Мониторинг эффективности цифровизации государственных услуг: инновационные технологии управления

Актуальность исследования заключается в том, что цифровизация стала важнейшей глобальной тенденцией развития государственного управления, способной значительно повысить эффективность и результативность деятельности государственных органов. По мере того, как страны по всему миру внедряют цифровые технологии в качестве инновационного инструмента управления, международные организации проявляют растущий интерес к измерению и оценке цифровизации государственного управления.

По мере развития цифровых технологий и быстрого развития технологий концепция цифрового правительства также развивалась. Появились новые тренды и прорывные технологии, такие как искусственный интеллект, блокчейн, Интернет вещей (IoT) и аналитика больших данных, которые существенно формируют современный этап цифровизации.

Оценки цифровизации развивались соответствующим образом, чтобы отражать по- следние достижения и точно отражать влияние этих передовых технологий на процессы управления [1, с. 25; 6, с. 30-36]. Одним из наиболее часто используемых интегральных показателей в сфере цифровизации государственного управления является Индекс развития цифрового правительства (EGDI), широко используемый интегральный показатель в сфере цифровизации государственного управления. Он рассчитывается Организацией Объединенных Наций (ООН) каждые два года для всех стран-членов организации. EGDI измеряет, насколько страны продвинулись в своих усилиях по цифровой трансформации в контексте государственных услуг и цифровых технологий (рис. 1). Следует отметить, что EGDI основан на трех основных измерениях: индекс онлайн-услуг (OSI), индекс телекоммуникационной инфраструктуры (TII) и индекс человеческого капитала (HCI).

Рис. 1. Интегральный показатель в сфере цифровизации государственного управления - Индекс развития цифрового правительства (EGDI)

EGDI со дня формирования является ценным инструментом для правительств, позволяющим сравнить их усилия по цифровизации с глобальными тенденциями и определить области для улучшения. В рамках онлайн-обслуживания учитывается широкий спектр государственных услуг, по которым имеется возможность электронного взаимодействия граждан и организаций с государством.

По итогам оценки, проведенной ООН в 2022 г., Кыргызская Республика занимает 81 место по Индексу развития электронного правительства (0,69), уступая при этом Республике Казахстан, который занимает 28 место (0,86), России, которая занимает 42 место (0,81), Узбекистану, занимающему 69 место (0,72), и лучше, чем у Республики Таджикистан, занимающему 129 место (0,50) [3, с. 89].

Помимо Индекса развития электронного правительства, ООН также рассчитывает Индекс электронного участия , что означает вовлечение граждан в общественные дела, при котором учитываются различные факторы, где ключевые элементы, учитываемые при расчете индекса электронного участия, включают:

• -    онлайн-платформы и инструменты, которые позволяют гражданам участвовать в общественных консультациях, оставлять отзывы;

• -    каналы цифровой связи, с помощью которых граждане могут взаимодействовать с государственными учреждениями и выборными представителями, такие как социальные сети и онлайн-форумы;

• -    прозрачность и открытые данные, который позволяет гражданам получать доступ к правительственной информации;

• -    механизмы обратной связи, которые предполагают наличие механизмов обратной связи, позволяющие гражданам вносить свой вклад, сообщать о проблемах и получать ответы от государственных органов.

Индекс электронного участия помогает правительствам и политикам оценивать эффективность своих инициатив в области электронного участия и выявлять области для улучшения.

По данным за 2022 г., Кыргызская Республика занимает 79 место (0,61) в мире по Индексу электронного участия, уступая при этом Республике Казахстан, который занимает 15 место (0,92), России, которая занимает 57 место (0,76), Узбекистану, занимающему 55 место (0,76), и лучше, чем у Республики Таджикистан, занимающего 135 место (0,36) [3, с. 92].

