Моделирование как основа планового подхода к развитию туризма Южного Урала

Региональный туризм - это динамически развивающаяся специфическая подсистема общей социо-экономической системы региона, представляющая собой взаимоотношение обслуживающей туристской инфраструктуры с туристами. Это сложный, межотраслевой диверсифицированный комплекс, объединяющий предприятия различных отраслей экономики и социальной сферы, имеющий свои специфические особенности, обусловленные природными, культурными, историческими, экономическими, демографическими и другими условиями. Следовательно, управление его развитием возможно только путём перспективного планирования.

Опыт многих туристских регионов в мире показал, что перспективное планирование развития туризма может принести только выгоды. Регионы, в которых туризму позволено развиваться хаотично, зачастую страдают от экономических, экологических и социальных проблем, а именно от загрязнения окружающей среды; деградации ландшафтов; выведения сельскохозяйственных земель из оборота; негативного отношения местных жителей к туристам; коммерциализации культуры, религии, искусства; роста социальных проблем; изменений в общественной структуре. Эти проблемы ухудшают экономику туризма, отрицательно влияют на показатели туристской привлекательности региона. Туристские регионы неконтролируемого туризма не могут эффективно конкурировать с другими туристскими регионами, развивающимися на плановой основе с использованием современных принципов регулирования развития отрасли. Таким образом, в основе развития регионального туризма лежит перспективное планирование с учетом взаимодействия туризма со смежными отраслями для успешного развития и регулирования этого процесса.

Возрастание внимания к региональным аспектам экономического и социального развития в настоящее время привело к заметному расширению теоретических исследований в этой области. Управление внутренним российским туризмом на межотраслевом, внутриотраслевом и региональном уровнях освещено в литературе, научных исследованиях [1-3], где данным аспектам туризма уделяется особое внимание. Для России региональный подход имеет исключительно важное значение в силу огромной территории и колоссальных природных, социальных и экономических различий на ее территории.

Однако, несмотря на большое количество работ по региональному управлению и развитию, все еще не разработана не только методология и теоретическая база, но и принципиальные позиции для реализации планового подхода к развитию регионального туризма, России в частности. Для многих регионов РФ разработаны программы развития туризма на период до 2007-2012 гг. Проведя их анализ, можно убедиться в том, что практически все они направлены на создание правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии, на совершенствование механизмов управления туристской деятельностью и предполагают сочетание бюджетных и внебюджетных источников финансирования. В большинстве программ декларируется формирование единой системы туристских зон региона, однако далеко не всегда приводятся перечни зон и схемы их размещения, а главное - отсутствуют четкие, понятные, экономически обоснованные конечные результаты предлагаемых управленческих решений.

Поскольку отрасль еще не полностью сформировалась и может сильно пострадать от сиюминутных политических соображений, необходимым условием успешного развития сферы туризма и путешествий в России является перспективное планирование развития на региональном уровне.

Для реализации целей перспективного планирования в мировой практике используется моделирование. Модель - один из важнейших инструментов научного познания, условный образ объекта исследования, отображающий характеристики объекта исследования, существенные для цели исследования. Учитывая сложность развития отрасли туризма -конструирование модели на основе предварительного изучения объекта и выделения его существенных характеристик, теоретический анализ модели, сопоставление результатов с данными об объекте, корректировка модели и т. д., т. е. моделирование, представляется наиболее актуальным методом планирования. Модель определяет последовательность элементов, которые должны быть включены во всесторонний региональный план. Это - пошаговая процедура, позволяющая поставить развитие туризма на плановую основу.

Весь процесс формирования плана развития регионального туризма в обобщенном виде можно представить следующими этапами.

• 1.    Установление целей развития туризма

• - экономические, социо-культурные, природные и другие цели.

• 2.    Основной анализ исходных данных

• -    Краткая историческая справка о регионе, особенно, если это имеет отношение к туробъектам.

