Монетизация льгот в Республике Мордовия

Принятие Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Фе- дерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая 2005 г.) и его вступление в силу с 1 января 2005 г. вызвали широкий резонанс в обществе. Подготовка к реализации Федерального закона № 122-ФЗ потребовала проведения целого комплекса мероприятий финансового, правового, экономического и организационного характера.

Данный закон затронул многие социальные слои российского общества. Под его регулирование попали пенсионеры и инвалиды, военные и сотрудники правоохранительных органов, другие категории федеральных льготников. Кроме того, закон четко очертил те обязательства, в том числе социального порядка, за исполнение которых отвечают регионы —субъекты Российской Федерации и федеральные органы.

По всей стране прошли акции как в поддержку данного закона, так и против его принятия. Протестная реакция против

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА И СОЦИОЛОГИЯ

монетизации продемонстрировала, что подобные меры могут поколебать социальный мир в России. Первые дни реализации закона показали, что он во многом недоработан, население недостаточно информировано, а власть не готова полностью к его исполнению.

По степени активности реакции населения на замену льгот денежными выплатами 15 регионов Приволжского федерального округа можно разделить на 3 группы:

• 1- Я гру я п группа 1С — ле населе।ниело<треаг ло активно и очень активно — Башкирия, Татарстан, Удмуртия, Самарская, Пензенская, Нижегородская области;

• 2-Я гру япгруппа« — умереннаяЦреакци селения — Республики Мордовия, Марий Эл; Саратовская, Пермская, Кировская области.

• 3-Я гру яп групп-а —;а не[Кзафиксировано тестных настроений — Ульяновск, Коми-Пермяцкий АО и Республика Чувашия.

По состоянию на 1 января 2005 г., в Республике Мордовия граждан, пользующихся социальной поддержкой за счет средств федерального бюджета и включенных в Федеральный реестр, было 106 088 чел., за счет регионального бюджета — 181 396 чел.; в общей сложности 287 484 чел. Размер ежемесячной денежной выплаты составлял от 100 до 1 550 руб.

С начала вступления закона в силу были внесены поправки в Закон РМ от 28 декабря 2004 г. №№ 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающIегго в Республике Мосрfд]о]в3ия», изменен размер денежных компенсаций, введена социальная проездная карта. Студенты и аспиранты дневной формы обучения государственных вузов получили право бесплатного проезда в городском общественном транспорте. Такой же привилегией пользуются пенсионеры и сотрудники силовых ведомств. Пенсионерам, не получающим выплат по федеральному законодательству, вне зависимости от уровня доходов предоставляется компенсация, равная стоимости социальной проездной карты, — 100 руб. (в прежней редакции — 50 руб.). Ежемесячные выплаты детям-сиротам и детям из многодетных семей увеличены с 60 до 100 руб. Ежемесячные де- нежные компенсации получают и граждане, пострадавшие от радиоактивного воздействия аварии на Чернобыльской АЭС.

На обеспечение всех социальных льгот население республики в 2005 г. получило из федерального и республиканского бюджетов около 1,5 млрд руб., тогда как в 2004 г. на это уходило не более 500 млн руб. Кроме единых денежных выплат льготники имеют право на получение набора социальных услуг —так называе- в м а ы - й соцпакет: обеспечение бесплатными лекарствами, бесплатное санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте. В н 2 а 0 - 05 г. правом на бесплатное санаторнокурортное лечение могло воспользоваться 8 218 чел.

С 2006 г., согласно закону о монетиза- р ц о и - и льгот, соцпакет можно заменить денежными выплатами в сумме 450 руб.

Большинство льготников Республики Мордовия, имеющих право на соцпакет, отказываются от натуральных льгот. Одна из причин отказа —проблемы с обеспечением бесплатными медикаментами. Долгие очереди к лечащему врачу за рецептом еще не гарантируют получение лекарств. На «отсроченном» обслуживании находится более 13,5 тыс. рецептов —необходимые лекарства не в полной мере поставляются в аптеки.

В мае 2005 г. Научным центром социально-экономического мониторинга Республики Мордовия был проведен опрос «Отношение населения Республики Мордовия к монетизации льгот». Целью данного исследования являлось определение влияния процесса монетизации на социальное самочувствие и материальное положение льготников, а также отношения населения Мордовии к монетизации льгот в целом.

Большая часть респондентов (43 %) считают, что в проводимой монетизации льгот есть как положительные, так и отрицательные стороны. Треть льготников (32 %) уверены в том, что все-таки в этой реформе больше положительных моментов. 21 % опрошенных льготников по-прежнему склоняется к тому, что отрицательных последствий от монетизации больше. Наблюдаются расхождения во мнениях между сельскими и городскими жителями.