Еще одним индексом, широко используемым в практике международных организаций, является Индекс готовности к сетевому обществу (NSRI), где учитывается широкий спектр факторов, влияющих на готовность страны участвовать в сетевом обществе:

• -    инфраструктура информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), включая подключение к Интернету;

• -    цифровая связь, включая доступ в Интернет и уровень использования, проникновение мобильных телефонов и доступ к цифровым устройствам;

• -    цифровые навыки и грамотность, включая способность использовать цифровые устройства, получать доступ к онлайн-информации и взаимодействовать с цифровыми платформами;

• -    правительственные инициативы по цифровизации, включая доступность цифровых государственных услуг и платформ электронного правительства;

• -    деловая и предпринимательская экосистема, включая доступность электронной коммерции и систем онлайн-платежей;

• -    цифровая интеграция и доступность, которые включают усилия правительства и частного сектора по обеспечению цифровой интеграции и доступности для всех слоев населения;

• -    конфиденциальность данных и кибербезопасность, включающие меры по защите конфиденциальности данных и обеспечению кибербезопасности для предприятий и государственных учреждений.

В 2022 году Кыргызская Республика заняла 95 место из 131 стран, общий начисленный балл составил 41.03 [4].

Отдельные показатели, характеризующие цифровизацию государственного управления, используются и при оценке общей конкурентоспособности стран в Глобальный инновационный индекс (GII) - это ежегодный отчет и индекс, в котором оцениваются инновационные возможности и эффективность стран во всем мире, который учитывает широкий спектр показателей, связанных с инновациями в различных аспектах:

• -    учреждения, оценивающие качество институциональной базы страны, включая нормативно-правовую базу, политическую стабильность и защиту прав интеллектуальной собственности;

• -    человеческий капитал и исследования, учитывающий такие факторы, как уровень образования, наличие квалифицированной рабочей силы, инвестиции в исследовании и разработки (НИОКР) и результаты академических исследований;

• -    инфраструктура, оценивающий уровень развития инфраструктуры, поддерживающей инновации, включая инфраструктуру информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) и транспортные сети;

• -    сложность рынка, оценивающий уровень сложности бизнеса, конкуренции и открытости рынка, которые имеют решающее значение для продвижения инновационного предпринимательства;

• -    деловая и рыночная среда, учитывающая факторы, связанные, среди прочего, с деловым климатом, простотой открытия бизнеса и доступностью венчурного капитала;

• -    результаты знаний и технологий, оценивающий влияние инноваций на экономику, включая патентные заявки, экспорт технологий и творческие результаты [2, с. 178-182; 5, с. 156-159; 7, с. 423-428].

Глобальный инновационный индекс предоставляет ценную информацию для предприятий позволяющую понять инновационный ландшафт и определить области для улучшения, что помогает странам сравнить свои инновационные показатели с глобальными аналогами.

В индексе глобального развития ИКТ Кыргызская Республика принимала участие в 2017 году, где заняла 109 место из 176 стран мира. С 2017 года данных о Кыргызской Республике нет [4].

Индекс цифровой экономики и общества (DESI) основан на пяти основных параметрах:

• -    возможности подключения, оценивающий доступность и качество широкополосных интернет-соединений, как фиксированных, так и мобильных, в стране, также учитывающий степень высокоскоростным широкополосным доступом и доступность интернет-услуг;

• -    человеческий капитал, оценивающий цифровые навыки и уровень цифровой грамотности населения, учитывающий такие факторы, как процент людей, использующих Интернет, базовые цифровые навыки и продвинутые цифровые навыки;

• -    использование интернет-сервисов, исследующий степень использования онлайн-сервисов отдельными лицами и предприятиями, включающий такие показатели, как использование электронной коммерции, использование услуг электронного правительства и интернет-банкинг;

• -    интеграция цифровых технологий, оценивающий усилия предприятий по цифровизации, особенно внедрение цифровых технологий;

• -    цифровые государственные услуги, оценивающий доступность и качество государственных онлайн-услуг, предоставляемых правительством, включая услуги электронно-

• го правительства и онлайн-инструменты администрирования.

Объединяя эти пять параметров, DESI обеспечивает всестороннюю оценку общей цифровой готовности и прогресса в цифровизации государств-членов ЕС. Как показывают данные последнего отчета по Индексу, в среднем 58% граждан ЕС выбирают онлайн-каналы для взаимодействия с государственными органами; в Эстонии, Финляндии, Швеции, Дании, Нидерландах и Литве их доля превышает 80% [8].