• -    Краткое географическое описание геологии, ландшафта и гидрографии рек, озер и прибрежных зон, с определением региона, географически подходящим или нет для развития туризма. Должна быть отмечена любая предрасположенность региона к природным катаклизмам, таким как извержения вулканов и землетрясения или другие проблемы, такие как береговое разрушение.

• -    Климатические условия, с определением регионов, подходящих климатически для развития и действия туризма. Должна быть отмечена любая предрасположенность региона к крепким ветрам, проливным дождям и наводнениям.

• -    Регионы природных ресурсов, возделывание и использование земли, с определением регионов, неподходящих для развития туризма.

• -    Состояние окружающей среды в общем и в частности, для существующих и по

тенциальных регионов туризма с выявлением определенных проблем загрязнения или ухудшения окружающей среды.

• -    Существование национальной и региональной политики развития, планов программ с определением их влияния на развитие туризма.

• -    Демографические условия: численность и плотность населения, возрастнополовой фактор, направление и соотношение роста численности населения, вопросы миграции и другие существенные характеристики.

• -    Экономический принцип существования экономических секторов и тенденции роста валового внутреннего совокупного общественного продукта (ВВП и СаП), доход на душу населения, вопросы занятости/безработицы и другие экономические характеристики, с выявлением всех конкретных проблем, таких как расположение застойных районов.

• -    Культурный аспект традиций, религиозных и социальных ценностей и другие существенные характеристики и результаты развития культурных традиций и ценностей.

• 3.    Анализ и рекомендации по инфраструктуре

• -    Анализ наличия в регион доступа воздушным, наземным или водным транспортом, включая возможности и качество предлагаемых туристам услуг.

• -    Анализ внутренней транспортной системы услуг по отношению к уровню использования направления туристами.

• -    Анализ инфраструктуры водоснабжения, электричества, канализации, твердых бытовых отходов и телекоммуникаций в отношении к существующим и потенциальным регионам туризма.

• -    Просмотр всех ранее утвержденных планов и программ для улучшения инфраструктуры.

• -    Определение любых противоречий, связанных с инфраструктурой развития туризма, и рекомендации по ее улучшению.

• 4.    Туробъекты, их деятельность и ее улучшение

• -    Исследование и описание существующих и потенциальных туробъектов, их деятельности, с категоризацией в логическую систему природных, культурных и специальных типов туробъектов.

• -    Оценка туробъектов с определением первичных и вторичных объектов и любых проблем уже существующих объектов, таких как чрезмерное и неправильное использование.

• -    Рекомендуемые улучшения (и защита) туробъектов.

• -    Определение всех позитивных и негативных влияний непривлечения туристов, таких как сильный и слабый престиж страны сбыта, недавняя политическая нестабильность или природные катаклизмы, уровень преступности в регионе и во время тура, расстояние и затраты от основных стран сбыта.

• 5.    Туристические услуги и возможности, их улучшение

• -    Исследование существующих и уже спланированных жилых площадей по количеству, типу, расположению и качеству.

• -    Исследование существующих и уже спланированных туристических возможностей, включая тур и туристические операции, рестораны, банки и обмен валюты, ремесла, специальный ассортимент и удобство покупок, медицинские и почтовые услуги и возможности, общественная безопасность и службы туристической информации.

• -    Оценка туристических услуг и возможностей с необходимыми рекомендациями по улучшению.

• 6.    Рекомендуемые объемы и формы туризма

• -    Определение транспортирующей способности потока различных потенциальных туристических областей и региона, основанное на относящихся к окружающей среде социо-культурных, инфраструктурных и затрагивающих вопрос удовлетворения туристов соображениях.

• -    Определение наиболее соответствующих форм туризма по расположению, основанное на описании и оценке туробъектов и действий, возможностей транспортирующего потока, анализа рынка и других факторов.

• -    Определение наиболее подходящих размеров и объемов туризма (по типу туризма), основанное на транспортирующей способности и анализе рынка, важность туробъектов и других факторов.

