Модель развития правовых конфликтов, закрепленных в ч.1 ст.15 Закона РСФСР «О милиции»

 тенции, т.е. на основе знаний о социальной напряженности и конфликтах.

Проблема подготовки сотрудников ОВД к действиям в экстремальных ситуациях была актуальной всегда. Неподготовленность к профессиональной деятельности в этих условиях приводит к гибели сотрудников или невыполнению оперативно-служебных задач. Об этом свидетельствует практика. Но особую остроту подобная подготовка приобрела в настоящее время. В ней нуждаются нс только бойцы спецназа и ОМОНА, но и практически все без исключения сотрудники ОВД. Криминогенная обстановка такова, что каждый может оказаться в экстремальной ситуации.

Однако экстремальные ситуации не одинаковы. Есть экстремальные ситуации, которые связаны с природными стихийными бедствиями. Другой тип экстремальных ситуаций по своему происхождению носит техногенный характер и связан с крупными авариями, последствия которых представляют крупномасштабные угрозы. Третий тип — ситуации, имеющие эпидемиологическую природу. В последнее время часто возникают экстремальные ситуации, которые являются социальными по своему происхождению. Имеются в виду захват заложников, межнациональные конфликты, массовые беспорядки, очаги гражданской войны.

Если говорить о готовности к деятельности в экстремальных ситуациях, связанных с природными бедствиями, авариями, эпидемиями, то она в основном сводится к адапти-рованности сотрудников ОВД к этим условиям, выработке у них стрессоустойчивости, определенных навыков и умений, уверенности в достижении цели.

Однако такие экстремальные ситуация, как массовые беспорядки, освобождение заложников, межнациональные конфликты, гражданская война предъявляют к сотрудникам ОВД несколько иные требования. В этих условиях недостаточно социально-психологической компетентности. Без физической, тактико-специальной подготовки, умения владеть оружием, приемами борьбы вряд ли можно рассчитывать на успех.

В настоящее время институт воспитания, куда входит и морально-психологическая подготовка личного состава ОВД, разрушен. Разумеется, нельзя ставить знак равенства между социально-психологической подготовкой и воспитанием личного состава. Речь не идет о возврате к прежней идеологии. В данном слу чае говорится о формировании профессиональной идеологии или, иначе — профессиональной дентологии сотрудников ОВД. Заметим, что на Западе давно поняли и осознали ее важность. Любая первоначальная подготовка полицейских предполагает обязательное знание социальной психологии, обучение мастерству общения. События в Чечне показали, что сотрудникам ОВД необходимо также знание и политической и этнической психологии.

Стрессоустойчивость и другие качества сотрудников ОВД формируются в ходе занятий на полигонах, специальных полосах препятствий, учениях.

Что же касается социально-психологической компетентности сотрудников ОВД, то ее формирование возможно только в процессе тренингов.

Опыт проведения подобных тренингов накоплен в институте повышения квалификации (Домодедово), Академии МВД, Рязанском, Уфимском юридических институтах МВД.

Грамотному, профессиональному общению по установлению доверительных отношений, ведению переговоров, обращению к толпе, разрешению конфликтов сотрудников ОВД надо постоянно учить на всех уровнях.

Модель развития правовых конфликтов, закрепленных в ч.1 ст.15 Закона РСФСР «О милиции»

Адъюнкт В.С.Новиков

Академия МВД России

В схемах динамики развития правовых конфликтов психологи выделяют от двух до семи стадий (этапов, фаз) развития (1, 451; 3, 194-195; 5,7; 6,48-52). Если проанализировать модели развития правовых конфликтов применительно к двум группам правовых конфликтных ситуаций, которые закреплены в ч.1 ст. 15 Закона РСФСР «О милиции», можно также выделить семь основных стадий развития конфликтов.

Первая стадия — пред конфликтная.

Известно, что в «структуру профессионального мастерства сотрудников входят две группы компонентов: профессиональная обученность и психологическая подготовленность» (9, 5-6). На первой стадии правового конфликта деятельность субъекта представляет собой процесс формирования, повышения и поддержания профессионального мас- тсрства на основе профессиональной обученности и психологической подготовленности сотрудников милиции к действиям в правовых конфликтах, указанных в ч.1 ст. 15 Закона «О милиции».

Психологическая подготовка сотрудников милиции условно должна складываться из шести этапов:

• —    выделение исчерпывающего перечня правовых конфликтов;

• —    анализ двух групп правовых конфликтов, закрепленных в ч.1 ст. 15 Закона «О милиции»;

• —    разработка моделей правовых конфликтов различной степени экстремальности, которые должны включать объективные и субъективные ограничения (ч.З ст. 15 Закона «О милиции»);

• —    формирование психологической устойчивости;

• —    наращивание силы психогенных факторов (9, 6-7);

• —    оценка психологической подготовленности сотрудников милиции, анализ и пути совершенствования психологической подготовки.

