Монголия в условиях переходного периода в конце ХХ в

М онгольское общество конца XX в. пошло по пути демократии и кардинальной смены модели общественного развития. С переходом на новые, рыночные отношения Монголию, как и другие страны социализма, поразил тяжелейший кризис. Его пик пришелся на 1990–1995 гг. Причинами кризиса явились многие факторы, главными из которых были развал социалистической системы хозяйствования, ликвидация плановой и централизованной экономики, нарушение мирохозяйственных связей и, соответственно, прекращение инвестиций и субсидий со стороны Российской Федерации.

Монгольские предприятия, работающие на экспорт, потеряли своих традиционных покупателей из-за развала социалистического блока, на который и была ориентирована вся экспортная продукция промышленности Монголии. Резко упал импорт, практически прекратилась доставка промышленных и продовольственных товаров из других стран. Возник товарный дефицит, к тому же спровоцированный быстрым выводом советского воинского контингента из Монголии, составлявшего свыше 100 тыс. чел. Одновременно стали выезжать специалисты из CCCP и других стран социализма (вместе с семьями – свыше 150 тыс. чел.). Огромная по монгольским меркам масса народа хлынула в магазины, сметая с прилавков все, т.к. цивилизованный валютный рынок еще не функционировал и единственным путем сохранения сбережений было приобретение товаров. Крайне трудное положение сложилось с товарами первой необходимости; в частности, с прилавков магазинов исчезли все продовольственные товары. Администрация г. Улан-Батора ввела карточную систему на продовольственные товары [Баркман 2004: 21]. Однако это не улучшило обстановку – продовольственный кризис нарастал, обеспечить прожиточный минимум по карточной системе было невозможно. Поэтому правительству пришлось отпустить цены на продовольственные продукты, и вопрос об обеспечении продовольствием лег на плечи самого населения.

Другой острой проблемой стала прогрессирующая безработица. Банкротство и коммерческая несостоятельность промышленного сектора экономики породили толпы квалифицированных безработных. В конце января 1993 г. число безработных с пометкой «квалифицированный рабочий» составляло 23,1% общего числа безработных. Большое число рабочих перерабатывающей промышленности из-за острого кризиса в отрасли перешли в сектор мелкого предпринимательства и торговли. Если число рабочих, работающих в перерабатывающей отрасли в 1990 г., составляло 123,4 тыс. чел., то в 1995 г. оно снизилось до 67,3 тыс. чел.

В 1992 г. в связи с тяжелым положением в стране Великий государственный хурал издал указ «Об основных направлениях деятельности государства по сохранению общественного порядка», который, к сожалению, не произвел должного эффекта. Параллельно правительство Монголии совершало действия по переходу к рыночной экономике. В 1990-х гг. была начата массовая приватизация скота и частичная приватизация государственных предприятий, что создало предпосылки для развития мелкого и среднего бизнеса. Наметился рост поголовья приватизированного скота. Если в 1990 г. в стране насчитывалось 25,8 млн голов скота, то в 1995 г. – 28,5 млн, а в 1999 г. – 33,6 млн [История Монголии 2007: 34]. В 1993 г. частный сектор монгольской экономики произвел 60% ВВП. Процесс приватизации был поддержан монетарной политикой государства, в ходе осуществления которой начались формирование новой банковской системы, реформирование налоговой политики. Перестройке подверглась банковская система, которая становилась двухуровневой с выделением в ней Центрального банка и самостоятельных коммерческих банков. Первые монгольские банки с государственным и частным капиталом были созданы в середине 1991 г. на основании законов «О банках» и «О Монголбанке» (Центральный банк). Монголбанк как главный банк страны был полностью освобожден от проведения прямых операций по кредитам и расчетам в народном хозяйстве, его деятельность стала концентрироваться в денежно-кредитной сфере. С 1992 г. Монголбанк прекратил использование кредитов для финансирования дефицита государственного бюджета и предоставление целевых централизованных кредитов отраслям народного хозяйства. Денежно-кредитная политика была направлена на достижение финансовой стабилизации, прежде всего, на снижение темпов инфляции, укрепление курса национальной валюты, обеспечение устойчивости платежного баланса и в конечном итоге – на создание условий для позитивных структурных сдвигов в экономике.

Однако проведение рыночной реформы, слабо обеспеченной государственным бюджетом и другими средствами, не привело к экономическому росту. Вплоть до 1994 г. основные экономические показатели свидетельствовали о тяжелой ситуации в стране. Так, в 1992 г. перерабатывающие предприятия были обеспечены мясом на 42,7%, молока получили на 33,5% меньше, чем в 1991 г. Государственный заказ на поставки овечьей шерсти был выполнен лишь на 58,8%. Сократился объем заготовок кожи и другого животноводческого сырья. В 1992 г. на 23,7% сократился выпуск промышленной продукции, на 8,3% стал меньше объем внешнеторгового товарооборота, более чем на 50% сократился объем грузоперевозок [История Монголии 2007: 347]. Соответственно, продолжали подниматься цены на товары широкого потребления, включая продовольствие. В том же 1992 г. освобождение государственных цен привело к новому скачку розничных цен на все товары: так, например, цена на муку выросла в 10 раз. В целом хозяйственная жизнь страны значительно ухудшилась (см. табл. 1).

