Мониторинг сетевого взаимодействия между некоммерческими организациями в форме территориального общественного самоуправления и субъектами муниципального управления

Эта работа © 2025 Урасовой А. А., Мухина М. А., Некрасовой Д. В. распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 International. Чтобы просмотреть копию этой лицензии, посетите

This work © 2025 by Urasova, A. A., Mukhin, M. A. and Nekrasova, D. V. is licensed under Creative Commons Attribution 4.0 International. To view a copy of this license, visit licenses/by/4.0/

,

3 ,

,

,

,

Финансовая ситуация большинства регионов России характеризуется значительной зависимостью от федеральных дотаций. Так, из 89 субъектов Российской Федерации порядка 68 испытывают острую потребность в дополнительном финансировании1. Сложная внешнеэкономическая обстановка, отражающаяся на доходах регионов, заставляет власти искать новые, нестандартные пути решения проблемы экономического развития. Одним из перспективных направлений становится активное привлечение и использование потенциала некоммерческих организаций (далее – НКО) в управленческом процессе. Такой подход способствует не только увеличению финансовых ресурсов, но и глубокой трансформации самой системы муниципального управления, делая ее более гибкой и эффективной. Наглядным подтверждением успешного применения подобных практик служат данные по отдельным регионам. Например, в Республике Чувашии в 2022 году объем привлеченных НКО средств составил порядка 125 млн рублей2, в Камчатском крае объем привлеченных средств по сравнению с 2021 годом увеличился втрое3. Эта тенденция демонстрирует активное использование потенциала НКО в дотационных регионах. Если в 2020 году подобные управленческие практики были единич- ными, то после 2022 года к ним подключились около 90 % всех дотационных субъектов Российской Федерации4, что свидетельствует о признании НКО важным инструментом экономического развития на уровне местного самоуправления. Одной из наиболее эффективных форм НКО, способствующих развитию территорий, является территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС). НКО ТОС не только инициируют различные проекты, но и эффективно аккумулируют местные ресурсы, способствуя решению актуальных для населения проблем.

Российское правительство заинтересовано в развитии некоммерческого сектора как важного инструмента повышения эффективности местного самоуправления. Политика государственной поддержки нашла свое отражение в значительном росте финансирования НКО из федерального бюджета (с 53,4 млрд рублей в 2020 году5 до 308,3 млрд в 2023 году6). Такой объем инвестиций в некоммерческий сектор носит стратегический характер, ориентированный на создание более устойчивой и эффективно управляемой системы местного самоуправления, способной адаптироваться к изменяющимся внешнеэкономическим условиям и решать наиболее значимые проблемы территорий, укрепляя социальную стабильность и обеспечивая экономический рост. Таким образом, интеграция НКО в систему управления представляется необходимой и перспективной (Satar et al., 2025). Именно поэтому важно обладать инструментарием, позволяющим эффективно оценивать процессы участия НКО в решении социально-экономических проблем.

Предлагаемые учеными методические разработки затрагивают вопросы оценки форм, принципов и результатов участия НКО на разных уровнях управления, включая как региональные институты, так и субъекты муниципального управления (Цуркан, 2018). В частности, довольно активно в научных публикациях раскрываются некоторые аспекты влияния НКО на систему управления (Кулькова и Южакова, 2023; Кулькова, 2021), что позволяет говорить о формировании дискуссионного поля и исследовательских горизонтов в изучении методических инструментов и механизмов (Humble and Das, 2025).

В этом контексте выделяется методика Л. А. Третьяковой, Т. В. Целютиной и Ж. Н. Авиловой (Третьякова и др., 2016). Ее применение позволяет диагностировать характер воздействия НКО на систему регионального и муниципального управления, выражающийся в увеличении валового регионального или муниципального продукта. Фундаментом данной методики является система интегральных индикаторов, составленных на основе официальной статистики и обработанных с помощью специально созданной мультипликативной модели, учитывающей совокупность разнородных факторов. Подобный методический прием дает возможность раскрыть социально-экономические условия и факторное пространство, в рамках которого происходит задействование НКО в реализации экономического потенциала территории.