Полнота государственных услуг, которые представляются полностью в онлайн-режиме составляет в среднем 84% (для расчета используются данные по административным государственным услугам, связанным с основными жизненными событиями, такими как рождение ребенка, смена места жительства и т.д.). Среди лидеров по доступности государственных административных услуг в электронном виде (более 90%) выделяются Мальта, Португалия, Эстония, Австрия, Литва, Дания, Испания и Финляндия. Мальта, Эстония и Финляндия лидируют и по уровню предварительного заполнения данных в формах, хотя в целом уровень предварительного заполнения форм составляет 53 пункта из 100 по всем странам-членам ЕС.

Одним из наиболее ярких примеров использования показателей результативности в сфере цифровой трансформации государственного управления является практика Сингапура (рис. 2). Правительство Сингапура внедрило ряд показателей эффективности и цифровых стратегий, чтобы стимулировать свои усилия по цифровой трансформации, которые включают:

• -    инициатива Smart Nation, которая использует технологии и данные для повышения качества жизни своих граждан и предприятий. Эта комплексная национальная стратегия

направлена на создание экосистемы, связанной с цифровыми технологиями, и продвижение инноваций в различных секторах;

• -    план цифрового правительства, где четко определены действия цифрового правительства, в котором изложены его видение, цели и стратегии использования цифровых технологий для предоставления эффективных и ориентированных на граждан государственных услуг;

• -    общегосударственный подход, в котором Сингапур применяет общегосударственный подход к цифровой трансформации, обеспечивая совместную и слаженную работу всех государственных учреждений для интеграции цифровых решений и улучшения предоставления услуг;

• -    услуги, ориентированные на граждан, в котором правительство уделяет большое внимание предоставлению услуг, ориентированных на граждан, через различные цифровые каналы;

• -    принятие решений на основе данных, в этой инициативе Сингапур использует аналитику данных для принятия обоснованных решений, выявления тенденций и улучшения предоставления услуг;

• -    цифровая идентификация и аутентификация, где Сингапур внедрил надежную систему цифровой идентификации под названием SingPass, которая позволяет гражданам безопасно получать доступ к различным государственным службам с помощью единого входа;

• -    меры кибербезопасности, в котором Сингапур, в связи с растущим распространением цифровых технологий, уделяет большое внимание кибербезопасности;

• -    измерение эффективности, в котором для оценки успехов своих усилий по цифровой трансформации.

  

  ориентированные на граждан

  инициатива

  Smail Nation

  измерение эффективност

  цифровая идентификация и аутентификация

  общегосударс т-венный подход

  Показатели результативности в сфере цифровой трансформации государственного управления Сингапура

  ПТринятие⁴ решений на основе

  меры кнбербезопас -ностн

  план цифрового правительс тва

  Рис. 2. Показатели результативности в сфере цифровой трансформации государственного управления Сингапура

  
  

Приверженность Сингапура цифровой трансформации, стратегическому планированию и использованию показателей эффективности сыграла важную роль в достижении значительного прогресса в улучшении предоставления государственных услуг и вовлечении граждан. В результате опыт Сингапура, служит ценной моделью для других стран, стремящихся продвигать свои собственные инициативы по цифровому преобразованию в государственном управлении.

В заключение, следует отметить, что большинство подходов в исследовании цифровизации отводится государственному инструменту управления. Разработка показателей для оценки эффективности и результативности цифровизации государственных услуг предполагает комплексный подход инновационного инструмента к измерению воздействия и успешности усилий по цифровой трансформации:

• 1.    Показатели использования услуг.

• 2.    Показатели времени отклика и предоставления услуг.

• 3.    Экономия затрат и окупаемость инвестиций (ROI).

• 4.    Опросы удовлетворенности пользователей.

• 5.    Показатели завершения и успешных транзакций.

• 6.    Безбумажные транзакции.

• 7.    Эффективность процессов и автоматизация.

• 8.    Аналитика данных и понимание.