины; развитие сельского хозяйства и пищевой промышленности; улучшение транспортного сообщения, средств коммуникаций и других объектов инфраструктуры; кооперация по выпуску промышленной продукции из комплектующих изделий и т.д.

С участием китайского капитала в Дальневосточном федеральном округе реализуются 28 проектов с объемом инвестиций около 4 млрд долл., заявлено о реализации еще нескольких крупных промышленных проектов. Активно идет работа над трансграничными транспортными проектами, которые дадут большой мультипликативный эффект для экономики России и Китая, особенно для приграничных регионов [Алтунян, Соколова 2018].

В 2019 г. исполняется 70 лет со дня установления дипломатических отношений между Россией и Китаем. В рамках празднования данного юбилея запланировано проведение целого ряда совместных мероприятий Амурской обл. и провинции Хейлунцзян. 2019 г. был объявлен Годом российско-китайского межрегионального сотрудничества. В январе 2019 г. прошла третья сессия Собрания народных представителей провинции Хейлунцзян, на которой было принято решение активизировать межрегиональные отношения провинции с регионами России, в т.ч. и с Амурской обл. Провинция Хейлунцзян принимает активное участие во втором саммите международного сотрудничества «Один пояс – один путь». В рамках празднования 70-летия установления российско-китайских дипломатических отношений Амурская обл. и провинция Хейлунцзян примут участие в VI выставке «Российско-китайское ЭКСПО» и ХХХ Харбинской международной ярмарке.

Подводя итог, следует отметить, что опыт международного сотрудничества Амурской обл. России с регионами Китая можно представить в виде модели, которая учитывает то, что российско-китайское взаимодействие развивается в двух плоскостях – на государственном и региональном уровнях. На каждом из уровней подписаны международные договоры и соглашения, осуществляются встречи и проходят переговоры, что позволяет развивать и укреплять международное межрегиональное российско-китайское сотрудничество.

Сотрудничество осуществляется в разных сферах – экономической, социальной, культурной и др. При взаимодействии используются различные формы – осуществляется торговля, развивается сельское хозяйство, создаются трансграничные регионы, открываются совместные предприятия, кластеры, логистические центры, проводятся консультации и т.д. Данная модель российско-китайского межрегионального сотрудничества достаточно эффективна и выгодна обеим странам.