Кроме этого, нельзя не отметить методику, основанную на функциональнофакторном подходе и позволяющую выявлять полюса роста для организаций третьего сектора во взаимосвязи с функционалом и проектной активностью субъектов муниципального управления (Дворядкина и Простова, 2021). Выстраивание такой взаимосвязи с позиции двусторонних эффектов делает возможным планирование мер по созданию благоприятной среды для развития третьего сектора и реализации социально-экономической политики территории. В свою очередь, в научном дискурсе выделяется подход, включающий важнейшие положения и установки динамического и транзакционного подходов (Chau et al., 2023). Приемы динамического подхода позволяют концентрироваться на метрической характеристике процессов в третьем секторе, обосновывая специальные интегральные индикаторы, частные синтетические показатели, детализируя такие аспекты, как особенности финансирования, проектное участие, функциональное разнообразие и пр. Принципы и методы транзакционного подхода делают акцент на мониторинге процессов взаимодействия НКО с участниками процесса реализации муниципальной политики.

Синтез различных подходов в формировании авторского ви́дения является весьма распространенным приемом. Так, можно отметить научные изыскания (Дворядкина и Простова, 2021), в которых авторы опираются на линейное масштабирование при расчете агрегированных показателей деятельности НКО и разработке интегрального показателя результативности деятельности НКО в регионе.

Говоря об оценке деятельности отдельных форм НКО, отметим довольно широкий круг методик, оценивающих территориальное общественное самоуправление. Ряд авторов (Максимов, 2004) отмечают наличие комплекса показателей, способных системно описать деятельность ТОС, называя организационные метрики (в том числе связанные с проектной деятельностью НКО), социальные (включая результативность оказания услуг) и экономические (непосредственно отражающие воздействие на территориальное развитие). Резюмируя, отметим, что разработчики этих методик обосновывают необходимость стоимостной оценки процессов в третьем секторе, что усиливает возможности прогнозирования данных процессов в муниципалитете.

Помимо этого, ученые активно разрабатывают различные комплексы критериев, направленные на диагностику роли НКО в форме ТОС, выявление характера и особенностей деятельности данных организаций, оценку результативности их проектной деятельности и пр. Однако ввиду отсутствия регулярно наблюдаемых данных, описывающих указанные процессы, возникают сложности со сбором и обработкой исходных показателей, что, в свою очередь, затрудняет выбор методов анализа. В литературе среди предпочтительных называются методы экспертного анализа (Корнилова и Палей, 2010), а также традиционные статистические приемы (Верет-нова, 2019). Среди всего многообразия экспертного анализа применительно к муниципальному образованию в научной среде отмечают социологические методы, позволяющие исследовать социально-экономические, экологические аспекты развития территории, а также отражать мнение местного населения в том или ином контексте (Гущина и др., 2017).

Логика формирования института ТОС как НКО детально прослеживается в нормативной базе, а именно: ТОС возникло как форма самоорганизации граждан7 и закрепилось в такой позиции через законы субъектов Российской Федерации. В результате можно наблюдать многообразие моделей ТОС. В частности, в Иркутской, Читинской и Томской областях ТОС не является органом местного самоуправления; в Республике Башкортостан ТОС выступает в качестве общественного объединения; в Чукотском автономном округе, Курганской и Воронежской областях ТОС регистрируется как юридическое лицо8. В период после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»9 НКО ТОС стали объектом федерального регулирования, что выразилось в появлении более чем 30 тыс. НКО в форме ТОС10 почти во всех российских регионах.

Таким образом, актуальная социально-экономическая проблематика, дискуссионный характер научных изысканий и методических приемов предопределили в качестве цели настоящего исследования разработку системы комплексного мониторинга оценки процесса взаимодействия между НКО в форме ТОС и субъектами муниципального управления. Такая целевая установка, а также социально-экономический контекст обосновывают значимость и масштаб научной проблемы поиска путей повышения эффективности системы муниципального управления путем задействования дополнительных потенциалов и резервов.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Поскольку основу настоящей работы составляют экспертные опросы, представляется необходимым теоретически обосновать целесообразность и рациональность использования этого метода. При обращении к научному дискурсу становится очевидным, что экспертные опросы как методическая основа исследования задействованы во многих работах, в том числе имеющих иностранное авторство (Hallegatte et al., 2019), в которых через данный инструмент обосновываются принципы и направления реализации муниципальных ресурсов, точки концентрации потенциалов, формирование социальных контуров территории и пр. (Sharp et al., 2002; Szajnowska-Wysocka, 2009).

