Модернизация методов таможенного контроля после выпуска товаров 44-й товарной группы товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

Российская Федерация – это крупнейший поставщик лесоматериалов на мировом рынке древесины. Основными импортерами российского леса являются Китай, Республика Корея, Финляндия и Швеция. Лидером среди этих стран в 2013 г. стал Китай, поскольку доля лесоматериалов, поставляемых в Китай, составляет 45 % от экспорта лесоматериалов РФ [1].

Контроль за оборотом лесоматериалов необходим, но использовать методы тотального контроля древесины неэффективно, поскольку это нанесет существенный ущерб динамике внешнеэкономической деятельности, что объективно признается таможенными службами и государственными органами [2]. Преодоление трудностей в развитии форм контроля связывается с переносом бремени с тотального контроля на выборочный таможенный контроль после того, как товар выпущен. Таким образом, стратегически важным фактором для развития внешнеэкономической деятельности в сфере оборота лесоматериалов становится совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров [3, с. 7–13].

Основными формами контроля после выпуска товаров являются камеральная и выездная таможенные проверки. Особенностями проведения проверок в отношении товаров 44-й группы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) представляются подтверждение сведений, заявленных участником ВЭД в 31-й графе при декларировании, и прояснение породы, сорта лесоматериалов и их объема. Применение к лесоматериалам запретов и ограничений обусловливает необходимость проверки соответствия и достоверности лицензии Минпромторга, подтверждающей законное применение квот на вывоз лесоматериалов, наличие действующего фитосанитарного сертификата.

Для анализа проблем и разработки решений при таможенном контроле после выпуска товаров 44-й товарной группы использованы общенаучные методы, методы экономического анализа внешнеэкономической деятельности, специальные методы нормативно-правового анализа, а также статистические методы.

Целью правонарушений в практике внешнеэкономического оборота лесоматериалов в России является умышленное неверное заявление кода товаров с целью занижения пошлин, уплачиваемых в бюджет. Наиболее распространенной проблемой является декларирование товарной позиции 4403 под товарную позицию 4407, где ставки таможенной пошлины ниже либо отсутствуют.

Анализ судебной практики оборота лесоматериалов показал, что основными формами правонарушений являются: невозвращение валютной выручки, недостоверное декларирование, несоблюдение запретов и ограничений. Невозвращение валютной выручки осуществляется с использованием смешанных контрактов, фирм-однодневок, где используются поддельные документы и при обнаружении невозврата валютной выручки трудно установить правонарушителей. Недостоверное декларирование сводится к пересортице, занижению объема партии.

К правонарушениям в сфере несоблюдения запретов и ограничений, применяемых к лесоматериалам, относятся подделка документов для незаконного получения лицензии Минпромторга с целью использования квот, где применяются низкие процентные ставки на вывоз лесоматериалов. Также декларанты самовольно вносят изменения сроков в фитосанитарный сертификат без их должного оформления.

Модернизация таможенного контроля после выпуска товаров для повышения экономической эффективности внешнеэкономической деятельности в сфере оборота лесоматериалов должна носить комплексный характер, включающий интегрированную систему решения трех выявленных проблем. В этом случае будет создана эффективная база для таможенного контроля после выпуска товаров в сфере оборота лесоматериалов.

Невозврат валютной выручки от реализации лесоматериалов связан с наличием сложных, запутанных схем с использованием подставных фирм-однодневок, а также с несовершенством структуры и содержания потока информации от уполномоченных банков, которые являются агентами валютного контроля, призванного уведомить о возможном нарушении валютного законодательства орган валютного контроля – Центральный банк.

Так, уполномоченный банк регистрирует факт нарушения валютного законодательства о непоступлении валютной выручки в установленные контрактом сроки по Паспорту сделки, далее отправляет информацию органу валютного контроля – Банку России на электронных носителях, на данном этапе действия уполномоченного банка заканчиваются. Банк по истечении 180 календарных дней после завершения исполнения обязательств по контракту закрывает и архивирует паспорт, даже при наличии нарушения валютного законодательства.

Центральный банк пересылает информацию о правонарушении, полученную от уполномоченного банка, следующему органу валютного контроля – Росфиннадзору. Росфиннадзор обладает широким кругом полномочий, связанных с проведением проверок соблюдения валютного законодательства, и имеет право применять меры ответственности за его нарушения, однако не всегда может отреагировать на данное нарушение. Таким образом, факт правонарушения зафиксирован, однако никаких действий по его устранению не предпринято [4, с. 50–53].