• 7.    Анализ и проектирование рынка

• -    Просмотр глобальных внутрирегиональных туристических систем и направлений.

• -    Анализ систем и направлений прибытия туристов в регион, включая международных и местных туристов, специальных характеристик посещения региона туристами; могут потребоваться специальные туристические исследования.

• -    Оценка влияния существующего или потенциального конкурентного туристического направления.

• -    Определение основных факторов, влияющих на типы и объемы будущих приездов туристов, и определение первичного и вторичного рынков.

• -    Установление целей рынка по количеству, типу и происхождению региона, социально-экономической группе, группированию туристических интересов, продолжительность пребывания и другие существенные характеристики.

• -    Анализ использования туробъектов и услуг местными жителями.

• -    Проектирование количественного, типового и качественного уровней условий проживания, других туробъектов и услуг и необходимой инфраструктуры, основываясь на задачах рынка.

• 8.    Рекомендуемая политика развития туризма и структурный план

• -    Рекомендуемый отчет по политике, включая экономические, социо-культурные факторы состояния окружающей среды.

• -    Рекомендуемый структурный план, включая тип и расположение туробъектов, определение регионов и областей (зон) развития туризма и транспортирующий поток.

• -    Рекомендуемые ступени развития в определенные периоды времени.

• -    Рекомендуемые туристические модели и программы, определяющие маршруты и направления туристических экскурсий.

• 9.    Экономический анализ и рекомендации

• -    Определение существующих и проектируемых туристических затрат по количеству и типу.

• -    Подсчет существующего и проектируемого влияния на туризм норм размеров вкладов в ВВП и СОП (или вкладов в региональную экономику), валового и чистого дохода от внешних валютных операций, объема и типов национальных или региональных экономических утечек, генерированного дохода, умноженного воздействия на доход, прямой, косвенной и вынужденной занятости и вкладов в государственные доходы.

• -    Рекомендации по повышению экономических прибылей от туризма на общественном, региональном и национальном уровнях.

• 10.    Анализ и рекомендации по окружающей среде

• -    Выявление всех существующих проблем окружающей среды, вызываемых туриз-

• мом, и рекомендации по их уменьшению.

• -    Рекомендации по предотвращению будущего негативного воздействия на окружающую среду и усиление позитивного.

• -    Рекомендации по улучшению общего качества окружающей среды в регионах туризма.

• -    Рекомендации по защите окружающей среды, политика сохранения и необходимые программы, применение процедур по уменьшению воздействия на окружающую среду в специальных туристических проектах.

• 11.    Социо-культурный анализ и рекомендации

• -    Оценка всех существующих и потенциальных, позитивных и негативных социокультурных воздействий туризма.

• -    Рекомендации по снижению негативного воздействия и усилению позитивного.

• -    Рекомендованные программы осведомления общественности по вопросам туризма и туристические каталоги, чтобы информировать туристов о местной культуре и традициях и ожидаемом поведении посетителей.

• -    Рекомендации по вовлечению общественности в программы туризма на местном уровне.

• 12.    Институциональный анализ и рекомендации

• -    Исследование и оценка существующих государственных и частных организационных структур по туризму, с рекомендациями по изменениям или новым структурам, предназначенным для эффективного управления туризмом, включая рекомендации по достижению согласованности по туризму среди государственных агентств и между государственным и частным сектором.

• -    Исследование и оценка существующего законодательства и норм права, относящихся к туризму с рекомендациями по изменениям или новым нормам.

• -    Исследование и оценка чистой стоимости финансового капитала по отношению к инвестированию туризма с рекомендациями по привлечению еще больших денежных ресурсов, если необходимо, включая поощрение развития.

• -    Анализ планирования кадровых ресурсов для туризма, с рекомендациями по образовательным и обучающим программам, назначенным государственным и частным секторами для обеспечения кадровых ресурсов.