Таблица 1

Состояние экономики Монголии в начале 1990-х гг. * , % (1989 г. = 100%)

* Монголын эдийн засаг, нийгэм 1992 онд. Статистикийн жилийн эмхтгэл [Экономика и общество Монголии в 1992 году. Статистический ежегодник]. Улан-Батор: Статистическое управление Монголии. 1993. С. 25, 51; Статистикийн бюллетень [Статистический бюллетень]. Улан-Батор. 1996. № 12. С. 8.

В 1993 г. падение темпов развития экономики начало замедляться: производство

ВВП упало только на 3% по отношению к уровню 1992 г., тогда как в 1992 г. падение достигло 9% относительно предыдущего 1991 г.

Стабилизация монгольской экономики наметилась в 1994–1995 гг., когда энергичнее заработали рыночные механизмы, начался рост производства продукции животноводства, оживился промышленный сектор, поддержанный иностранными инвестициями. В относительно сжатые сроки была урегулирована проблема высокой динамики инфляции. Если в 1992 г. уровень инфляции составил 352%, то в январе 1995 г. он снизился до 58,4%, в ноябре – до 10% [История Монголии 2007: 348].

Для дальнейшей стабилизации общественного устройства нужно было реанимировать экономику путем внешних финансовых вливаний. В силу того, что Монголия встала на рельсы демократического развития и имела открытую внешнеполитическую концепцию, мировое сообщество достаточно быстро отреагировало на призыв о помощи. Мировое сообщество в лице Международного валютного фонда, Всемирного банка и других международных финансовых организаций оказывало значительную финансовую поддержку монгольским реформам. При активном участии этих организаций с 1991 по 2000 г. было проведено 10 совещаний стран – доноров Монголии. За этот период донорская помощь (52% – безвозмездная помощь, 48% – льготные кредиты) составила 2,4 млрд долл. США, в т.ч. реализованы проекты на сумму 1,1 млрд долл. (за счет льготных кредитов). Из них 26% было направлено на развитие транспорта, 10% – в энергетическую отрасль, около 7% – на реструктуризацию экономики [История Монголии 2007: 349]. Монголия широко использовала эти кредиты и безвозмездную помощь от иностранных государств и международных финансовых организаций. 50% всех донорских поступлений обеспечивала Япония, 11% – США, 9% – КНР, а также Россия, ФРГ, Мировой банк и Азиатский банк развития [Ганжуров 1997: 148]. Республика Корея в целях поддержки перехода Монголии к рыночным отношениям и расширения сотрудничества двух стран с 1991 г. оказывала безвозмездную помощь, выделяя ежегодно 200 тыс. долл. США ¹ .

В 1991–1993 гг. США, Япония, Дания, Голландия и Италия оказали Монголии товарную помощь на сумму 27,5 млн долл. США, в т.ч. продовольствием и товарами первой необходимости (сахар, рис, растительное масло, сухое молоко, спички, хлопчатобумажные ткани, школьные принадлежности). В начале 1990-х гг. США по просьбе правительства Монголии поставили 30 тыс. т пшеницы на сумму 9 млн долл. В ноябре 1993 г. США оказали Монголии безвозмездную помощь, прислав 123 т необходимых для угольной промышленности и энергетики товаров: взрывчатку для угольных разрезов, колеса карьерных автомашин, оборудование для электростанций, что дало возможность повысить добычу угля на разрезах Баганур, Шарынгол, увеличить производство электро- и теплоэнергии на электростанциях Дархана и Улан-Батора. Тогда же из Японии поступило 20 т продовольственных товаров, а также 10 тыс. комплектов одежды, предназначенных для животноводов тех аймаков, которые пострадали от стихийных бедствий. Весной 1994 г. Япония направила в Монголию в качестве безвозмездной помощи 140 т удобрений и 21 трактор со всеми навесными орудиями стоимостью 20 млн иен ² . С 1991 по 1999 г. Япония 7 раз выступала инициатором проведения совещания группы стран и международных организаций, оказывающих Улан-Батору финансовую помощь.

В свою очередь Монголия поставляла в Японию медь, молибденовый концентрат, козий пух, трикотажные изделия, конину, а импортировала производственное оборудование, машины и товары широкого потребления. Свидетельством экономического интереса Запада к Монголии, помимо расширения донорской помощи и кредитов, стал рост прямых инвестиций в экономику Монголии, достигнувший к 1999 г. 300–350 млн долл.

Таким образом, Монголия переходный период пережила в ситуации глубокого системного кризиса, который заставил в корне пересмотреть взаимоотношения с современными мировыми политическими системами. Выход из кризиса объективно привел Монголию к вынужденной апелляции к мировому сообществу, поскольку традиционные партнеры оказались не готовы к восстановлению прежних отношений и не смогли активно поддерживать даже основы жизнеобеспечения страны. Крушение мировой системы социализма, распад Советского Союза стали предпосылками свободного самоопределения Монголии в современном мире. Мировое сообщество, прежде всего развитые страны Запада и Восточной Азии, оказали помощь в становлении самостоятельного Монгольского государства сначала посредством гуманитарной и финансово-экономической помощи, а затем и формированием политических и экономических программ.

Это способствовало созданию экономических форматов для выхода из кризисной ситуации, переходу к рыночным отношениям и постепенному встраиванию Монголии в мировые хозяйственные отношения. В результате преобразовательных процессов страна пошла по пути признания основополагающих мировых ценностей: была создана структура экономики, основанная на различных формах собственности, возникла финансовая система, действующая на основе новых принципов и стандартов.

Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского научного фонда «Монгольские народы: исторический опыт трансформации кочевых сообществ Азии». Проект №14-18-00552.