Мониторинг соблюдения требований к лицам, входящим в состав структурных подразделений комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации, выполняющим функции комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации

Противодействие коррупции — сложный процесс, требующий разумных и последовательных решений, основанных на действующем федеральном и региональном антикоррупционном законодательстве. Со временем пришло понимание, что для эффективной реализации государственной политики противодействия коррупции на региональном уровне требуется система специализированных государственных органов в субъектах Российской Федерации. Такими субъектами стали органы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в органах публичной власти и комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации. В процессе совершенствования системы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации функции комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов были возложены на комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации в отношении лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Фе-дерации1. Вслед за этим представителями научного сообщества были проведены научные изыскания. В результате этих исследований были подготовлены и опубликованы научно-методические материалы [10], научные статьи в рецензируемых научных изданиях [1, c. 34–52; 2, c. 1–10; 3, c. 56–73; 5, c. 2–19; 6, c. 2–21; 7, c. 33–45; 8, c. 81–92; 9, c. 149–157; 11, c. 521–525], а также монография [4]. Однако не все вопросы оказались разрешены, в том числе по оценке исполнения федеральных требований к составу структурных подразделений комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации, выполняющих функции комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. В связи с этим проведенное нами исследование является актуальным, а вносимые предложения — практически значимыми.

Процесс и результаты исследования

В процессе создания комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации выяснилось, что в отдельных российских регионах они оказались громоздкими и для оперативного решения текущих вопросов внутри этих комиссий стали создаваться президиумы и иные структурные единицы (подкомиссии и рабочие группы). Этим внутренним структурам комиссии стали передаваться специальные функции по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. При этом единых требований по персональному составу структурных подразделений комиссий не формировалось, каждый субъект Российской Федерации определял структуру самостоятельно в соответствии с региональной спецификой и складывающейся практикой.

Проведенный нами контент-анализ нормативных правовых актов и иных организационно-правовых документов субъектов Российской Федерации показал следующее. На 26 сентября 2024 года в 25 российских регионах в составе комиссий по координации работы по противодействию коррупции имеются структуры, занимающиеся вопросами по контролю за соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими государственные должности субъекта Российской Федерации. В 23 из них эти структуры именуются президиумами и только в трех субъектах Российской Федерации они именуются иначе. В Вологодской области — это подкомиссия по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Вологодской области, и урегулированию конфликта интересов Комиссии по координации работы по противодействию коррупции2, а в Свердловской области — рабочая группа комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории этой об-ласти3. Две одноименных рабочих группы имеется в Мордовской Республике: рабочая группа Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Мордовия вопросов по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Республики Мордовия, и урегулированию конфликта интересов и рабочая группа Комиссии по Координации работы по противодействию коррупции в Республике Мордовия вопросов, касающихся соблюдения требований к должностному поведению и представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности либо должность главы местной администрации по контракту)1. Только в Орловской области президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции выполняет организационно-управленческие функции без дополнительных полномочий по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности области и урегулированию конфликта интересов2. Необходимо отметить, что на всех сайтах органов государственной власти имеются сведения о составе президиумов комиссий, за исключением Иркутской области, на сайт которой мы не смогли попасть. Поэтому мы провели структурный анализ составов президиумов советов и иных структурных единиц комиссий по координации работы по противодействию коррупции субъектов Российской Федерации. С учетом того, что в упомянутом нами Указе Президента Российской Федерации не были сформулированы специальные требования к составу комиссии, а создание структурных единиц внутри комиссий не предусматривалось, то при формировании таких структурных единиц должны были соблюдаться требования Указа Президента Российской Федерации «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»3. Это положение касается качественного состава этих структур. В состав комиссии обязаны входить четыре категории лиц: 1) руководитель кадровой службы, 2) представитель органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, 3) представитель юридического (правового) подразделения и 4) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой. На усмотрение руководителя органа публичной власти он может включить в её состав представителей общественных, ветеранских и профсоюзных организаций. Это положение о составе региональных комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отдельных субъектах Российской Федерации было дополнительно закреплено в специальном антикоррупционном законодательстве4.

Безальтернативно в состав структурного подразделения комиссий по координации работы по противодействию коррупции субъектов Российской Федерации обязаны входить упомянутые четыре категории лиц. Как правило, в отношении региональных чиновников вопросов об их вхождении в состав президиума не возникает. В то же время представители научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, не всегда находятся в их составах.

Из всей совокупности структурных подразделений комиссий по координации работы по противодействию коррупции, выполняющих дополнительные функции комиссий по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности и урегулированию конфликта интересов (24 единицы), только в 17 из них (70,9 %) имеются представители научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, а в составе 7 таких же подразделений (29,1 %) их не оказалось. Отсутствуют в составе структурных подразделений, выполняющих дополнительные функции комиссий по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности и урегулированию конфликта интересов представители научных и образовательных учреждений Республики Мордовия¹, Республики Якутия², Камчатского края³, Псков-ской⁴, Тюменской⁵ и Амурской⁶ областей.

Проведенное5нами6исследование показало, что в шести таких структурных подразделениях комиссий произошла подмена представителей сферы науки и образования, иногда именуемых самими же региональными органами власти «независимыми экспертами комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых государственными органами»7, на представителей общественных палат субъектов Российской Федерации, участие которых в деятельности подобных органов необязательно. Более того, в Амурской области все шесть членов президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции являются областными чиновниками. В связи с этим встает ряд вопросов: во-первых, о законности делегирования структурным подразделениям региональной комиссии указанных функций; во-вторых, о персональном составе структурных подразделений, которым делегированы указанные функции, и наконец, в-третьих, о законности принимаемых решений этими структурными подразделениями комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации. В то же время, проведенный нами анализ позволяет поставить и другие вопросы. Например, насколько обязательны юридические рекомендации Президента Российской Федерации по вопросам организации работы по реализации государственной политики противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации для региональных органов власти? Каковы пределы самостоятельности глав субъектов Российской Федерации по реализации государственной политики противодействия коррупции? Без решения этих, хотя и общетеоретических вопросов, но обладающих несомненной практической значимостью, мы будем постоянно сталкиваться с частными вопросами реализации государственной политики противодействия коррупции на региональном уровне.

Краткие выводы по проведенному исследованию

Проведенное нами мониторинговое исследование показало следующее.

Во-первых, при формировании структурных подразделений комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации, выполняющих функции комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации не в полном объеме выполняются требования к персональному составу, установленные федеральными нормативными актами, регулирующими деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в органах государственной власти.

Во-вторых, органы государственной власти субъектов Российской Федерации при формировании структурных подразделений комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации, выполняющих функции комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов для лиц, замещающих государственные должности этих субъектов должны придерживаться федеральных требований, предусмотренных федеральными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в органах государственной власти. При этом полностью исключив подмену представителей экспертного сообщества представителями общественных организаций, не обладающих антикоррупционной компетентностью.

В-третьих, вопросы формировании структурных подразделений комиссий по координации работы по противодействию коррупции в субъектах Российской Федерации, выполняющих функции комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов для лиц, замещающих государственные должности этих субъектов требуют дополнительных сравнительноправовых доктринальных исследований с учетом оценки качества их деятельности и целесообразности существования.