Модернизация системы управления учреждениями культуры в муниципальных образованиях как основа совершенствования их деятельности

Актуальность и социальная значимость проблемы модернизации управления учреждениями культуры в муниципальных образованиях заключается в том, что развитие учреждений культуры – необходимая предпосылка социально-культурного развития региона. Поиск наиболее оптимальных способов управления учреждениями культуры в муниципальных образованиях обусловлен необходимостью совершенствования их деятельности.

Теоретическое изучение поставленной проблемы нашло своё отражение в трудах Е. Л. Шековой, Г. Л. Тульчинского, Ю. И. Молоткова и других авторов, которые рассматривали систему управления учреждениями культуры в современных условиях как технологию. Также изучением данной проблемы занимались С. Н. Горушкина и П. Д. Костоглодова, которые рассмотрели систему менеджмента в сфере культуры в условиях модернизации, раскрывая основные направления совершенствования системы управления в муниципальных образованиях.

Модернизация есть комплексный процесс, который ведёт к преобразованию всех сфер общественной жизни. В социально-культурной сфере модернизация управления связана с поиском более благоприятных правовых и экономических условий развития учреждений культуры.

Процессы модернизации – важнейшие процессы динамики культуры, во многом определяющие сущность XXI века. Теория модернизации, которая появилась в середине двадцатого века, опирается на понятие социального прогресса, предполагает, что «все общества, в какую бы эпоху они ни существовали и в каком бы регионе ни располагались, вовлечены в единый, всепоглощающий, универсальный процесс восхождения человеческого общества от дикости к цивилизации» [2, с. 92].

Цель модернизации управления учреждениями культуры состоит в создании механизма устойчивого развития системы управления сферой культуры, в обеспечении её соответствия социальным, экономическим и культурным потребностям развития страны, запросам личности и общества.

Для достижения указанной цели необходимо решить такие приоритетные и взаимосвязанные задачи, как:

– укрепление единого культурного пространства на основе духовнонравственных ценностей и исторических традиций народов России;

– обеспечение максимальной доступности для широких слоёв населения лучших образцов культуры и искусства;

– обеспечение инновационного развития отрасли культуры и других [1, с. 8–9].

В настоящее время, при снижении государственной поддержки, росте конкуренции в отрасли культуры, учреждения культуры вынуждены искать новые направления деятельности. Данный процесс должен сопровождаться «определением роли государственных органов управления на различных уровнях, а также реформированием нормативно-правовой базы, позволяющей учреждениям культуры, занимающимся коммерческой деятельностью, осуществлять мероприятия, направленные на извлечение прибыли, для дальнейшего повышения уровня своего развития, а предприятиям, отнесённым на баланс органов управления, – осуществлять деятельность просветительского характера, доступную для различных слоёв населения» [4, с. 5].

К наиболее важным направлениям модернизации менеджмента учреждений культуры можно отнести:

– совершенствование правовых механизмов;

– совершенствование финансово-экономических механизмов;

– стандартизацию и регламентацию услуг учреждений культуры;

– развитие кадрового потенциала учреждений культуры.

Муниципальные образования не могут существовать без поддержки как на федеральном уровне, так и на региональном. Эта поддержка может выражаться как в финансовом обеспечении, так и в административном регулировании. Помимо этого, городские округа и муниципальные образования нуждаются в информационной поддержке, которая предусматривает предоставление учреждениям информации, способствующей принятию правомерных управленческих решений.

Не менее важным является оказание методической помощи, которая заключается в обеспечении учреждений необходимыми методическими рекомендациями, касающимися всех ключевых вопросов деятельности.

Большое значение имеет и кадровое обеспечение учреждений культуры, которое предусматривает организацию подготовки кадров, а также их повышение квалификации и профессиональную переподготовку.

При определении задач модернизации управления учреждениями культуры надо чётко определить, в чьих интересах осуществляются те или иные изменения и каких ответных мер потребует осуществление этих шагов со стороны заинтересованных субъектов и структур.

