Модели управления физической культурой и спортом: анализ зарубежного опыта

Физическая культура и спорт сегодня выполняют различные социально значимые функции [1, 2]. Поэтому государство любой страны заинтересовано в развитии как профессионального, так и массового спорта. В большинстве развитых стран управление физической культурой и спортом (ФКиС) осуществляется центральными государственными органами исполнительной власти. Отличие заключается в степени децентрализации и фокусировке определенных полномочий в сфере государственного управления отраслью ФКиС на уровне субъектов федерации или других территориально-административных единиц.

По структуре все внедренные модели организации управления можно подразделить на имеющие отдельное министерство, и структуры, функционирующие без него [3]. В большинстве европейских стран, не имеющих самостоятельного специализированного министерства спорта, управление его развитием (с обязательным объединением спортивных федераций) осуществляется на основании трех основных моделей, выделение которых осуществля- ется на базе особенностей статуса субъектов управления.

В ряде стран управление осуществляется национальным олимпийским комитетом и спортивной конфедерацией. Ключевая роль при этом отводится конфедерации, объединяющей федерации, ассоциации и Союз спорта. Например, в Германии управление осуществляется Немецким спортивным союзом и НОК Германии; в Дании - Датской конфедерацией спорта и олимпийским комитетом, ныне являющимися единой организацией; в Норвегии -конфедерацией спорта и Олимпийским комитетом Норвегии; в Австрии - Австрийской федеральной спортивной организацией, которая объединяет все спортивные организации и союзы (федерации) по видам спорта и НОК Австрии и др. [4].

В современных условиях очень большую роль в развитии физической культуры и спорта в ведущих странах мира играют местные органы власти. Это характерно для всех территориальных органов управления в различных государствах: штатов, провинций, округов, земель, графств, воеводств, гмин, муниципалите- тов, коммун и общин. Причем речь идет обо всех сферах физкультурнооздоровительной и спортивной деятельности, начиная с физического воспитания в школах, спорта для всех и спорта высших достижений и завершая профессиональным спортом. При этом следует отметить национальные особенности участия местных органов власти в развитии физической культуры и спорта. Почти во всех странах современной Европы физическая культура и спорт занимают важную часть жизни всех слоев населения, в частности в вузах и средних образовательных учреждениях. Развитие физического воспитания в учреждениях образования дает возможность миллионам людей совершенствовать свои физические качества и двигательные возможности, укреплять здоровье и продолжать творческое долголетие.

В рамках второй модели управления в сфере физической культуры и спорта, где отсутствует отдельное министерство, влияние осуществляется общественной организацией – национальным олимпийским комитетом. Подобная модель характерна для Бельгии, Италии, Люксембурга.

Третья модель управления отраслью физической культуры и спорта осуществляется национальными федерациями по видам спорта при координирующем участии государства. К таким странам принадлежат Испания и Португалия. Однако примеры функционирования системы управления спортом без отдельного министерства не ограничиваются странами Европы. Например, в Австралии управление сферой физической культуры и спорта происходит через Департамент премьер-министра страны, в который входит Департамент здравоохранения, координируемый непосредственно министром здравоохранения и министром спорта, осуществляющих всестороннюю поддержку развитию спорта, особенно на уровне местных территориально-административных образований, что способствует привлечению населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом. Кроме того, с целью развития спорта и физической культуры в этой стране создан ряд других учреждений, таких как Австралий- ский спортивный фонд, Национальный спортивный информационный центр и Антидопинговый центр и Австралийская Спортивная комиссия, являющаяся главной из перечисленных, функциями которой являются разработка и реализация соответствующих программ, организация научно-исследовательской деятельности и работа по противодействию употреблению допинга, осуществление организации и оказание услуг по спортивной медицине и др.

В большинстве зарубежных стран имеется Министерство, одной из функций которого является администрирование сфер спорта и физической культуры. В пределах Европейской модели организации физкультурно-спортивной деятельности могут быть выделены две группы стран, которые различаются в зависимости от степени государственного участия в управленческой деятельности. Первую группу стран составляют те, которые имеют на федеральном уровне самостоятельный специализированный орган государственного управления спортом. К ним относятся: Франция (Министерство молодежи и спорта), Великобритания (Министерство по делам спорта), Люксембург (Министерство физического воспитания и спорта), Норвегия (Министерство спорта и культуры), Португалия (Государственный секретариат спорта), Венгрия (Национальный комитет физической культуры и спорта), Польша (Министерство спорта и туризма).

Наиболее наглядным является опыт Великобритании, в которой управления спортом осуществляется Департаментом по вопросам цифровых технологий, культуры, СМИ и спорта (The Department for Digital, Culture, Media and Sport – DCMS), являющегося структурным подразделением правительства страны. Департамент возглавляет Госсекретарь, которому помогают Министр культуры, творческих индустрий и туризма и Министр спорта. Департамент координирует работу ряда негосударственных учреждений: органа лицензирования футбола, Олимпийского комитета, дистрибьютора олимпийских лотерей, организации «Спорт Англии», организации «Спорт Великобритании», Анти- допингового центра, Национального административного совета и профессиональных лиг (футбола, тенниса, регби, автоспорта, баскетбола, бокса и тому подобное). Всего департамент координирует 45 институтов, среди которых к сфере физической культуры и спорту принадлежат шесть [5].

Наряду с департаментом существует отдельное учреждение – Комитет культуры, средств массовой информации и спорта, деятельность которого связана с контролем за расходами, управлением и политикой Департамента культуры, средств массовой информации и спорта и связанными с ним общественными организациями. Влияние на физическую культуру имеют также отдел образования и отдел здоровья, который разрабатывает соответ-

Таким образом, европейские модели управления физической культурой и спортом кроме государственных структур предусматривают активное участие в выработке и реализации соответствующей политики институтов гражданского общества, специализирующихся на вопросах физической культуры и спорта, входя в функционально-вспомогательную структуру системы организации управления соответствующего звена. При этом принцип их взаимодействия с органами государства и местного самоуправления останется неизменным для реализации всех направлений развития сфер физической культуры и спорта в стране, что предусматривают пропорциональное развитие профессионального, массового и спорта высших достижений.

ствующие программы и рекомендации.