Модернизация национальной системы технического регулирования

Вступление в силу Закона «О техническом регулировании» в мае месяце 2005 года вызвало необходимость пересмотра и приведения в соответствие большого количества нормативно-правовых актов и стандартов. Революционным изменением явилось разделение обязательных требований безопасности от добровольных требований стандартов. Все обязательные требования, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, животных и растений, могут быть приняты только нормативно-правовыми актами, тогда как все стандарты переводятся в категорию добровольных. Большая задача в настоящее время состоит именно в создании законодательной основы для обязательных требований, то есть в разработке и принятии большого количества нормативно-правовых актов, устанавливающих требования безопасности или, так называемых, технических регламентов.

При новой системе технического регулирования стандарты, кроме традиционных своих задач, играют также роль технических решений, дающих способы выполнения обязательных требований технических регламентов. Согласно новому подходу, каждый технический регламент поддерживается перечнем добровольных стандартов, дающих «презумпцию» соответствия.

Объекты исследования: законодательная база технического регулирования РК, лицензионное соглашение, технические комитеты международной организации по стандартизации, нормативная база стандартизации РК, Совет Международной органи- зации.

Результаты и обсуждение

На современном этапе Казахстан осуществляет модернизацию национальной системы технического регулирования и аккредитации в соответствии с международными требованиями.

Используя европейский опыт, в республике сформирована двухуровневая система технического регулирования, что позволило привести в соответствие обязательные требования к продукции и процессам ее жизненного цикла в документах высокого уровня (технических регламентах), а право выбора методов производства оставить за производителями и установить в документах нижнего уровня - стандартах.

Сегодня Главой государства в соответствии с Государственной программой по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы особое внимание уделяется использованию инструментов технического регулирования.

В рамках ее реализации принята отраслевая Программа технического регулирования на 2010-2014 годы. Данной программой определены следующие задачи [1]:

• -    ограничение отечественного рынка от опасной и некачественной продукции;

• -    создание условий для производства конкурентоспособной продукции и продвижения отечественных товаров на международный рынок, через обеспечение производства стандартами, гармонизированными с международными требованиями.

Для эффективного продвижения казах- станской продукции на мировые рынки, кроме безусловно высокого качества, должны быть признаваемые системы оценки ее соответствия. Во всем мире функцию доверия к результатам оценки соответствия осуществляют через механизм аккредитации.

В сфере аккредитации Национальный центр аккредитации предпринял мероприятия по обеспечению признания казахстанских протоколов испытаний. 3 февраля 2011 года подписано Лицензионное соглашение относительно использования знака ILAC MRA между Международной кооперацией по акре-дитации лабораторий (ILAC) и Национальным центром по аккредитации. Прорабатываются вопросы по предоставлению знака ILAC MRA NCA лабораториям.

Также ведется работа по вступлению в организацию «Международный форум по аккредитации» путем получения признания региональной организации «Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество по аккредитации» (РАС).

В рамках реализации Государственной программы на 2009-2011 годы «Путь в Европу», утвержденный Указом Президента Республики Казахстан в течение 2011 года казахстанская делегация посетила ряд государственных органов, некоммерческих организаций и частных структур Венгрии, Великобритании, Финляндии, Королевства Нидерландов, Республики Словении и Федеративной Республики Германии. Министерством индустрии и новых технологий анализируется законодательная база, существующие принципы и методы надзора за рынком, включая сопутствующие инструменты. Предполагается выработка соответствующих рекомендаций и предложений по данной программе.

Для успешного осуществления торгового, экономического и научно-технического сотрудничества различных стран первостепенное значение имеет международная стандартизация. На сегодняшний день подписан ряд соглашений с 13 национальными органами по стандартизации [2].

