Модификация метода финансового права в связи с модификацией его системы в современных условиях: возможно ли?

Тематика метода правового регулирования в разрезе каждой конкретной отрасли права и системы отрасли права не теряет актуальности. Финансовое право является динамично развивающейся отраслью права, подверженной влиянию происходящих в экономике и политике процессов. В связи с этим периодически могут пересматриваться, критически оцениваться сложившиеся научные взгляды на содержание базовых категорий финансового права, к числу которых относятся категории метода и системы финансового права. Исследование системы финансового права и правильное понимание связанных с ней категорий особенно важны. Еще известный финансист З. Евзлин в 1913 г. констатировал: «правильная классификация - необходимая основа всякого специального знания» (1913: 21). А финансовая система и представляет собой не что иное, как классификацию - структуризацию - норм финансового права, упорядочивающих финансовых отношений, обеспечивающих государственное управление финансовой системой государства с присущей финансовому праву методологией.

Уже устоявшимся подходом к системе финансового права, сложившимся в периоды длительного становления финансово-правовой науки и не потерявшим актуальности до сих пор, является включение в эту систему ряда разделов и финансово-правовых институтов. В их числе, например: финансово-правовые институты (разделы) государственных доходов, государственных расходов, государственного финансового контроля, финансово-правовых основ банковской деятельности и страхования, валютного регулирования. Бюджетное и налоговое право образуют крупные блоки финансово-правовых норм в системе этой отрасли права и являются подотраслями финансового права. В данной работе мы не будем подробно останавливаться на квалификации соответствующих массивов финансово-правовых норм в качестве институтов либо разделов отрасли финансового права, что уже давно выступало предметом распространенной научной полемики, а рассмотрим внимательнее именно возможную модификацию его системы и метода регулирования в современных условиях.

Финансовая система как совокупность различных видов финансов модифицируется в силу происходящих в экономике и обществе процессов. Как следствие - трансформируется и система финансового права под влиянием охвата государственным регулированием и управлением дифференцирующихся экономических субъектов. Соответствующие звенья финансовой системы и разрешение сопутствующих их функционированию организационно-правовых вопросов получили финансово-правовое звучание в силу их соотнесения с финансовой деятельностью государства, обслуживанием публичных финансовых интересов либо стремлением государства обеспечить контроль и управление экономикой в защиту публичных и частных интересов. Экономика государства, его финансовая система не стоят на месте, а находятся в динамичном развитии, равно как развитию подвержены иные сферы общественных отношений. Происходящие в обществе и государстве процессы не могли не оказать влияние на финансовое право, в частности его систему и методологию воздействия на общественные отношения, выражающие предмет финансово-правового регулирования.

О современных тенденциях расширения системы финансового права, а значит, включения в него норм, регулирующих более разнообразные финансы и сопутствующие организационноправовые вопросы, свидетельствует структура материала - оглавление - ряда учебников, выпущенных за период двух последних десятилетий особенно динамичного развития отрасли финансового права.

Так, например, в учебнике «Финансовое право» под редакцией профессора С.В. Запольского присутствуют главы с названиями «Правовое регулирование инвестиционной деятельности», «Финансы коммерческих и некоммерческих организаций», «Правовое регулирование размещения государственных заказов», (редакции учебников 2011 и 2015 гг. )1. Уже в более поздних изданиях данного учебника иные авторские коллективы при изучении финансового права предлагают рассматривать «правовое регулирование финансов организаций» (учебник «Финансовое право» под редакцией И.А. Цинделиани )2.

Включение глав с подобными названиями само по себе ставит вопрос о модификации системы финансового права в сторону уклона финансово-правового регулирования в области частных финансов, что также заставляет задуматься и об изменении метода финансово-правового регулирования. Однако в отношении частных финансов возникает спорный вопрос: насколько широки пределы финансово-правового регулирования в их адрес и допустимо ли таким образом расширять систему финансового права.

Вместе с этим существует ряд учебников, длительный период выражавших традиционные взгляды на систему финансового права, внимательно анализируемых и поныне. В учебнике «Финансовое право» под редакцией профессора О.Н. Горбуновой присутствует глава «Финансово- правовое регулирование финансов предприятий (организаций)». При этом основное внимание уделено деятельности именно государственных и муниципальных унитарных предприятий1, аналогично и в учебниках под редакцией профессора Н.И. Химичевой2, под редакцией профессора М.В. Карасевой3, в учебнике профессора Ю.А. Крохиной4. Подача материала в финансово-правовой литературе осуществляется через освещение вопросов правового режима государственных и муниципальных унитарных предприятий, поскольку формирующие основы их функционирования правовые нормы являются уже бесспорными финансово-правовыми нормами о децентрализованных государственных и муниципальных фондах в финансовой системе Российской Федерации. И вышедший в 2023 г. учебник «Финансовое право» Е.Ю. Грачевой, Э.Д. Соколовой отражает традиционные взгляды на систему финансового права, не исключая при этом модификации самой финансовой системы государства5.