В начале года, по данным социологи- ческих исследований, ситуация была иной: две трети россиян (65 %) были уверены, что замена социальных льгот денежными компенсациями имеет больше отрицательных, чем положительных, последствий. Оптимистов было в 3 раза меньше (20 %).

Данная реформа, как и предполагалось, оказалась выгодной именно для сельских жителей, поэтому льготников, положительно оценивших последствия монетизации льгот, в сельской местности значительно больше, чем в городе.

В настоящее время можно утверждать, что мнение населения, особенно льготников, меняется в позитивном направлении — сторонников замены натуральных льгот денежной компенсацией становится все больше.

Мнения льготников относительно того, кто в большей мере виноват в отрицательных последствиях реформы, распределились следующим образом: 40 % респондентов (большую часть из которых составляют люди старшего возраста) обвиняют Правительство РФ, 29 —Государственную Думу. Возлагают ответственность за отрицательные последствия монетизации льгот на региональные (республиканские) власти 21 % опрошенных, — 10 % на Президента РФ. Треть респондентов не смогли определиться в том, «кто виноват?». Следует отметить, что среди недовольных реформой преобладают лица старшего возраста (60 лет и старше) и женщины.

Большинство населения (73 %) оценивает введение социальной проездной карты положительно, в том числе 59 % объясняют это тем, что есть право выбора: «деньги или проезд», 14 % видят в этом плюсы, так как можно ездить бесплатно в пределах 50 километровой зоны от Саранска. У многих пенсионеров и льготников других категорий в данной зоне имеются дачные участки, и социальная проездная карта является подспорьем для семейного бюджета.

В то же время часть льготников (18 %) к введению социальной проездной карты относятся отрицательно, 15 % из них отмечает, что не на всех маршрутах данная карта действует. Например, проезд до с. Большие Березники не входит в 50-километровую зону действия социальных карт, но села, которые располагаются в данном районе по этому маршруту, могли бы входить в бесплатное обслуживание (некоторые из них находятся в радиусе 30 —40 км от столицы республики). Небольшая часть респондентов (3 %) недовольна изменением расписания пригородных автобусных маршрутов. Среди возрастных категорий льготников недовольство изменением расписания проявляют в первую очередь респонденты старше 60 лет.

Что касается стоимости проездной карты, то большинство льготников (68 %) считают, что для нашего региона 100 руб. за проездную карту — это приемлемая цена, и лишь 13 % отмечают, что стоимость достаточно высокая; льготников, затруднившихся ответить на данный вопрос, —19 %.

Таким образом, можно констатировать, что настроение населения по поводу монетизации льгот постепенно изменяется в лучшую сторону и заслуга в этом принадлежит в первую очередь региональным властям.

Монетизация затронула ту часть населения, которая пользовалась какими-либо социальными льготами. Социальное самочувствие льготников можно определить с помощью следующих индикаторов: материальное положение семьи; удовлетворенность жизнью в целом; отношение к проводимым реформам; прогнозы на будущее.

Проведенное исследование показало, что население неоднозначно оценивает отмену льгот. Из несомненных плюсов на 1 месте стоит улучшение положения тех, кто по каким-либо причинам не пользовался положенными льготами (например, сельские жители). Этого мнения придерживаются 59 % респондентов. Появление «живых» денег и возможность распоряжаться ими устраиваюет 30 % горожан и 48 % сельских жителей. Опрошенные назвали также усиление законности в предоставлении льгот —23 %, повышение пенсий —16 %, не забыли и о том, что монетизация отражает интересы государства в целом — 14 %. Сохранение некоторых льгот и введение дополнительных компенсаций одобрили 7 % респондентов. Однако 13 % считают, что положительных изменений пока нет.

Основные аргументы опрошенных в

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА И СОЦИОЛОГИЯ

пользу монетизации льгот, % (сумма превышает 100 %, так как респондент мог указать несколько вариантов ответа):

• 1.    Улучшилось положение тех, кто по каким-либо причинам не пользовался положенными льготами (например, сельские жители) —58,9

• 2.    У льготников появилась возможность распорядиться компенсацией по-своему усмотрению (например, компенсацию за транспорт можно потратить на лекарства, еду) —48,3

• 3.    Стали выплачивать «живые» деньги, улучшилось материальное положение —30,2

• 4.    Стало больше законности и порядка, прекратилось финансирование «липовых льготников» —22,7

• 5.    Повысились пенсии, улучшилось материальное положение —16,1

• 6.    Все услуги стали оплачиваться, это выгодно для государства —14,1

• 7.    Некоторые льготы остались, улучшилось обеспечение льготными медикаментами, путевками —7,2

• 8.    Положительных изменений пока нет —12,6

• 9.    Другие аргументы —1,4

• 10.    Затруднились ответить —2,3

Среди отрицательных последствий монетизации льгот лидирующую позицию (46 %) занимает непродуманность реформы. Треть респондентов полагает, что реформа привела к социальной напряженности в обществе. 26 % опрошенных счи- таюет, что отмена льгот отрицательно сказалась на городских жителях и вызвала недовольство. 24 % льготников отметили, что интересы людей в ходе монетизации были ущемлены, 13 % указали, что монетизация ухудшила материальное положение их семей.