Большинство исследователей разделяют методы экспертных опросов в зависимости от значимости экспертов, формы трансляции результата, количества участников опроса. Так, можно говорить об экспертных опросах, в которых эксперт играет ключевую роль (экспертные оценки); об опросах с качественной и количественной формой представления результатов (Крымский, 1990). Говоря о таком критерии, как количество участвующих в опросе экспертов, необходимо подчеркнуть, что научные результаты не выявили прямой зависимости между ростом количества экспертов и достоверностью результатов (Эйтингон и др., 2004, с. 19–25). Более того, существуют позиции, называющие конкретное количество экспертов. Например, для очного исследования оптимальным числом экспертов будет 5–7, для заочных опросов – от 20 до 80 человек (Нечаев и др., 2012, с. 21). Однако общепринятых правил в этом отношении не выработано, фактически данный параметр всегда зависит от цели и задач исследования.

Вопрос обработки результатов опроса также не имеет единого решения. Некоторые исследователи (Solis-Navarrete, 2025; Chen et al., 2025) предпочитают использовать экономико-математическую статистику, метод наименьших квадратов, что позволяет проверять сразу нескольких гипотез, поскольку фактически оценивается значимость каждой участвующей в анализе переменной. Например, на первом этапе могут оцениваться структурные взаимосвязи, а на втором – анализироваться результирующие коэффициенты и их значимость.

Приотсутствииединогоподходаимногообразиисоциально-экономических процессов необходимо констатировать ситуативность действий исследователей. В отношении муниципального управления, а также вопросов развития территории сформировалось несколько относительно устойчивых практик. В частности, хорошие результаты, обладающие значимыми содержательными характеристиками, демонстрирует использование полуформализованных анкет (Кондратович, 2022).

Это касается и задействованных на муниципальном уровне различных видов НКО. Например, весомые результаты получены с помощью разработанной Высшей школой экономики (ВШЭ) модели оценки уровня организационного развития НКО. Данная модель базируется на обобщении и анализе порядка 40 отдельных методических инструментов, получивших широкое тиражирование на базе третьего сектора11. Сама модель содержит 12 индикаторов, каждый из которых соответствует отдельному направлению деятельности НКО, включая сферу финансовой устойчивости, внешних взаимодействий, область организационной культуры и пр. Сами данные – результат экспертного опроса примерно 600 НКО по всей Российской Федерации. Кроме того, можно выделить результаты опроса, который также был проведен коллекти- вом ВШЭ и раскрывает внешние факторы, значимо влияющие на процессы взаимодействия в третьем секторе. В данном опросе приняли участие НКО – резиденты более чем 60 регионов12. Были определены и разделены на шесть групп внешние факторы, рассчитано среднее взвешенное составных показателей. Интегральный индекс воздействия внешней среды функционирования НКО стал основой для итоговой модели.

Однако методики, позволяющие оценивать эффективность взаимодействия НКО в муниципальном пространстве, почти не встречаются, поскольку их разработка сопряжена с многоаспектностью и разнонаправленностью деятельности НКО и многовекторностью муниципального пространства (Борисова и Полищук, 2008). Кроме того, традиционные для коммерческого сектора показатели прибыли, индикаторы рентабельности, величины капитализации оказываются незадействованными ввиду отсутствия в природе НКО аспектов, связанных с рыночным ценообразованием. В научном дискурсе есть несколько вариантов детализации эффектов и параметров эффективности применительно к НКО (Herman and Heimovics, 1994), а именно с позиции достижения целей и в контексте реализации имеющихся ресурсов (Ивановский и др., 2023). Таким образом, можно говорить о многоаспектной природе эффективности НКО (Косыгина, 2020).

При этом нельзя не отметить зависимость эффективности деятельности НКО от потребителей, партнеров, конкурентов, то есть иных участников процесса взаимодействия (Herman and Renz, 1997). В рамках такой формы НКО, как территориальное общественное самоуправление, среди участников необходимо назвать различные институциональные образования с участием ТОС, а также консультационные и аналитические группы, организованные на базе муниципального образования, которые напрямую могут выступать партнерами в реализации муниципальных программ.

Исходя из этого, можно говорить о целом ряде эффектов, которые в процессе кумуляции повышают показатели финансовой деятельности как самих НКО ТОС, так и системы управления (увеличение бюджетной эффективности муниципального управления, рост числа проектных инициатив и стартапов; экономия собственных и задействование дополнительных ресурсов; расширение целевой аудитории и повышение легитимности управленческих решений). Таким образом, очевидна необходимость теоретического осмысления процессов взаимодействия НКО в форме ТОС в системе муниципального управления, а также разработки методических инструментов и методик, способных оценить данные процессы.

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

С учетом проведенного теоретического обзора, а также аргументов, свидетельствующих о назревшей необходимости оценки деятельности НКО в форме ТОС, в рамках настоящего исследования предлагается система мониторинга, направленная на диагностику состояния сетевого взаимодействия НКО ТОС, партнерами в котором выступают субъекты муниципального управления. В основе этой системы – методы экспертных оценок.