Как видно, для ряда учебников «Финансовое право» современного периода характерна усиленная имплементация правовых основ инвестиционной деятельности, рынка ценных бумаг, финансовых рынков, деятельности иных субъектов, ориентированных на частные финансы, в инструментарий финансового права.

Включение в систему финансового права норм о деятельности, затрагивающей прежде всего частные финансы, но в связи с урегулированием вопросов, заслуживающих внимания государства, объясняется следующим. Долгое время предмет финансового права традиционно определялся через публичные финансы, выражающие соответствующие финансово-правовые институты. Следовательно, система финансового права изучалась по большей части исследованием именно публичных финансов. Такая точка зрения обосновывалась как в научной литературе (Бесчеревных, 1960; Иванов, 1967; Пискотин, 1971; Цыпкин, 1983), так и в учебниках, формирующих идеологию финансового права для будущих поколений специалисто в6. Имущество вообще, как и государственное имущество непосредственно, охватывалось инструментарием финансового права исключительно в контексте источника формирования доходов государства, регулирование которого обусловливало соответствующий подход к структуризации финансового права (Голубев, 1906). На первоначальных этапах становления системы финансового права, науки финансового права внимание местоположению в системе финансового права норм о децентрализованных государственных финансах, как и о частных финансах в контексте финансовой деятельности государства, практически не уделялось (за исключением вопросов о налогообложении). Начало научным исследованиям в области финансового права по линии изучения правового регулирования децентрализованных государственных финансов, а значит, включению в систему финансового права децентрализованных государственных финансов и размышлениям (уже позднее) об управлении нормами финансового права частными финансами положено выходом в свет учебника «Советское финансовое право» под редакцией Н.И. Химичевой и Л.К. Вороново й7.

Сейчас научные концепции получают освещение по большей части в научной литературе, в советский период юридической науки учебным изданиям придавалось принципиально важное значение. И причин тому несколько: от сложностей книгоиздательской деятельности, кропотливого рецензирования до объективного нацеленного вклада учебников в формирование концепций – научной теории применительно к различным сферам общественных отношений. Поэтому учебники выступали заметным явлением в истории науки финансового права – не только обучая будущее поколение специалистов, но и привнося вклад в становление теории.

И позднее, в 1990-х и 2000-х гг., вышел в свет ряд учебных и научных работ с подобной позицией уже расширенного подхода к системе финансового права, о чем речь велась выше. В сборнике научных трудов ВЮЗИ 1990 г. «Вопросы административного и финансового права в современный период» опубликована статья профессора О.Н. Горбуновой «Вопросы системы финансового права». В ней значительное внимание уделено месту правовых норм, регулирующих финансы предприятий, в системе финансового права (Горбунова, 1990).

Таким образом, постепенную модификацию подходов к системе финансового права можно отследить по анализу структуры учебников по дисциплине «Финансовое право» и предлагаемому их авторами материалу для изучения студентами. Названные книги являются не «упрощенными»

учебными изданиями, выпускаемыми в целях оказания помощи студенту в подготовке к сдаче экзамена по дисциплине «Финансовое право» «за один день» («шпаргалки к экзамену»). Это фундаментальные учебники, содержащие материалы сложившихся теоретических взглядов ученых и научных школ в области финансового права.

Современные учебники по финансовому праву обращаются к вопросам не только государственных финансов децентрализованного характера, но и к частным финансам, оказавшимся, повторим, в пределах внимания государства в рамках его финансовой деятельности, также модифицируемой под влиянием различных факторов и тенденций. В свое время резкое развитие рыночных отношений заставило ученых формулировать теоретико-правовые основы управления частными финансами и соответствующий инструментарий, методы управления, носящие финансово-правовой характер, привнесшие новое в структуризацию системы финансового права, содержание финансового законодательства России. Распространилось мнение, что частные лица, которым принадлежат частные финансы, должны «получить достойные инструменты взаимодействия и реализации своих интересов в области финансов» (Созонов, 2022) в пределах, когда это нисколько не противоречит публичным финансовым интересам, а, наоборот, способствует им. И сделать это необходимо через инструментарий системы финансового права в силу того, что в современных кризисных условиях необходимо расширить управляющее воздействие государства на частные сегменты финансовой системы. Верно отмечено, что «в новых экономических условиях происходит изменение… установок в области регулирования финансовых отношений, формируются новые закономерности, условия и факторы развития финансовой системы государства» (Кобзарь-Фролова, Васянина, 2022: 230).