Основные аргументы против монетизации льгот, %

• 1.    Реформа была не до конца продумана, поэтому реализуется плохо —46,4

• 2.    В обществе возникло социальное напряжение —31,7

• 3.    Отмена отрицательно сказалась на городских жителях, что вызвало недовольство людей —26,2

• 4.    Интересы людей были ущемлены —24,2

• 5.    Плох сам факт отмены льгот, льготы лучше денежных выплат —18,6

• 6.    Ухудшилось материальное положение людей —13,0

• 7.    Отрицательных последствий пока нет —16,1

• 8.    Другие аргументы —1,4

• 9.    Затруднились ответить —7,5

Недовольство населения реформированием льгот зависит от таких показателей, как размер денежной компенсации, категория, возраст, пол и место жительства льготников. Большинство респондентов рассматривают размер денежных компенсаций как неадекватную замену социальным льготам. Необходимо отметить, что компенсации полностью покрывают отмененные льготы лишь у 16 % опрошенных, отчасти —у 41, а 37 % указали на то, что компенсаций недостаточно для покрытия отмененных льгот. Результаты опроса в очередной раз свидетельствуют, что компенсации покрывают отмененные льготы у большинства сельских жителей.

Выдаваемая денежная компенсация тратится льготниками на первоочередные нужды —оплату услуг связи (56 %), покупку продуктов питания (48), социальной проездной карты (43), медикаментов (43 %). Далеко не многим удается выделить часть средств на покупку одежды и предметов быта (18 %), и уж совсем небольшая часть (3 %) из компенсаций пытается откладывать на будущее. Порядок предоставления компенсации не устраивает 18 % опрошенных, устраивает полностью 41, удовлетворяет отчасти 37 % .

Респондентам было предложено оценить материальное положение своей семьи в связи с монетизацией льгот. Чуть более половины из них (55 %) отметили, что материальное состояние семьи не изменилось, почти треть (28) —что оно улучшилось, около пятой части (18 %) указали на ухудшение материального положения семьи.

Как известно, реформа была призвана улучшить положение тех, кто нуждается в поддержке со стороны государства. Удалось ли это сделать? Наверное, далеко не везде. Остается еще большой процент людей, нуждающихся в социальной поддержке, и последующие шаги правительства должны быть направлены на то, чтобы улучшить материальное положение и социальное самочувствие населения в целом.

В исследовании было уделено особое внимание проблеме лекарственного обеспечения льготников, которая на сегодняшний день остается наиболее актуальной. До недавнего времени в перечень лекарств, отпускаемых по рецептам бесплатно, входили 1,8 тыс. медицинских препаратов. С 1 июля 2005 г. список расширился на 97 наименований

Среди опрошенных 50 % имеют право на приобретение бесплатных лекарств, 70 % из них на момент опроса сталкивались с трудностями при этом. До сих пор в аптеках ощущается дефицит лекарств, выдаваемых по бесплатным рецептам, на что указали 34 % респондентов. В числе проблем при получении лекарств были отмечены большие очереди —28 %, волокита —29 %. Лишь небольшая часть населения (5 %) отмечает, что никаких трудностей не возникало. К сожалению, половина респондентов (50 %) сталкивались со случаями отказа врачей выписать бесплатное лекарство, так как оно не входит в «Перечень жизненно необходимых...», чуть более четверти —не сталкивались. Около 3 % признались, что врачи требовали какое-либо вознаграждение за выписываемые рецепты. Это отметили жители Пролетарского и Лямбирского районов.

Оценивая ситуацию в целом, больше половины (55 %) респондентов отметили, что ситуация с получением лекарств с момента принятия закона не изменилась, они по-прежнему сталкиваются с различными трудностями. Около четверти респондентов (24 %) указали на то, что ситуация изменилась в худшую сторону, пятая часть (22 %), —что ситуация стабильная, никаких перебоев с получением лекарств не возникает. Больше половины респондентов (56,3 %) отметили, что не имеют права на получение бесплатного санаторно-курортного лечения. Из тех, кто имеет такое право, в этом году сумели поправить свое здоровье в здравницах страны 11 %. Большинство (71 %) отметило, что пока еще не воспользовалось такой возможностью. Часть респондентов (17 %) призна- лись, что попытки получить санаторно-курортную путевку не принесли успеха.