• -    Оценка наличия программ упрощения путешествий с рекомендациями по всем необходимым улучшениям.

• 13.    Рекомендации по маркетингу и развитию

• -    Определение целей и стратегии маркетинга.

• -    Рекомендованная специальная программа развития с составлением сметы и возможных источников средств.

• -    Рекомендации по соответствующим и совместным действиям государственного и частного секторов в программе развития.

• -    Рекомендации по развитию за границей.

• -    Рекомендации по обеспечению информационных туристических служб.

• 14.    Реализация и мониторинг плана

• -    Рекомендованная программа развития или действия с составлением сметы и определением ответственных сторон.

• -    Определение процедур реализации, включая соответствующую роль правительства, других агентов и частного сектора.

• -    Определение туристических нормативов и стандартов развития оборудования и дизайна, и способы их применения.

• -    Определение районирования и других правовых норм использования земли.

• -    Рекомендуемое использование стимулов и препятствий для обеспечения развития в соответствии с планом.

• -    Рекомендации по установлению туристической информационной системы или улучшению существующей системы.

• -    Подготовка детального регионального плана и изучения выполнимости проекта для первой ступени развития, включая демонстрационные проекты.

• -    Определение возможных источников финансирования для развития проекта.

• -    Определение техник и процедур наблюдения за осуществлением плана и улучшением туризма в общем.

Безусловным достоинством данной модели развития туризма является возможность создания четкой системы управления, которая позволит осуществлять контроль над процессом развития туризма и рекреации и анализировать его показатели, разработать надежные методы мониторинга состояния окружающей среды, устранения любых негативных последствий и достигнуть заданной эффективности функционирования системы. Эффективность применения моделей в планировании развития туризма зависит как от системности и взаимосвязи эндогенных элементов системы, так и от того, насколько они полно отражают процесс регионального развития туризма. В формировании стратегии планового развития рекреационно-туристских регионов должны быть задействованы четыре силы: ученые, властные структуры, специалисты, потребители туристских услуг и местное население.

Сфера деятельности государства в экономике слишком широка, а должные приоритеты в этой деятельности отсутствуют. Очень важно сосредоточить усилия государственных органов управления на решении фундаментальных проблем развития туризма. Наиболее важной является выработка целостной региональной экономической политики регулирования туристским комплексом.

Средне- и долгосрочными целями российского правительства должно быть обеспечение максимально возможного равенства в распределении выгод от сферы туризма и путешествий между всеми регионами и слоями населения. Это может уменьшить разницу между городами и сельскими районами, что, в свою очередь, может вызвать улучшение качества жизни и рост благосостояния российских граждан.

Открытие регионов для туризма потребует увеличения инвестирования в инфраструктуру - автомобильные и железные дороги, аэропорты, а также в модернизацию и расширение гостиничного хозяйства, в развитие новых туристических зон и объектов, таких как информационные центры. Российская сфера туризма и путешествий и связанные с ней отрасли на текущий момент еще отличаются различными проявлениями бюрократизма, требующими терпения от любого, кто работа- ет в этом бизнесе в России. Российское правительство должно ускорить реформы в финансовом секторе, ввести более разумное налогообложение и решить некоторые серьезные проблемы, тормозящие развитие отрасли.

Учитывая множество задач, стоящих на сегодняшний день перед индустрией туризма и путешествий в России, а также различные препятствия к ее быстрому росту, очевидно, что единственно верным выходом из создавшейся ситуации является грамотное системное перспективное планирование туризма как на уровне региона, так и на уровне государства.

Без помощи государства российскому внутреннему туризму предстоит трудная борьба с серьезными конкурентами - Восточной Европой и рядом других стран. Постановка российским правительством приоритетов планового развития туристической отрасли, совместная работа с предпринимателями отрасли туризма по планированию развития туризма на основе моделирования являются одним из главных факторов развития регионального туризма.