Мониторинг международной помощи развитию в странах ЕАЭС в 2024 году

Кнобель А.Ю., д.э.н., с.н.с. лаборатории международной торговли

Института Гайдара

В 2024 г. четыре страны ЕАЭС – Армения, Казахстан, Киргизия, Белоруссия – продолжали получать официальную помощь развитию (ОПР), объем которой составил более 840 млн долл. За период 2020–2024 гг. объем ОПР в регионе превысил 4,86 млрд долл. Крупнейшим получателем помощи остается Киргизия, которая сотрудничает с более чем сорока суверенными и многосторонними донорами. Продолжается укрепление роли доноров – не членов ОЭСР. Помимо России и Китая, в регионе в качестве доноров также активно работают Азербайджан, Израиль, Кувейт, Катар, Турция, ОАЭ.

Наше исследование построено на основе статистических данных Комитета содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития (КСР ОЭСР), а также подкреплено официальными сообщениями СМИ. Однако оно не является всеобъемлющим, поскольку не охватывает полностью данные о помощи, предоставленной рядом доноров, работающих в регионе, таких как Россия и Китай. Результаты настоящего исследования расходятся с данными других исследовательских центров, включая Евразийский банк развития (ЕАБР), в силу различных методологий. В частности, анализ ЕАБР не подразделяет экономическую помощь на многостороннюю и двустороннюю, а также не выделяет грант-элемент, который лежит в основе определения льготности финансирования программ развития1. В связи с этим, настоящий анализ исключает коммерческое финансирование и финансирование, не связанное с достижением целей социальноэкономического развития стран – получателей помощи.

В 2024 г. четыре страны ЕАЭС - Армения, Казахстан, Киргизия, Белоруссия – продолжали получать международную экономическую помощь в качестве официальной помощи развитию (ОПР), объем которой (по данным КСР ОЭСР) составил более 840 млн долл. Крупнейшим получателем помощи в течение последних пяти лет ежегодно оставалась Киргизия. Общий объем экономической помощи, предоставленной стране в 2024 г., превысил 371,23 млн долл., а в период 2020–2024 гг. составил более 2,56 млрд долл.

IBs

Киргизия Армения Белоруссия Казахстан

Рис. 1. Общий объем экономической помощи, полученной странами ЕАЭС в 2020–2024 гг., млн долл.

Источник: Составлено автором по данным КСР ОЭСР.

Второй страной ЕАЭС по объему полученной в 2020–2024 гг. помощи оставалась Армения – порядка 1,11 млрд долл., включая 265,99 млн долл. в 2024 г., в то же время Белоруссия и Казахстан получили 777,79 млн долл. и 408,99 млн долл. соответственно ( рис. 1 ). При этом следует отметить, что Казахстан позиционирует себя в качестве международного донора экономической помощи, предоставляя статистическую отчетность в КСР ОЭСР. Тем не менее, в 2024 г. страна получила 71,63 млн долл.

Двусторонняя экономическая помощь

Наиболее крупными суверенными донорами в регионе в 2024 г. были такие страны, как Великобритания, Германия, США, Япония. Крупнейшими донорами в 2024 г. для Армении стала Франция, в то время как для Белоруссии – соседние страны – Польша и Литва ( рис. 2 ). Основными получателями двусторонней помощи стали Армения и Киргизия¹.

В 2024 г. еще работающее на тот момент во многих странах региона Агентство США по международному развитию (USAID; деятельность прекращена и запрещена в Российской Федерации) предоставило Казахстану порядка 9,5 млн долл. (рост на 28,9% по отношению к предыдущему году), Киргизии – 35,5 млн долл., Белоруссии – 30 млн долл., Армении – 55,1 млн

Рис. 2. Общий объем двусторонней помощи странам членам ЕАЭС, млн долл.

Источник: Cоставлено автором по данным КСР ОЭСР.

ОПР доноров из стран – членов КСР ОЭСР

ОПР доноров из стран – не членов КСР ОЭСР

4500 1230000

2020   2021   2022   2023    2024

IjIjUij

2021    2022    2023    2024

Киргизия Армения Белоруссия Казахстан

Киргизия Армения Белоруссия Казахстан

Рис. 3. ОПР, предоставленная донорами из стран – членов КСР ОЭСР и стран – не членов КСР ОЭСР странам ЕАЭС в период 2020–2024 гг., млн долл.

Источник: Составлено автором по данным КСР ОЭСР.

Интересным представляется анализ помощи, полученной странами от стран – членов ОЭСР и стран, не являющихся членами ОЭСР. Крупнейшими получателями помощи из стран, не входящих в ОЭСР, являются Киргизия¹ и Казахстан. При этом крупнейшими донорами для этих стран стали Азербайджан, Израиль, Кувейт, Катар, Турция, ОАЭ ( рис. 3 ).