Справочно:

• -    Американский институт нефти;

• -    Азербайджанский институт стандартов;

• -    Узбекское агентство стандартизации, метрологии и сертификации;

• -    Австрийский институт по стандартизации;

• -    Французская ассоциация по стандар-

• тизации;

• -    СЕN (the European Committee for Standardization);

• -    Национальная Ассоциация Пожарных;

• -    Американский национальный институт стандартов ANSI;

• -    Немецкий институт по стандартизации DIN;

• -    Американское общество инженеров-механиков АSМЕ;

• -    Американское общество по испытанию материалов АSТМ;

• -    Британский институт стандартов ВSI;

• -    Стандарты Новой Зеландии.

Казахстан является полноправным членом 16-ти технических комитетов Международной организации по стандартизации (ИСО). ИСО является ведущим в мире поставщиком высококачественных международных стандартов, охватывающих все области мирового сообщества, разработка которых осуществляется посредством членов ИСО и заинтересованных сторон.

ИСО разрабатывает высококачественные добровольные международные стандарты, которые облегчают международный обмен товарами и услугами, оказывают поддержку устойчивого и справедливого экономического роста, содействуют инновационной деятельности, защиты здоровья, безопасности и окружающей среды.

На сегодняшний день Казахстан является полноправным членом в четырех технических комитетах Международной электротехнической комиссии (далее - МЭК).

Международная электротехническая комиссия является ведущей организацией по разработке и изданию международных стандартов для всех электротехнических, электронных, информационных и связанных с ними технологий. Стандарты МЭК, наряду со стандартами ИСО, разрабатываются с целью гармонизации на международном уровне основных требований к электрической, электронной и электротехнической продукции, использование этих стандартов способствует повышению конкурентоспособности предприятий на мировом рынке и устранению технических барьеров в торговле. Они служат основой для национальной стандартизации и справочной информации при разработке международных тендеров.

Комитет технического регулирования и метрологии является членом Межрегиональной Ассоциации по Стандартизации

(МАС), в которую входят 10 организаций по стандартизации, в том числе Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Турции, Молдовы, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. В Алматы с 17 по 20 апреля 2012 года состоялся очередное заседание Генеральной Ассамблеи МАС.

Государствами, входящими в Содружество Независимых Государств (СНГ) был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (далее-Совет) в соответствии с межправительственным «Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации» (13 марта 1992 г.).

Совет во взаимодействии с Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств осуществляет координацию, вырабатывает и принимает решения по проведению согласованной политики в области гармонизации технических регламентов, стандартизации, метрологии и оценки (подтверждения) соответствия.

В соответствии с резолюцией Совета Международной организации по стандартизации ИСО 40/1995 от 14 сентября 1995 года Совет является региональной организацией по стандартизации и в нормативной документации и во взаимоотношениях с международными, региональными и зарубежными организациями использует наименование, аббревиатуру и эмблему, принятые Советом, в соответствии с требованиями ИСО к региональным организациям по стандартизации.

Совет состоит из полномочных представителей государств - участников Соглашения.

Совет создает Бюро по стандартам для выполнения работ Совета по гармонизации технических регламентов, стандартизации, метрологии, оценке (подтверждению) соответствия и подготовки материалов для Исполнительного комитета СНГ.

Место пребыванием Бюро по стандартам является город Минск, Республика Беларусь.

Проведение юбилейного 40-го заседания Межгосударственного совета по стандар- тизации, метрологии и сертификации в 2012 г. в Казахстане (г.Алматы) придало значительный импульс развитию стандартизации в Казахстане и будет способствовать позитивному имиджу как государства в целом, так и национального органа по стандартизации. Стратегия развития Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МТС) на период до 2020 года (далее Стратегия развития МТС) – это видение развития закрепленных за МТС направлений сотрудничества в соответствии с Концепцией дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

Вывод

Гармонизация технических регламентов государств-участников СНГ, развитие и совершенствование межгосударственной стандартизации, метрологическое обеспечение, оценка соответствия, в том числе аккредитация, надзор (контроль) за рынком в условиях реформирования экономики государств-участников СНГ должны быть адекватными происходящим переменам, соответствовать международно-признанным правилам и нормам, способствовать развитию экономического сотрудничества и интеграции между государствами-участниками СНГ, производственной кооперации и выходу на мировой рынок предприятий региона.