Первый этап мониторинга предусматривал разработку для экспертов комплекса вопросов, охватывающих ключевые направления взаимодействия НКО ТОС с субъектами муниципального управления. Экспертами стали субъекты муниципального управления г. Перми – 15 человек, а также председатели НКО ТОС – 70 человек. Общее количество экспертов составило 85. Период проведения опроса был ограничен июнем – августом 2023 года. Шкала оценивания принята в 10-балльном исчислении. Опрос произведен путем сбора онлайн-анкет. Полигоном исследования выбран городской округ г. Пермь, в пространстве которого функционирует порядка 110 НКО в форме ТОС13.

На втором этапе производилась обработка полученных экспертных оценок путем расчета средней величины по каждому индикатору. Логика исследования требовала, чтобы для каждого эксперта была получена индивидуальная величина индикатора, а также среднее значение всех индивидуальных величин индикаторов. При этом в случае отсутствия ответов респондента на 50 % и более вопросов значение индикатора, согласно алгоритму проведения экспертного опроса, не рассчитывалось. Интегральное значение каждого индикатора определялось как суммарное среднее значение всех индикаторов.

Говоря о самих индикаторах, необходимо подчеркнуть, что они были разделены на три ключевых направления, сформированные в зависимости от рода активности НКО ТОС. Данные связаны с функциями муниципального управления, реализацией программных и проектных мероприятий, привлечением дополнительных источников финансирования.

На третьем этапе формировалась система комплексного мониторинга сетевого взаимодействия НКО ТОС, которая включает несколько частных коэффициентов и итоговый комплексный индикатор (табл. 1).

Таблица 1 / Table 1

Периодизация проведения комплексного мониторинга сетевого взаимодействия НКО ТОС в системе муниципального управления / Comprehensive monitoring periodization of network interaction between NPOs and local communities in the system of municipal management

Наименование этапа	Сущность этапа
I. Распределение индикаторов в группу, отражающую сущность функционального взаимодействия НКО ТОС	Мониторинг и формирование перечня функций муниципального управления, в реализации которых задействованы НКО ТОС, по формуле: к -EF , где F – количество функций, к реализации которых привлечены НКО ТОС; Fc – количество функций, реализуемых системой муниципального управления в соответствии с нормативными документами муниципального образования

13 Список ТОС [Электронный ресурс] // Офиц. сайт муницип. образования город Пермь. 2024. 24 дек. URL: (дата обращения: 29.12.2024).

Наименование этапа	Сущность этапа
II. Распределение индикаторов в группу, отражающую сущность организационного взаимодействия НКО ТОС	Мониторинг и формирование перечня мероприятий и проектов, в которых в качестве реализаторов задействованы НКО ТОС, по формуле: к - V , где I – метрическое описание числа мероприятий и проектов с участием НКО ТОС, темпоральность ограничена календарным годом; h – потенциал участия в мероприятиях и проектах
III. Оценка процессного взаимодействия НКО ТОС в разрезе финансовых источников	Мониторинг финансовой активности НКО ТОС в разрезе источников дополнительного финансирования по формуле: Kp~uc , где p – сумма дополнительных финансовых средств, находящихся в ведении НКО ТОС; Pc – совокупность финансовых источников, доступных к реализации НКО ТОС
IV. Синтез экспертных позиций в разрезе отобранных индикаторов	Экспертная оценка интеграции ТОС в систему муниципального управления. Экспертный коэффициент взаимодействия равен: кэ = ^ , где E[ – суммарная средняя экспертная оценка по i-му индикатору; i – максимальное количество баллов по критерию
V. Итоговая оценка взаимодействия НКО ТОС в системе муниципального управления	Расчет коэффициента интеграции по формуле: К ______ £№ + Kj + Kp + Ke) _____ EC^fmax + ^imax + ^pmax + ^emax)

Источник: разработано авторами.