Многосторонняя экономическая помощь

Общий объем многосторонней помощи четырем рассматриваемым странам в регионе в 2024 г. составил 290,39 млн долл. ( рис. 4 ). Крупнейшим получателем многосторонней ОПР стала Киргизия, которая получила в 2024 г. от многосторонних институтов 191,75 млн долл., а за период 2020–2024 гг. – 1,57 млрд долл. Всемирный банк (МАР) и Азиатский банк развития (АзБР) стали основными многосторонними донорами для Киргизии, объем финансирования которых в 2024 г. составил 105,28 млн долл. и 60,8 млн долл. соответственно. Всемирным банком в 2024 г. был поддержан проект по развитию сельского хозяйства и продовольственной безопасности в регионе². АзБР выделил 60,8 млн долл. (из 109,5 млн долл. в период 2020-2024 гг.) для финансирования проекта строительства участка кольцевой автодороги на оз. Иссык-Куль³. Более того, в 2024 г. Всемирный банк и ЕБРР приняли новые двусторонние стратегии сотрудничества с Кыргызской Республикой до 2028 и до 2029 г. соответственно. В число приоритетов обоих институтов вошли развитие энергетики и водных ресурсов, сельское хозяйство и продовольственная безопасность.

Для Армении крупнейшими донорами остаются институты ЕС, объем финансирования которых в 2024 г. превысил 88,73 млн долл. В частности, ЕС обеспечил Армении помощь в рамках плана по устойчивости и росту (Resilience and Growth Plan)4. Также Европейским фондом мира было выделено Армении порядка 10 млн долл. для поддержки госструктур страны5.

2020             2021             2022             2023             2024

■ Киргизия ■ Армения Белоруссия ■ Казахстан

Рис. 4. Многосторонняя ОПР, полученная странами ЕАЭС в 2020–2024 гг., млн долл.

Источник: Составлено автором по данным КСР ОЭСР.

Важным многосторонним донором в сфере здравоохранения для региона является Глобальный Фонд, который выделил четырем странам в 2024 г. 20,27 млн долл. (крупнейшими получателями стали Киргизия и Казахстан: 8,33 млн долл. и 5,07 млн долл. соответственно).

У институтов ООН фиксировался наиболее низкий за 2020–2024 гг. уровень финансирования в 2024 г., они выделили рассматриваемым странам 22,32 млн долл.

Частные доноры

В странах ЕАЭС также активно работают частные доноры, представленные через фонды ( рис. 5 ). В частности, с Арменией сотрудничает Фонд Б. Гейтса (0,05 млн долл. в 2021 г.), UBS Optimus Foundation (0,033 млн долл. в 2021 г.). В Киргизии проводит работу Фонд Botnar (0,06 млн долл. в 2023 г.) и Jacobs Foundation (0,11 млн долл. в 2023 г.), OAK Foundation (0,32 млн долл. в 2024 г.), Welcome Trust (2,1 млн долл. в 2024 г.). Деятельность Open Society Foundation представлена во всех четырех рассматриваемых странах, общий объем финансирования которой за 2021–2024 гг. составил 3,71 млн долл. Bloomberg Family Foundation представлен как в Армении, так и в Киргизии (по 0,46 млн долл. в 2022 г. каждой стране).

Рис. 5. Частная помощь странам ЕАЭС в 2020–2024 гг., млн долл.

Источник: Составлено автором по данным КСР ОЭСР.

Внутрирегиональное сотрудничество

Нельзя недооценивать и внутрирегиональное сотрудничество, направленное на экономическое развитие стран ЕАЭС. Некоторым странам помощь оказывается другими крупными донорами, такими как Казахстан и Россия, региональными институтами развития – ЕАБР и ЕФСР, а также через евразийские механизмы в рамках соглашений внутри ЕАЭС. Так, в 2024 г.

Киргизия получила более 200 млн долл., перечисленных странами ЕАЭС через механизм распределения таможенных пошлин. Основную часть обеспечила Российская Федерация, но также средства перечислили Казахстан, Белоруссия и Армения1.

Казахстан и Россия также являются для Киргизии крупнейшими суверенными донорами. В частности, за пятилетний период 2020–2024 гг. Казахстан оказал поддержку Киргизии в объеме 9,72 млн долл. Россия предоставляет экономическую помощь главным образом через ЕАБР и Российско-Кыргызский фонд развития (РКФР), который в 2024 г. профинансировал проекты, связанные с социально-экономическим развитием в Киргизии, на сумму более 146,4 млн долл.2