Монголо-российское стратегическое партнерство в 1990-2000-х гг

12 февраля 1991 г. премьер-министры Монголии и России Д. Бямбасурэн и И. Силаев подписали Декларацию о дружбе и добрососедском сотрудни-честве¹. Декларация, а затем Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве от 20 января 1993 г. дали старт новому витку истории монголо-российских отношений. Теперь Монголия и Россия выступают как равноправные партнеры, их отношения выстраиваются на принципах взаимной выгоды, равноправия, взаимоуважения суверенитета стран.

В начале 1990-х гг. Россия, погруженная в кризис переходного периода, на первых порах не могла поддерживать интенсивный двусторонний диалог с Монголией. Но уже к середине 1990-х гг. отношения России с традиционными внешнеполитическими партнерами стали оживать.

Укреплению всесторонних связей Монголии и России способствуют участившиеся визиты руководителей государств. Осенью 1996 г. Монголию посетил министр иностранных дел РФ Е.А. Примаков. В подписанном совместном коммюнике особое внимание было уделено укреплению экономического сотрудничества. В этом же году Монголию посещают делегации Государственной думы Федерального собрания России во главе с Г.Н. Селезневым, Министерства по чрезвычайным ситуациям во главе с С.К. Шойгу, руководители ряда субъектов РФ, в т.ч. Республики Бурятия. В феврале 1999 г. с официальным визитом в Улан-Батор прибыл министр иностранных дел И.С. Иванов. В ходе двусторонней встречи было подчеркнуто, что в отношениях между Монголией и Россией нет политических проблем, а есть реальные возможности и заинтересованность расширять взаимовыгодное сотрудничество [Монгольский мир… 2017: 75].

К концу 1990-х гг., несмотря на довольно активный дипломатический диалог, торгово-экономические отношения не отличались высокими показателями. Кроме того, оставались нерешенными вопросы о «большом долге» Монголии, о высоких российских пошлинах, о безвизовом режиме и др.

Формат монголо-российских отношений стал претерпевать значительные изменения в нулевых годах. Были осуществлены ряд визитов и встреч на высоком уровне, в результате которых постепенно решались узловые моменты, намечающиеся вызовы и проблемы в двусторонних отношениях. Началом изменений послужил официальный визит в Монголию президента РФ В.В. Путина 13 ноября 2000 г. В ходе визита была принята Улан-Баторская декларация, которая подтвердила приверженность основным положениям Договора от 20 января 1993 г.1

13 января 2004 г. в ходе официального визита министра иностранных дел Российской Федерации И.С. Иванова в Монголию был решен один из самых тяжелых вопросов наследия советского прошлого – «большой долг» Монголии. По результатам переговоров российская сторона списала Монголии 98% ее задолженности. В своем послании президенту Монголии Н. Багабанди президент России В.В. Путин отметил, что решение этой проблемы «открывает широкие горизонты для дальнейшего развития всего комплекса отношений между нашими странами, включая инвестиционную сферу» [История Монголии… 2007: 385].

Важным этапом укрепления сотрудничества между Монголией и Россией стал визит секретаря Совета безопасности РФ В.Б. Рушайло в марте 2004 г., итогом которого стало подписание в Улан-Баторе межправительственного соглашения об оказании монгольскому государству военно-технической помощи на безвозмездной основе.