Развитие, углубление содержания нормативных правовых актов - финансового законодательства - также диктует расширение системы финансового права, что следует в силу элементарных предпосылок - дифференциации норм финансового права, модификации их целевого воздействия и, говоря формально, увеличения количества этих норм. Закрепляемые финансово-правовые нормы утверждают новые понятия, правила поведения, т. е. расширяют поле финансово-правового воздействия, будучи принятыми по разным вопросам. Например, в налоговое право включены нормы о самозанятых, налоговом мониторинге, выражающие соответствующие обновление налоговых правоотношений. Денежное обращение, банковская деятельность, финансово-правовые основы которых сопоставимы с системой финансового права, предполагают также урегулирование, например, вопросов обязательного страхования банковских вкладо в1, национальной платежной систем ы2, цифровых финансовых активов и цифровой валют ы3. Развитие финансового права и связанных с ним отраслей законодательства дало толчок научным исследованиям по тематике модификации предмета и системы, метода финансового права (Грачева, Арзуманова, 2023; Кобзарь-Фролова, Васянина, 2022; Лагутин, 2018; Леонов, 2023; Созонов, 2022; Цинделиани, 2013).

Соответственно, сформулированные в литературе размышления ученых, а также включенные в финансовое законодательство новые нормы финансового права позволяют судить о модификации системы финансового права, предмета финансово-правового регулирования под влиянием развития подходов научных школ, а также событий, происходящих в политике и экономике, государстве и праве и вообще в любых сферах общественной жизни и государственной деятельности. Ведь и нормативная регламентация также складывается не стихийно, а планомерно, придавая легальное значение уже складывающимся общественным отношениям, логично получающим юридическую основу, защищая интересы субъектов. Модификация системы финансового права, как и расширение его предмета, уже давно стали объективной реальностью. В то же время не вызывает сомнений, что сколь угодно сильно («безразмерно») предмет финансово-правового регулирования и систему этой отрасли права расширять нельзя, в противном случае это приведет к негативным последствиям смешения институтов частных и публичных финансов, пересечения и размывания границ между финансово-правовым и гражданско-правовым (и даже административноправовым) регулированием. А, например, отрасли финансового и гражданского права, обращающиеся к упорядочению экономических (финансовых) отношений в их широком понимании, имеют абсолютно разные предметы регулирования и, как следствие, системы правового воздействия. Поэтому сомнительно размывать их границы. Это же справедливо в отношении недопустимости смешения предметов и систем отраслей административного и финансового права.

В связи с обозначенными моментами еще больше вопросов вызывает перспектива трансформации метода финансового права в ответ на изменения его системы. Под методом финансового права (методом финансово-правового регулирования) понимается совокупность приемов и способов воздействия норм финансового права на общественные отношения в целях упорядочения финансовой деятельности государства (и муниципальных образований) и обеспечения его финансовых интересов, носящих публичный характер, и интересов связанных с государством субъектов. В данной работе мы не будем подробно обращаться к понятию и содержанию метода финансово-правового регулирования, эта категория проработана достаточно детально специалистами в области финансового права. Фундаментальная работа И.В. Рукавишниковой под названием «Метод финансового права» внесла значительный вклад в разработку этого вопроса (2006). Однако отмеченное обновление системы финансового права заставляет задуматься попутно и о целесообразности, допустимости обновления метода финансового права.

В силу логики изложения, возвращаясь к начатым рассуждениям о сложившихся теоретико-правовых взглядах и концепциях, на которых базируются возможное расширение системы финансового права и разрешение вопроса о возможной модификации метода финансового права, рассмотрим подробнее и следующие положения.