Первый этап мониторинга посвящен анализу эффективности НКО ТОС в выполнении функций муниципального управления на конкретной территории. В частности, исследование включает оценку их вклада в обеспечение активного участия населения в решении вопросов местного значения. Это может проявляться в организации общественных обсуждений, сборе мнений жителей, инициации проектов по благоустройству и развитию инфраструктуры. Кроме того, рассматривается участие НКО ТОС в поддержании общественного порядка, что предполагает сотрудничество с правоохранительными органами, организацию добровольных народных дружин, проведение профилактических мероприятий в целях предотвращения правонарушений. Важная составляющая исследования – оценка вклада НКО ТОС в комплексное развитие территории. Здесь изучаются проекты, направленные на улучшение качества жизни населения, развитие местной экономики, создание новых рабочих мест, решение экологических проблем, сохранение культурного наследия и многое другое. Наконец, оценивается роль НКО ТОС в обеспечении жителей необходимыми товарами и услугами, например, через организацию ярмарок, создание кооперативов, поддержку развития малого и среднего бизнеса. Важно также отметить содействие НКО ТОС в реализации муниципальных программ, где они могут выступать и как исполнители отдельных проектов, и как активные участники процесса планирования и контроля. На основе собранных данных и сравнения их с официальным перечнем функций муниципального управления, где обозначена потенциальная роль НКО ТОС, вычисляется коэффициент функционального взаимодействия. Этот коэффициент отражает степень вовлеченности НКО ТОС в решение вопросов местного значения.

Второй этап мониторинга фокусируется на анализе конкретных мероприятий и проектов муниципального управления, реализуемых при участии НКО ТОС. Здесь внимание уделяется не только масштабным проектам, направленным на социально-экономическое развитие, но и более мелким инициативам, оценивается роль НКО ТОС в привлечении населения к участию в этих мероприятиях, в информационной поддержке проектов, а также их вклад в расширение взаимодействия между различными группами населения и органами местного самоуправления. Результаты мониторинга дают целостное представление об активности НКО ТОС, на основе которого рассчитывается коэффициент организационного взаимодействия, характеризующий эффективность их работы в контексте конкретных проектов.

Третий этап направлен на анализ финансовых потоков, связанных с деятельностью НКО ТОС и их влиянием на экономику территории. Для сбора данных используется официальная муниципальная статистика, сайты Фонда грантов губернатора Пермского края, Фонда президентских грантов, а также иные доступные источники информации. Здесь важно определить общий объем финансовых ресурсов, привлеченных на территорию благодаря участию НКО ТОС, что и позволяет оценить их вклад в экономическое развитие муниципального образования. Предметом анализа становятся все финансовые потоки, включая гранты, спонсорскую помощь, дотации из местного бюджета и другие финансовые поступления.

На четвертом этапе дается суммарная экспертная оценка уровня взаимодействия НКО ТОС в системе муниципального управления.

На пятом этапе производится итоговая оценка взаимодействия НКО ТОС в системе муниципального управления.

Полученные данные позволяют комплексно оценить экономическую эффективность деятельности НКО ТОС и их вклад в улучшение социальноэкономической ситуации на территории. Комплексный коэффициент находится в границах от 0 до 1. Его близкое к единице значение свидетельствует о высоком уровне взаимодействия (табл. 2).

Таблица 2 / Table 2

Границы интервалов комплексного коэффициента взаимодействия по формуле Д. Скотта / Boundaries of complex interaction coefficient intervals according toD. Scott’s formula

0–0,2	Взаимодействие НКО ТОС находится в зачаточном виде
0,21–0,4	Взаимодействие НКО ТОС сосредоточено на приоритетных направлениях
0,41–0,6	Взаимодействие НКО ТОС носит точечный характер
0,61–0,8	Высокая степень взаимодействия НКО ТОС
Более 0,81	Комплексное взаимодействие НКО ТОС

Источник: таблицы 2–3 рассчитаны авторами.

Таким образом, итоговый коэффициент взаимодействия в совокупности с составными элементами дает возможность раскрыть НКО ТОС как партнера системы муниципального управления, деятельность которого реализуется в целом ряде направлений, имеющих высокую значимость для социальноэкономического развития территории. Такой подход к оценке и диагностике результативности взаимодействия НКО ТОС и субъектов муниципального управления раздвигает границы теории муниципального управления и расширяет исследовательские горизонты в анализе управленческих практик в третьем секторе.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Мониторинг выполняемых НКО ТОС функций в рамках реализации социально-экономической политики г. Перми позволил произвести экспликацию функций (рис. 1).

На этом основании можно рассчитать коэффициент функционального взаимодействия:

Kf = £F/£Fc = 15/44 = 0,34, что свидетельствует об участии НКО ТОС в решении более чем 30 % вопросов местного значения в г. Перми.

Детализация данных мониторинга (рис. 1) позволяет говорить о том, что значительная часть НКО ТОС (порядка 25) задействована в реализации функций, связанных с действующими муниципальными программами, предполагающими комплекс проектов. Кроме того, порядка 20 НКО ТОС включены в процесс бюджетного планирования, а также в развитие инфраструктуры, в том числе транспортной и социальной.