Особым этапом в монголо-российских отношениях можно считать 2006 г., когда в Московской декларации 8 декабря 2006 г. впервые был озвучен и официально подтвержден стратегический статус отношений между Монголией и Россией. Декларация была подписана президентом РФ В.В. Путиным и прези- дентом Монголии Н. Энхбаяром1. Московская декларация состоит из 6 крупных разделов. В документе подчеркивается стратегический характер двусторонних отношений, основанных на Договоре о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20 января 1993 г., на принципах суверенного равенства и взаимной выгоды. В документе характеризуется высокий уровень политического диалога, большое внимание уделяется торгово-экономическим связям между государствами, подчеркивается взаимодополняющий характер экономик двух стран, наличие широких возможностей для дальнейшего расширения торгово-экономического сотрудничества. Прежде всего выделяется кооперация в топливно-энергетическом секторе, геологии и горнорудной промышленности, транспортной сфере, в области сельского хозяйства. В подтверждение этого стороны выразили заинтересованность в наращивании потенциала совместных предприятий горнорудной ориентации, развитии САО «Улан-Баторская железная дорога». В декларации отдельно стоит вопрос военно-технического сотрудничества. Согласно декларации, Российская Федерация и Монголия продолжат развитие и совершенствование военного и военно-технического сотрудничества, будут содействовать развитию прямого взаимодействия между органами юстиции, правоохранительными органами и специальными службами, а также органами пограничной охраны, в т.ч. в области обмена информацией и оказания помощи в борьбе с новыми вызовами и угрозами.

Много внимания уделено международной обстановке, коллективной безопасности, безъядерному статусу Монголии, новым угрозам международного терроризма. Также российская сторона поддерживает интеграцию Монголии в такие крупные группировки, как АСЕАН, АТЭС, и консолидацию действий в них. Россия и Монголия констатируют важную роль ШОС в развитии добрососедских отношений и многопланового партнерства между странами Центральной Азии. Стороны выражают заинтересованность в активизации в рамках ШОС партнерства в таких приоритетных областях, как энергетическая, транспортная, информационно-коммуникационная, сельскохозяйственная, в соответствии с духом Декларации пятилетия Шанхайской организации сотрудничества.

Логическим продолжением Московской декларации 2006 г. стала Декларация о развитии стратегического партнерства, подписанная 25 августа 2009 г. во время визита в Монголию президента РФ Д.А. Медведева2.

Следующим серьезным шагом на пути укрепления отношений стал визит президента РФ В.В. Путина в Монголию 3 сентября 2014 г. Он состоялся в период празднования 75-летнего юбилея победы в боях на р. Халхин-Гол.

В поездке главу Российского государства сопровождали министр иностранных дел Сергей Лавров, вице-премьер Юрий Трутнев, министр энергетики Александр Новак, министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка, глава РЖД Владимир Якунин. От представителей бизнеса в состав делегации вошли гендиректор Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) Кирилл Дмитриев, глава Роснефти Игорь Сечин, глава Русала Олег Дерипаска, ген- директор Ростеха Сергей Чемезов. В совместном заявлении президента Монголии Ц. Элбегдоржа и президента РФ В.В. Путина особое внимание уделялось вопросам развития монголо-российских торгово-экономических отношений, отмечалось намерение сторон увеличить внешнеторговый оборот двух стран до 10 млрд долл. США к 2020 г.

По окончании переговоров главы двух государств приняли участие в торжественной церемонии подписания 15 документов, имеющих большое значение для развития двусторонних отношений и сотрудничества. В основном это были межправительственные и межведомственные соглашения по линии министерств юстиции, строительства, транспорта и железных дорог, экономического развития, казначейства, миграционной службы.

В ходе этого визита был решен еще один болезненный вопрос – установление безвизового режима между странами. Было подписано соответствующее соглашение между Россией и Монголией об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Монголии. Тем самым завершился процесс длиной в 20 лет. Соглашение вступило в силу с 1 января 2015 г.1

31 января 2016 г. президент РФ В.В. Путин подписал федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии об урегулировании финансовых обязательств Монголии перед Российской Федерацией»2. Федеральный закон ратифицирует Соглашение между правительствами Российской Федерации и Монголии об урегулировании финансовых обязательств Монголии перед Российской Федерацией, подписанное в Москве 14 декабря 2010 г. По состоянию на 14 декабря 2010 г. общий объем финансовых обязательств Монголии перед РФ был эквивалентен 174,2 млн долл. В соответствии с достигнутыми договоренностями Монголия не выплачивает 97,8% финансовых обязательств. Остаток задолженности в размере 3,8 млн дол. погашается единовременным платежом в течение 30 календарных дней с даты вступления соглашения в силу.