Немало современных работ посвящено денежному праву (праву денежного обращения), эмиссионному праву в контексте финансово-правового регулирования (Арзуманова, 2012; Артемов, Ситник, 2014; Гараев, 2016; Лагутин, 2018; Цинделиани, 2013). Большинство работ хотя и не всегда в буквальном виде нацелено на теоретико-правовое обоснование изменений в области системы финансового права, в действительности на современное разрешение данного вопроса направлено. Согласно высказанному мнению, денежное право, эмиссионное право следует рассматривать как самостоятельные подотрасли в системе финансового права, выражающие его «основу» (Арзуманова, 2012; Артемов, Ситник, 2014). А такие рассуждения есть не что иное как предложение «обновить» систему финансового права, придав нормам о денежном обращении, денежной эмиссии самостоятельное значение крупных правовых массивов. Другое дело, что подобное отделение не приведет в целом к модификации ни метода финансово-правового регулирования, ни метода регулирования предлагаемых «подотраслей». Государство заинтересовано в императивном воздействии на отношения в сфере денежного обращения и денежной эмиссии, поскольку только подобным методом можно обеспечить законопорядок, финансовую дисциплину, юридическую чистоту имущественных возмездных отношений.

Вне сомнения, многие структурные подразделения системы финансового права не носят однородный характер. Они связаны с воздействием на соответствующие общественные отношения норм иных отраслей права: гражданского права, административного права и даже комплексных отраслей права, в сложившихся взглядах претендующих на самостоятельность: банковского, страхового, инвестиционного права. Это объясняется тем, что происходящие в сферах, например, денежного обращения, валюты, страхования процессы также подлежат регулированию нормами административного, гражданского права и иных его отраслей. В связи с этим вспоминается обоснование профессором С.С. Алексеевым наличия в системе права комплексных правовых институтов, имеющих межотраслевое значени е1 и в силу этого намечающих тенденцию диверсификации отрасли права.

Безусловно, на систему финансового права и методологию регулирующего воздействия норм финансового права оказывает влияние цифровизация2. На это обращают внимание ученые как на объективную реальность (Леонов, 2023; Папаскуа, 2021). Цифровизация приводит к тому, что и система финансового права оказывается в движении. Согласно философским подходам, движение – понятие «процессуального феномена», характерное для любых категорий. Движение «охватывает все типы изменений и взаимодействий»3. Следовательно, современную систему финансового права вряд ли возможно осмыслить вне влияния на нее цифровизации как типа изменений любых общественных отношений и их взаимосвязанного развития, т. е. взаимодействия. Процессы и технологии цифровой экономики, базируясь на тенденциях официальной политики государства, заставляют модифицировать и нормативное правовое регулирование. Уже давно замечено, что цифровизация привела к появлению новых объектов правового регулирования: цифровой валюты, цифровых финансовых активов. Их также необходимо урегулировать с опорой на инструментарий – методологию – финансового права, носящий управленческий характер, в силу чего оптимальный для обеспечения законности и правопорядка. Соответственно меняется и система финансового права. Так, в подотрасли финансового права возникает блок правовых норм, регламентирующих правовой режим цифрового бюджета; в банковском праве, его части - институте финансово-правовых основ банковской деятельности (входит в финансовое право) - блок норм о цифровизации рубля, информационных основах платежной системы, использовании электронной валюты в банковских правоотношениях.

Влияние цифровизации вообще, всеобщей информатизации на юридическую сферу общества в целом обсуждается уже давно. В 2019 г. директором Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерацией, профессором Т.Я. Хабриевой в издании «Журнал российского права» опубликована интересная статья под названием «Циклические нормативные массивы в праве» (2019). Автор обращает внимание на влияние российской действительности на законодательство и юридическую доктрину: в результате своего развития циклические правовые массивы проникают в большинство элементов системы права, в итоге происходит «перенастройка права на достижение определенных социально и государственно значимых целей, решение соответствующих им задач и удовлетворение общественных потребностей, вызвавших к жизни циклические соединения в праве» (Хабриева, 2019: 5). Соответственно, и цифровизация приводит к перенастройке системы финансового права и метода финансово-правового регулирования в отдельных их положениях.

Не вдаваясь подробно в сущность понятия «цифровая экономика» (на данную тему подготовлено немало научных и практико-ориентированных работ), отметим, что, конечно, как таковая экономика в условиях новейших информационных ресурсов не привела к модификации ни звеньев финансовой системы, ни видов финансов. Однако не вызывает сомнений тот факт, что цифровизация экономики потребовала принятия ряда управленческих решений, касающихся финансов, как частных, так и публичных. И если жесткое управленческое воздействие для публичных финансов не является новым, то для частных финансов ужесточение управления со стороны государственных структур означает, по сути, расширение императивного метода воздействия на экономику и даже, не побоимся сказать, расширение административно-командного регулирования. Веяние цифровизации - подтверждение доводов в пользу современных причини модификации вопросов функционирования звеньев финансовой системы - т. е. модификации положений самих норм права, охватываемых системой финансового права. В ранние периоды развития системы финансового права получило распространение мнение о том, что «институты финансового права создаются как результат борьбы различных общественных групп за свои экономические интересы »1. В настоящий период «господствуют» не интересы отдельных «групп» как ориентир в модификации содержания системы финансового права, а веяния информатизации и цифровизации в области финансов, заставляющие в ответ модифицировать нормы финансового права.