Модернизация управления учреждениями культуры нуждается в серьёзной политической, правовой и социально-экономической поддержке со стороны властных структур и общества.

Ориентиры и стратегические цели модернизации управления учреждениями культуры в регионе должны вырабатываться и достигаться в процессе постоянного обсуждения специалистами сфер экономики, науки, культуры. Модернизацию необходимо проводить с учётом имеющегося регионального опыта и местных условий развития культуры.

Специфика социокультурного проектирования в сфере модернизации системы управления учреждениями культуры заключается в том, что при организации проектирования необходим комплексный подход к решению проблем, поскольку учреждения культуры – сложный механизм, требующий особого подхода. Социально-культурное проектирование в сфере управления выражается в оптимизации всех слоёв иерархии учреждения – от руководителя до специалиста, поскольку иначе невозможно совершенствовать организацию работы.

Проектирование модернизации системы управления учреждениями культуры состоит из следующих основных этапов:

• 1.    Диагностический этап. На этом этапе проводится комплексное изучение сложившихся условий и стратегий развития учреждений культуры, вырабатывается цель и задачи изменений, а также готовится техническое задание на организационное проектирование будущей системы.

• 2.    Проектирование системы. На этом этапе разрабатывается рабочий проект системы управления, проводится анализ эффективности предложений и определяется механизм внедрения проекта.

• 3.    Этап внедрения связан с подготовкой бизнес-плана организационных преобразований, формированием и обучением команды, а также организацией внедрения проекта.

• 4.    Анализ эффективности. На заключительном этапе осуществляются расчёты эффективности от внедрения проекта, чтобы иметь возможность своевременно вносить необходимые изменения.

На основании изучения практического опыта разработки и реализации проектов модернизации управления учреждениями культуры в Пермском крае можно сделать следующие выводы:

• 1.    Большинство предложенных проектов имеют узкий профиль ориентации модернизации управления учреждениями культуры и сводятся либо к информационному обеспечению, либо к техническому и материальному оснащению, либо исключительно к подготовке и переподготовке кадров.

• 2.    Проекты и программы с более широким профилем направлений модернизации не имеют, как правило, финансового обоснования и не реализованы на практике.

• 3.    Наиболее успешные проекты предполагают модернизацию не

только системы управления учреждениями культуры, но и ряд других мер, таких как расширение спектра услуг, внедрение в деятельность учреждений новых технологий, развитие сотрудничества с другими учреждениями культуры, а также с органами власти и крупными компаниями.

Так, например, проект модернизации управления учреждениями культуры г. Березники предполагает оптимизацию материально-технической базы учреждений культуры; внедрение новых информационных технологий в культурный и образовательный процессы; оптимизацию и компьютеризацию библиотечных процессов; совершенствование работы учреждений дополнительного образования детей; модернизацию финансового и материального обеспечения сферы культуры за счёт оптимизации расходов бюджетных ассигнований, привлечения внебюджетных источников, в том числе за счёт участия в городских, краевых, региональных программах; улучшение системы подготовки кадров в сфере культуры, привлечение молодых специалистов; улучшение условий труда и социальной защиты работников культуры города; реализацию творческой инициативы горожан, направленной на совершенствование и обеспечение разнообразия культурно-досуговых услуг в городе [3].

Таким образом, модернизация системы управления невозможна без следования основным нормативно-правовым актам, регламентирующим деятельность учреждений культуры, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

Экономические аспекты модернизации являются основополагающими при выборе её методов и направлений, объёма реализации.

Модернизация в социокультурной сфере имеет свои особенности, которые необходимо учитывать при формировании проекта.

Модернизация системы управления должна осуществляться комплексно, с учётом всех основных направлений, включая совершенствование правовых и финансово-экономических механизмов, кадрового состава и потенциала, а также стандартизацию системы управления.

Модернизация системы управления должна осуществляться поэтапно, начиная с диагностики проблемы, заканчивая анализом внедрённого или планируемого к реализации проекта, с учётом всех основных составляющих каждого этапа, будь то постановка целей и задач, формирование сметы расходов или мотивация к реализации проекта.