Вторая стадия — возникновение потенциального правового конфликта. Чтобы своевременно и правомерно применять огнестрельное оружие на поражение посягающего (задерживаемого), сотрудник милиции должен придерживаться следующей психологической установки: если он вступает в правовой конфликт с физическими липами, то он является потенциальным объектом посягательства. Это положение подтверждается и данными статистики (7, 1). Если все факты применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции, когда они находились в состоянии необходимой обороны, разграничить, используя такой критерий, как потенциальный объект правового конфликта, мы получим следующие статистические данные:

• —    сотрудник милиции — 885 зарегистрированных фактов;

• —    граждане — 169 зарегистрированных фактов;

• —    другие потенциальные объекты правового конфликта — 298 зарегистрированных фактов.

Следовательно, сотрудники милиции обязаны применять огнестрельное оружие (на упреждение активных действий посягающего) уже в момент возникновения реальной угрозы объективно общественно опасного, наличного и действительного посягательства на исчерпывающий перечень объектов уголовно-правовой охраны, закрепленных в ч.1 ст. 15 Закона «О милиции» (абзац 1 ч.З ст. 12 и ч.2 ст. 16).

Третья стадия — это осознание ситуации как конфликтной хотя бы одним из участников. Этим участником правового конфликта должен быть сотрудник милиции. Он должен придерживаться следующей психологической установки: правовой конфликт, как правило, выиграет тот, кто первым осознает, что наступило конфликтное противоборство.

Осознание ситуации как конфликтной, как правило, всегда сопровождается эмоциональным напряжением. Эти эмоциональные состояния участников правового конфликта включены в динамику (модель) всех правовых конфликтов, указанных в ч.1 ст. 15 Закона «О милиции». Эмоции имеют свойство накапливаться, поэтому активно влияют на развитие динамики правовых конфликтов при реализации сотрудниками милиции положений ст.ст.12, 15 и 16 Закона «О милиции».

Когда эмоции вас уже захлестнули, бороться с ними трудно. Первые же всплески, вовремя замеченные, погасить несложно. Не дожидайтесь, пока противник окрепнет — реагируйте своевременно (4,157). Для успешного осуществления своих функций сотрудники милиции должны уметь управлять правовыми конфликтами, т.е. управлять собой (контролировать свои эмоции), чтобы «...оценки окружающих уважать и учитывать как погоду, но не более» (4, 87).

Четвертая стадия развития правовых конфликтов — потенциальное административное (оперативное) пресечение данного конкретного правового конфликта. На этой стадии сотрудники милиции обязаны выполнить юридически обязательные действия перед применением огнестрельного оружия на поражение и в момент производства прицельного выстрела из огнестрельного оружия на поражение посягающих (задерживаемых).

Пятая стадия — спад напряженности в противоборстве участников правового конфликта (6,50). Сотрудники милиции обязаны выполнить юридически обязательные действия после применения огнестрельного оружия на поражение физических лиц.

Шестая стадия — оценка правомерности применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции на поражение физических лиц. Правомерность применения огнестрельного оружия устанавливается лицом, назначенным начальником горрайлиноргана внутренних дел. Однако до настоящего времени нс разработаны единые научно-методические рекомендации оценки правомерности применения огнестрельного оружия сотрудниками милиции на поражение посягающих (задерживаемых), когда они находились в состоянии необходимой обороны или задержания лица, совершившего преступление.

Если будут разработаны общие научне-методические рекомендации, сотрудники милиции смогут действовать уверенно в правовых конфликтах, закрепленных в ч.1 ст. 15 Закона и, как следствие, — будет уменьшаться число среди них погибших и раненых (в 1994 г. погибли 190 и ранены 464 сотрудника ОВД при исполнении служебных обязанностей) (8, 17).

Седьмая стадия — разрешение правового конфликта (6,51). Начальник горрайлинор-гана внутренних дел, рассмотрев материалы служс ной проверки, утверждает заключение по ним, если сотрудник милиции правомерно применил огнестрельное оружие.

Если в действиях сотрудника милиции, применившего огнестрельное оружие на поражение физических лиц, начальник усмотрел повод и основание (имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления) к возбуждению уголовного дела, то он перелает материалы служебной проверки в прокуратуру.

Обобщая изложенное, можно сформулировать вывод: психологическая подготовленность сотрудников милиции к действиям в правовых конфликтах может быть успешной лишь при четком и правильном ответе на вопросы: «с чего начать, кого учить, чему учить, как учить, кому учить, каким быть выпускнику, как расставлять кадры, как вводить в строй?» (3,420-430). Учить тому, что необходимо для оперативно-служебной деятельности, формировать знания, навыки, умения и качества, которые отвечают ее требованиям (9, 14). Целесообразно закрепить нормативной документацией организацию и проведение психологической подготовленности сотрудников милиции к действиям в правовых конфликтах, указанных в ч.1 ст. 15 Закона «О милиции», в системе учебных заведений МВД, а также в системе служебной подготовки сотрудников милиции.