Народные дружины формируются именно в привязке к НКО ТОС, задействуя активное население

Выступают площадкой для реализации программных мероприятий для детей и молодежи

Участвуют в общественных слушаниях

по бюджету

Становятся местом для проведе мастер-классов, работы народных мастерских и пр.

Являются площадкой

для полноценного досуга населения

Совместно с местными администрациями прово летние открытые зарядки, соревнования и т.д.

Выступают инициаторами изменения/уточнения правил благоустройства

Выступают участниками межнациональных форумов, фестивалей и пр.

Являются площадкой для проведения профилактических лекций и т. д.

Проводят экологические акции _           .,,.„

Совместно с МЧС проводят противопожарные рейды

Готовят предложения по реализации отдельных муниципальных проектов и программ

Повышают эффективность спользования муниципального имущества за счет общественной активности

Принимают участие приемке дорог, контроле за работами

Выступают инициаторами изменения движения автобусов, переноса остановок для удобства граждан

Рис. 1. Функции муниципального управления г. Перми, в которых задействованы НКО ТОС / Fig. 1. Municipal management functions in Perm City, which involve non-profit organizations of territorial public self-government

Источник: составлено авторами на основе Устава г. Перми14.

Как показывает анализ, бо́льшая часть НКО ТОС выполняет от одной до трех функций, семь НКО ТОС выполняют по четыре функции и лишь в единичных случаях– сразу по пять или шесть (рис. 2).

1 5 9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81 85 89 93 97 101105109

Рис. 2. Количественные данные мониторинга выполнения НКО ТОС функций системы управления г. Перми / Fig. 2. Quantitative data on the Perm City management system functions performed by non-profit organizations of territorial public self-government

Источник: рисунки 2–5 рассчитаны авторами.

Второй этап мониторинга включал критерии и показатели, диагностирующие процессы организационного взаимодействия НКО ТОС с субъектами муниципального управления г. Перми. Результаты данного этапа сформировали перечень мероприятий, выполнение которых сопряжено с активным взаимодействием НКО ТОС с населением и их участием в общественных слушаниях по обсуждению бюджета. Кроме того, для обеспечения прозрачности и контроля качества транспортной инфраструктуры НКО ТОС проводится приемка дорог и мониторинг строительных работ, реализуются инициативы по корректировке маршрутов автобусов и переносу остановок с учетом пожеланий жителей, осуществляется профилактика безопасности и здоровья населения посредством проведения лекций. В целом все мероприятия с участием НКО ТОС направлены на повышение комфорта и безопасности жизни населения, а также на вовлечение граждан в процессы управления городом.

Коэффициент организационного взаимодействия составляет:

Kj ^I/Uc^ 13/36 = 0,36

что отражает относительную активность НКО ТОС в реализации указанных мероприятий (рис. 3).

Участие в общественных слушаниях по бюджету, количество слушаний

Участие в приемке дорог, контроле за работами, количество приемок

Количество инициатив по изменению движения автобусов, переноса остановок для удобства граждан

Количество проведенных профилактических лекций и т.д.

Участие в межнациональных форумах и пр., количество мероприятий

Участие в совместных с МЧС противопожрных рейдах, количество рейдов

Количество проведенных экологических акций

Количество проведенных досуговых мероприятий для населения

Количество проведенных мастер-классов, народных мастерских и пр.

Количество проведенных совместно с ТОС летних открытых зарядок, соревнований и т.д.

Количество инициатив по изменению/уточнению правил благоустройства

Количество реализованных программных мероприятий для детей и молодежи

Количество мероприятий с участием народных дружин

Рис. 3. Количество проведенных НКО ТОС мероприятий муниципального значения за 2022 год / Fig. 3. Number of municipal events held by non-profit organizations of territorial public self-government in 2022

Детализация полученных данных приводит к выводу, что НКО ТОС задействованы главным образом в реализации программных мероприятий (порядка 100 за рассматриваемый период), а также в инфраструктурных мероприятиях

Рис. 4. Метрическое описание мероприятий с участием НКО ТОС г. Перми / Fig. 4. Metric description of events involving non-profit organizations of territorial public self-government in Perm City

Данные, отраженные на рисунке 4, позволяют констатировать, что большинство НКО ТОС ежегодно реализуют по 10 мероприятий и проектов, меньшая часть организаций превышает данный параметр и приближает его к двадцати.