14 апреля 2016 г. состоялся официальный визит в Монголию министра иностранных дел России С.В. Лаврова³. В ходе переговоров с министром иностранных дел Монголии Л. Пурэвсурэном обсуждались состояние и перспективы дальнейшего развития российско-монгольских отношений в контексте реализации договоренностей, достигнутых ранее лидерами двух стран. Министр был принят президентом Монголии Ц. Элбэгдоржем и премьер-министром Ч. Сайханбилэгом. В рамках визита С.В. Лавров выступил перед представителями общественно-политических и академических кругов с изложением подходов России к актуальным вопросам международной и региональной повестки дня. Ключевым событием визита стало подписание среднесрочной Программы развития стратегического партнерства между Российской Федерацией и Монголией, о подготовке которой главы двух государств дого ворились в сентябре 2014 г. во время визита президента России В.В. Путина в

Монголию. Документ носит комплексный характер и нацелен на дальнейшее углубление взаимодействия в политической, торгово-экономической, гуманитарной и международной сферах.

3 сентября 2019 г. во время официального визита президента РФ В.В. Путина в Монголию был подписан новый Договор о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Монголией и Российской Федерацией1. Это вывело партнерство с декларативных позиций на более высокий уровень. Следует отметить, что в рамках визита были подписаны 10 соглашений о развитии сотрудничества в области борьбы с терроризмом, о содействии межрегиональному и приграничному сотрудничеству, о возобновлении действия Соглашения об оказании Монголии военно-технической помощи на безвозмездной основе от 3 марта 2004 г., а также были подписаны меморандумы о взаимопонимании, протоколы между государственными предприятиями Монголии и РФ в области геологии, энергетики, коммуникации и информации.

5 декабря 2019 г. в г. Сочи председатель правления ПАО «Газпром» Алексей Миллер и заместитель премьер-министра Монголии Улзийсайханы Энхтувшин подписали Меморандум о взаимопонимании2. Документ предусматривает проведение совместной оценки возможности реализации проекта трубопроводных поставок газа из России в Китай через территорию Монголии. В мае 2021 г. Газпром и монгольская сторона согласовали маршрут прокладки продолжения газопровода «Сила Сибири – 2» на территории Монголии, утвердили результаты технико-экономического анализа проекта3. По оценкам экспертов компании «Газпром», экспортная мощность газопровода «Сила Сибири – 2» может превысить мощность газопровода «Сила Сибири» более чем в 1,3 раза. ТЭО строительства «Союз Восток» готовит компания специального назначения «Газопровод Союз Восток», зарегистрированная в начале 2021 г. в Монголии для проведения проектно-изыскательских работ и разработки технико-экономического обоснования проекта строительства магистрального газопровода «Союз Восток».

Таким образом, Россия и Монголия прошли путь от ослабленных отношений до всеобъемлющего стратегического партнерства. В период 1990-х гг. отношения Монголии и России, несмотря на объективные условия кризиса, оставались на уровне если не приоритетных, то обладающих серьезным потенциалом для развития, который стал планомерно реализовываться в нулевых годах. Именно в нулевых Россия и Монголия озвучивают на мировой арене свой особый стратегический статус отношений и постепенно переходят от декларативных намерений к реализации программы развития стратегического партнерства. Были решены базовые проблемы двусторонних отношений, такие как вопросы «большого долга» Монголии, безвизового режима и т.п. Достижением сторон является новый Договор о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Монголией и Российской Федерацией. Среди важнейших совместных проектов России и Монголии остаются предприятия, вносящие существенный вклад в двустороннее сотрудничество и раз- витие монгольской экономики, а также перспективные топливно-энергетические проекты с участием крупных нефтегазовых компаний.

Работа выполнена в рамках государственного задания (проект «Историческое пространство монгольского мира: археологические культуры, общества и государства», № 121031000241-1).