Необходимо создать эффективный таможенно-банковский валютный контроль для решения проблем отслеживания невозвращения валютной выручки. Этого можно достичь, если присвоить таможенному органу статус органа валютного контроля, как у Центрального банка, а не статус агента валютного контроля с меньшими полномочиями, каким сейчас обладает Федеральная таможенная служба, учитывая, что Государственный таможенный комитет обладал статусом органа валютного контроля. Также необходим электронный обмен между таможней и банком, таможенному органу необходимо информировать банки о таможенном оформлении товаров их клиентами, а банкам – отправлять информацию о платежах участников ВЭД. Однако, чтобы таможенные органы эффективно взаимодействовали с банками, необходимо полностью перейти на электронное декларирование.

Для упрощения валютного контроля необходимо пересмотреть документы, задействованные в этой процедуре. Помимо двух форм Паспорта сделки, справки о валютных операциях, справки о подтверждающих документах имеются дополнительные формы справок, в которых необходимо удалить устаревшую и нетребуемую к заполнению по действующему законодательству информацию для упрощения процесса заполнения документов экспортерами и импортерами. Вторым существенным фактором повышения эффективности валютного контроля может стать совершенствование стандартов, принятых в 70–80-х гг. ХХ в. и на данном этапе устаревших в части допусков и погрешностей при измерении объемов лесоматериалов.

Существенно прояснит назначение лесоматериалов внесение в 31-ю графу таможенной декларации пункта «назначение вывозимых/ввозимых лесоматериалов». Для реализации этого предложения необходимо внести изменения в: Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 257 (ред. от 18.12.2014 г.), Приказ ФТС РФ от 06.07.2012 г. № 1372. Изменения состоят в организации при таможенном контроле лесоматериалов сверки назначения товара с данными о финансово-хозяйственной деятельности организации.

Для подтверждения сведений о заявленном количестве лесоматериалов таможенные органы запрашивают транспортные (перевозочные) документы. Из РФ чаще всего лесоматериалы вывозятся железной дорогой. Сложность заключается в разных подходах измерения количества лесоматериалов сотрудниками железной дороги и таможенных органов: первые измеряют вывозимый лес тоннами, тогда как вторые ведут учет древесины в кубических метрах. Но каждый вид лесоматериалов имеет свои особенности. Так, 63 т ангарской сосны эквивалентно 90–100 м3 данного лесоматериала, что, соответственно, должно учитываться таможенными органами и оплачиваться экспортером. Решить данную проблему можно путем введения транспортного сертификата на перевозку леса, привязанного к объемам древесины, исчисленным при лесозаготовке, что устранит разночтения сведений, содержащихся в таможенной декларации и транспортных документах (накладных). Для проверки достоверности этих сертификатов необходимо внедрить электронную базу / реестр транспортных сертификатов, взаимосвязанные с электронной базой лесозаготовителей [5, с. 101–110].

Для снижения рисков подделки лицензий Минпромторга, равномерного распределения квот на вырубку леса можно ввести лицензирование экспорта ценных пород лесоматериалов согласно региональным квотам в зависимости от интенсивности вывоза леса в каждом регионе, создать Единую автоматизированную информационную систему, в которой будет содержаться информация о выданных Минпромторгом лицензиях на экспорт леса, доступная для работников таможенных органов.

Таким образом, для совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров 44-й группы ТН ВЭД необходимо обеспечение межведомственного информационного взаимодействия таможенного органа с органами налоговой службы, валютного контроля, Минпромторга, введение стандартных сертификатов вместо большого количества подтверждающих документов, что снизит риск их подделки.

Ссылки:

• 1.   Якубов И. В борьбе за чистую древесину [Электронный ресурс] // Лесные вести. URL: http://www.lesvesti.ru/news/cap-

  ital/410 (дата обращения: 02.04.2016).

• 2.    Ермакова А. Правительство упростит экспорт леса [Электронный ресурс] // Известия. 2013. 20 авг. URL: http://izves-tia.ru/news/555639 (дата обращения: 02.03.2016).

• 3.    Агапова А.В. Возможности применения зарубежного опыта проведения таможенного контроля после выпуска товаров в России // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. 2014. № 4. С. 7–13.

• 4.    Леонова О.В. Актуальные проблемы валютного контроля сегодня // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. № 1. С. 50–53.

• 5.    Сенотрусова С.В., Андреева Е.И. Таможенный контроль лесных товаров / под общ. ред. С.В. Сенотрусовой. М., 2012. 111 с.