Таким образом, ситуация с выдачей бесплатных лекарств и обеспечением санаторно-курортным лечением пока остается неоднозначной. В этих условиях в некоторых районах республики главы администраций приняли решение о доставке лекарств льготникам непосредственно на дом, а Глава РМ и Правительство РМ распорядились о выделении дополнительных финансовых средств для закупки необходимых льготникам лекарственных средств.

Гораздо сложнее дело обстоит в сфере жилищно-коммунальных услуг. Наибольшее опасение у всех категорий граждан вызывает перспектива монетизации льгот по оплате услуг ЖКХ. О новых правилах оплаты (когда льгота распространяется лишь на льготника, а не на всех членов его семьи) большая часть опрошенных (42 %) высказывается неодобрительно. Отчасти нововведение одобряет 31 %, полностью 13 %; 14 % льготников затруднились ответить на данный вопрос.

К замене льгот в сфере ЖКХ на денежные компенсации с 1 января 2006 г. положительно относятся лишь 15 % респондентов. Большинство льготников (54 %) категорически против этих изменений и считают, что нужно оставить все по-прежнему. Но многие (28 %) еще не определились в своих оценках. Более категоричны в ответах горожане, хотя недовольных в сельской местности по поводу реформы ЖКХ тоже немало.

В то же время местные власти имеют право заменять льготы по ЖКХ на денежные компенсации, не дожидаясь решения центра. Так поступили уже 15 регионов. Например, в Тюменской области это было сделано еще в июле 2004 г. Без реформы льгот в секторе ЖКХ не получится создать и полноценный рынок коммунальных услуг. Но переход на монетизацию льгот в данной сфере должен проходить обдуманно и взвешенно; необходимо заранее просчитать рост тарифов и выделить деньги на субсидии.

«Всеобщая льготизация» населения произошла в начале 1990-х гг., когда в стране в связи с переходом на рыночные отношения не было средств, чтобы платить достой-

СОЦНДЛЬНДЯРДБ01ДИС0ЦН0А0ТНЯ

ную заработную плату, пенсии и т. д. Данная система приобрела громоздкий, мало управляемый и мало прозрачный характер. Она не могла служить надежной базой для дальнейшего экономического роста страны и необходимо признать, что социальная сфера, ее основы, сложившиеся сегодня, являются фактором, тормозящим и ухудшающим качество экономического роста.

Сама концепция закона о монетизации льгот, пришедшая на смену сложившейся в доперестроечное время и основанной на льготах системе, нашла поддержку в экспертном сообществе и является во многом обоснованной.

Результаты проводимых опросов фиксируют, что с середины января 2005 г. отношение к закону о замене льгот денежными компенсациями стало менее негативным. Значительно возросла доля респондентов, не имеющих претензий ни к самому закону, ни к его исполнению. В то же время сократилась доля опрошенных, считающих, что сам закон неплох, но его не удалось реализовать так, как было задумано.

Для большинства граждан замена льгот денежными компенсациями не отразилась на благосостоянии их семей, однако настораживает тот факт, что денежная компенсация тратится не по прямому назначению, а на удовлетворение самых насущных потребностей, например на продукты питания.

Основная ошибка состоит в том, что при проведении реформы использовался преимущественно технократический подход, т. е. реформа не была проработана с точки зрения возможной реакции людей, не все было сделано для того, чтобы смягчить эту реакцию. Необходимо найти ответ на вопрос о том какую меру социальной ответственности должен нести гражданин, а какую —государство. Также в законе не была учтена межрегиональная диспропорция.

Ответственность за проведение реформы и обострение социальной обстановки респонденты-льготники склонны возлагать преимущественно на федеральное правительство. Это означает, что региональным властям в определенной мере удалось взять ситуацию под контроль, приняв ряд законодательных актов, восстанавливающих права льготников. По мнению опрошенных, необходимо приостановить действие закона о монетизации льгот (это касается в первую очередь монетизации ЖКХ), доработать его и внести поправки для того, чтобы материальное положение населения не ухудшилось от введения его в действие.

Таким образом, данный закон при всей своей противоречивости имеет положительное значение. Россия за годы реформирования впервые смогла осуществить такой грандиозный проект. Конечно, критики закона могут возразить, что он недоработан, не учтены конкретные реалии времени, власти не полностью готовы к его исполнению. Но ведь закон только начал работать. Несмотря ни на что, большинство льготников положительно относятся к данному преобразованию, понимают всю суть и важность процесса. Правительство, в свою очередь, пытается сделать все возможное для усовершенствования закона, налаживает работу органов соцзащиты и пенсионных фондов в регионах.