Третий этап мониторинга предполагает суммирование всех привлеченных НКО ТОС г. Перми дополнительных средств (в том числе из Фонда грантов губернатора Пермского края15 и Фонда президентских грантов16), а также определение максимальных сумм финансирования НКО из тех же источников.

Расчетный коэффициент процессного взаимодействия с учетом имеющихся данных составляет:

K_p = Z P/Z Р_с = 3 715 685,5 / 15 801 761,51 = 0,24.

На четвертом этапе мониторинга определяется экспертный коэффициент взаимодействия. Для этого предварительно рассчитаем средние экспертные оценки по всем индикатором (рис. 5).

TOC влияет на развитие экономики муниуипального образования

Показатели развития ТОС связаны с показателями развития муниципального образования

ТОС является элементом системы муниципального менеджмента

ТОС является партнером главы, местной администрации и депутатов

Активность ТОС влияет на качество и эффективность работы администрации

Благодаря работе ТОС жители территории получают возможность участия в муниципальном управлении

Администрация вашего муниципального образования заинтересована в работе ТОС

Ваш ТОС принимал непосредственное участие в управлении своей территорией, ее развитии

ТОС создается больше по инициативе администрации или инициативных жителей Благодаря ТОС возможно привлечение дополнительных стредств (гранты, благотворители, самооблажение и т.д.) на развитие территорий

■ 5,64

5,99

6,62

I 7,69

I 7,63

| 6,77

| 8,05

I 7,99

7,15

8,41

Рис. 5. Средние экспертные оценки по индикаторам взаимодействия НКО ТОС в системе муниципального управления г. Перми / Fig. 5. Average expert assessments of the interaction indicators of territorial public self-government non-profit organizations in the Perm City municipal management system

Таким образом, экспертный коэффициент взаимодействия равен:

Ке =

0,7.

Такой коэффициент говорит о высокой степени взаимодействия, основан на совокупности мнений экспертов и отражает обобщенное мнение о деятельности НКО ТОС с позиции их функциональной, организационной, процессной включенности в систему муниципального управления.

На пятом этапе производится комплексная оценка взаимодействия НКО ТОС в системе муниципального управления по формуле:

Е(Ю + К; + к„ + ке)

Кс =           ---£—----7 = (0,34 + 0,36 + 0,24 + 0,7)/4 = 0,41.

Z(Kp_nax 3" ^-imax + ^ртах + ^-етах)

Таким образом, комплексный коэффициент взаимодействия достигает 0,41 и отражает точечный характер взаимодействия НКО ТОС в г. Перми, включая функциональную, организационную и процессную деятельность.

При этом наименее перспективным направлением деятельности является привлечение дополнительных средств, что подтверждает и заявочная активность НКО ТОС г. Перми в динамике за последние пять лет. Отметим и высокий уровень взаимодействия в соответствии с экспертными оценками – 0,7. Это подтверждает включенность НКО ТОС в деятельность системы муниципального управления, их субъектную значимость для развития территории.

В основу разработки коэффициента взаимодействия НКО ТОС в системе муниципального управления положен подход, который включает экспертные оценки и методы мониторинга, количественно определяющие значимость НКО как субъекта управления; дает возможность измерять количественные и качественные параметры процесса взаимодействия НКО ТОС в системе муниципального управления; учитывает социально-экономические условия развития территории, уровень развития системы муниципального управления; позволяет анализировать процесс функциональной, организационной, процессной включенности НКО ТОС в систему муниципального управления.

Необходимо подчеркнуть, что точная количественная оценка процессов взаимодействия затруднена, поскольку невозможно их наблюдение в краткосрочном периоде и отсутствуют данные о регулярных наблюдениях за деятельностью НКО ТОС на муниципальном, региональном и федеральном уровне, в результате чего сбор данных происходит путем анализа каждого конкретного кейса. Сложность оценки участия НКО ТОС в системе муниципального управления связана со сложностью и многоаспектностью развития территории, а также с разноплановостью деятельности самих НКО ТОС. Именно эти обстоятельства предопределили выбор методов экспертного опроса и коэффициентного мониторинга как оптимальных для получения комплексного представления о процессе взаимодействия НКО ТОС и субъектов муниципального управления.

Рассчитанный коэффициент взаимодействия НКО ТОС и системы муниципального управления носит стратегический характер, и его количественные результаты являются долгосрочными; конкретные значения показателя соответствуют сложившимся управленческим реалиям (табл. 3).