Стремительность развития цифровой экономики знаменовала потребности в модификации содержания регулирующего воздействия на финансы различных звеньев финансовой системы. В целях усиления контроля за частными финансами, деятельностью частных хозяйствующих субъектов принят ряд нормативных правовых актов, выражающих содержание норм, из которых складывается система финансового права, например закрепляющих нормы о расчетных отношениях в рамках платежной системы и контроле за ее функционированием, контроле в области криптовалюты, отвлечении бюджетных ресурсов на механизм обязательного страхования вкладов и др. Однако обозначенные примеры модификации системы финансового права, повторим, в большинстве случаев лишь расширяют сферу действия императивного метода финансово-правового регулирования, а не подталкивают к диспозитивности.

Следовательно, о некой модификации метода финансово-правового регулирования в целом говорить все же корректно, как и о модификации системы финансового права, по крайней мере по линии модификации его отдельных правовых институтов и разделов. Например, бюджет теперь не просто бюджет - правовой акт, казна, совокупность общественных отношения, каким мы его привыкли рассматривать в уже давно устоявшейся триаде понимания - как публично-, материально-правовая, экономическая категория. Бюджет - это теперь и электронный - цифровой - бюджет. Законодательство поставило перед нами вопрос о природе цифрового бюджета, о включении в систему финансового права норм о цифровизации главного централизованного денежного фонда страны.

Таким образом, как таковая цифровизация не привела к коренным изменениям метода финансового права. Речь о том, что императивный метод финансово-правового регулирования стал распространяться на новые сферы общественных отношений, имеющих значение для реализации и защиты финансовых интересов государства. Ранее информационные ресурсы в области имущества и финансов не охватывались полем финансово-правового воздействия - системой финансового права, в противовес нынешней ситуации. Не должна создаваться и иллюзия, что цифровизация позволит решить все проблемы, возникающие внутри финансовой системы, инструментарием воздействия норм, входящих в систему финансового права. Даже модификация системы финансового права, предполагающая охват ею большего количества норм о финансах различных видов и упорядочение большего количества вопросов нормами, оказавшимися в поле финансового права, т. е. расширение регулятивного воздействия отрасли финансового права в целом, не позволит преодолеть проблемы в экономике и управлении. Необходима оптимизация регулирующего воздействия не только норм в составе системы финансового права. Верно отметила профессор Е.Ю. Грачева, что по объективным причинам цифровые преобразования «требуют модернизации и трансформации» всего права в целом (2020: 27).

Именно в силу обозначенных причин в литературе получили распространение констатация и оценка так называемого «революционного направления систематизации финансового права» наряду с традиционным пониманием системы финансового права (Созонов, 2022). Ведь появление каждого нового объекта финансово-правового регулирования, новой категории финансового права если и не меняет в корне его систему, равно как и проявление метода регулирования, то заставляет задуматься о новых веяниях и тенденциях в структуризации нормативного массива финансового права и содержании норм.

Таким образом, анализ специальной литературы в области финансового права, материалов конференций позволяет сделать вывод о существенных новшествах в концепции финансовоправовой теории относительно системы финансового права и системообразующих факторов в массиве правовых норм в данной области, содержании метода финансового права. Мы ни в коем случае не претендуем на уникальность рассуждений о существе заявленного вопроса. Мы нацелены на то, чтобы подчеркнуть наличие у финансового права России и в целом у российской системы права неких «национальных особенностей», не позволяющих хаотично диверсифицировать отрасли права из одной уже сложившейся в другую. Не следует и искусственно наращивать правовые массивы норм до отраслей права в силу лишь избыточности объема правового регулирования в той или иной области. Вместе с этим финансовое право должно своевременно реагировать на происходящие в обществе процессы расширением управления – углублением императивного метода регулирования. Именно императивный метод в кризисных условиях позволит обеспечить законность и правопорядок в сфере финансов, а не диспозитивность в реализации финансовых отношений. Но императивный метод регулирования финансового права должен быть экономически оправданным, что сказывается на построении системы современного финансового права. Эффективность правового воздействия на общественные отношения в значительной степени зависит от своевременного приведения права в соответствие с новыми потребностями экономического развития.