Таблица 3 / Table 3

Результаты комплексного мониторинга сетевого взаимодействия НКО ТОС в системе муниципального управления г. Перми / Results of comprehensive network interaction monitoring of territorial public self-government non-profit organizations in the municipal management system of Perm City

Элементы комплексного коэффициента	Детализация
Kf = ZF/£Fc = 15/44 = 0,34	НКО ТОС реализуют более чем 30 % функций системы муниципального управления (в соответствии с Уставом г. Перми общее число функций составляет 44)
Kj = 11/11с = 13/36 = 0,36	НКО ТОС принимают участие в разработке и реализации программных мероприятий, значимых для социально-экономического развития территории
Кр =1Р/1Рс = = 3 715 685,5/ 15 801 761,51 =0,24	НКО ТОС г. Перми участвуют в грантовых конкурсах различного уровня, однако уровень активности в данном направлении не позволяет говорить о поступательном развитии
Ке =        « 0,7 е      i      10	Эксперты высоко оценивают уровень взаимодействия НКО ТОС г. Перми с субъектами муниципального управления
к _      Ц^/ + к; + кр + ке)      _ Е(^тах + ^imax + ^ртах + ^етах) = (0,34 + 0,36 + 0,24 + 0,7)/4 = 0,41	Комплексный коэффициент в соответствии со шкалой свидетельствует о точечном характере взаимодействия, которое в большей степени относится к организационному направлению. В меньшей степени взаимодействие развито в направлении процессного взаимодействия

Результаты проведенных аналитических процедур диагностировали ряд тенденций в развитии сетевого взаимодействия НКО ТОС с субъектами муниципального управления г. Перми: активное участие НКО ТОС в решении значимых социально-экономических проблем территории, высокую организационную активность; заявочную активность в привлечении грантовых и иных внебюджетных и бюджетных средств. Совокупность выявленных тенденций свидетельствует о точечном характере происходящих процессов взаимодействия НКО ТОС и субъектов муниципального управления г. Перми.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование взаимодействия НКО ТОС в системе муниципального управления на примере г. Перми выявило значительные управленческие эффекты, проявляющиеся в развитии как вертикальных, так и горизонтальных связей между некоммерческими и административным структурами. Анализ показал, что наиболее эффективное сотрудничество НКО ТОС в муниципальном пространстве достигается в областях, имеющих высокую социально-экономическую значимость для развития территории. К таким сферам относятся в первую очередь развитие общественной инфраструктуры, продвижение внутреннего туризма, решение экологических проблем и совершенствование системы публичного управления. Это означает, что НКО ТОС обладают потенциалом для охвата практически всех ключевых направлений развития муниципального образования, оказывая комплексное воздействие на его жизнь. Опыт г. Перми демонстрирует ряд конкретных положительных социально-экономических последствий интеграции НКО ТОС в систему муниципального управления. Данные исследования подтверждают, что НКО ТОС играют роль активных участников и партнеров социально-экономического развития территории, причем их значение особенно возрастает в условиях внешнеэкономической нестабильности и неопределенности. Это обусловлено тем, что НКО ТОС, будучи тесно связанными с местным населением, обладают уникальными возможностями для мобилизации ресурсов и инициатив на местах. Инициируемые НКО ТОС преобразования редко реализуются изолированно, а в подавляющем большинстве случаев они являются результатом эффективного взаимодействия с другими субъектами управления – муниципальными органами, коммерческими предприятиями, другими НКО и общественными организациями. Такое сотрудничество способствует формированию ключевых направлений активности НКО ТОС, определяя их стратегические приоритеты и позволяя эффективно распределять ресурсы.

В условиях сложной экономической ситуации НКО ТОС, привлекая к своей деятельности активное население, способствуют повышению эффективности муниципального управления, создавая дополнительные институциональные структуры, укрепляя гражданское общество и обеспечивая более тесную обратную связь между населением и властью. Вовлеченность граждан, основанная на принципе участия и сопричастности, позволяет оперативно реагировать на возникающие проблемы и внедрять инновационные решения. Более того, НКО ТОС часто выступают в качестве посредника между местными сообществами и органами публичной власти, способствуя транспарентности принятия решений.

Таким образом, можно заключить, что НКО ТОС являются значимым элементом системы муниципального управления, способствуя повышению эффективности ее субъектов, стимулируют социально-экономическое развитие территории и укрепляют гражданское общество. Исследование пермской модели взаимодействия НКО ТОС и муниципалитета подтверждает высокую эффективность такого сотрудничества и его значимость для устойчивого развития города, особенно в условиях неопределенности внешней среды. Даль- нейшее изучение данного опыта и его адаптация к условиям других регионов может принести значительную пользу для совершенствования системы местного самоуправления в целом.