Морское законодательство и политика Омана. Тенденции развития и международное сотрудничество

Оман играет важную роль в региональной и мировой морской торговле и логистике. Его стратегическое местоположение на перекрестке Азии, Африки и Европы делает его ключевой торговой державой. Изучение его морского законодательства и политики имеет особый интерес для представителей бизнеса, экспертов в области логистики и морской торговли.

Законодательство в Султанате Оман состоит из двух типов: первичного и вторичного. Основное, или же первичное, законодательство, известно, как Королевский указ, обнародованный султаном. Подзаконные акты издаются в соответствии с решениями министров согласно особым полномочиям, делегированным королевскими указами соответствующему исполнительному или министерскому органу. Правовая система в Омане представляет собой смесь англосаксонского права и исламского права. Религия государства - ислам, и исламский шариат является основой законодательства (статья 2 Конституции Омана) [1].

Статья 72 Конституции ставит договоры и соглашения, заключенные между Султанатом Оман и другими государствами, международными органами и организациями выше Конституции, поскольку она предусматривает, что применение последней «не должно нарушать эти соглашения». Международные договоры и соглашения вступают в силу после ратификации. Прозрачность в международных отношениях защищена Конституцией, поскольку ни один договор или соглашение не может содержать секретных условий, которые противоречат заявленным целям. Хотя Конституция ставит договоры на вершину правовой иерархии, однако законы и процедуры, имеющие силу закона, должны соответствовать положениям Конституции (статья 79 Конституции Омана). Кроме того, ни один государственный орган не может издавать правила, постановления, решения или инструкции, которые противоречат положениям действующих законов и указов или международных договоров и соглашений, которые составляют часть законодательства страны (статья 80 Конституции Омана) [1].

Морская политика Омана в значительной степени основана на его международных обязательствах и обязанностях. Для осуществления законотворчества в Омане существует два типа правовых документов: Королевские Указы, изданные султаном Омана, и Министерские Указы, изданные соответствующим министерством или министерствами. Обычно, Королевский указ содержит общие положения, касающиеся конкретной области, нуждающейся в законодательном контроле, в то время как Министерские указы содержат более подробные положения, позволяющие осуществлять и обеспечивать соблюдение положений Королевского указа [2].

Министерство окружающей среды и климатических вопросов отвечает за охрану окружающей среды в Омане, включая выдачу разрешений на новую промышленную деятельность, планирование охраняемых районов и природных заповедников, регулирование и предотвращение загрязнение морской среды (включая планирование работ по ЛАРН), утилизацию и переработку отходов, а также опасных веществ (химических веществ и радиоактивных материалов). Все природоохранное законодательство подпадает под действие Королевского декрета 114/2001, который заменил Королевский декрет № 10/82 и поправки к нему [3].

МАРПОЛ 73/78, подписанная Оманом, применяется ко всем судам и буровым установкам/платформам и включает положения, регулирующие загрязнение нефтью. Эта конвенция признает несколько особых областей, где применяются более строгие меры контроля за загрязнением, в связи со значением их океанографии и экологии.

Закон 1974 года о борьбе с загрязнением морской среды (Королевский указ № 34/74) выдвинул на первый план раннюю озабоченность Омана безопасностью своей морской среды, и оманские правила в отношении окружающей среды являются достаточно строгими. Закон запрещает сброс или выброс любого загрязняющего вещества с судна, берегового объекта или объекта транспортировки нефти в свободной от загрязнения зоне Омана – водном поясе вокруг территориальных вод Омана, который простирается на расстояние тридцати восьми морских миль [4]. Любое лицо, нарушающее положения настоящего закона, подлежит наказанию, которое может включать в себя штраф и/или временное или постоянное лишение всех прав на разработку сырья, предоставленных правительством.

В тех случаях, когда национальное законодательство Омана не охватывает определенные аспекты охраны морской среды, Министерство окружающей среды и климата обращается к соглашениям и стандартам, провозглашенным в Кувейтской региональной конвенции о сотрудничестве в области защиты морской среды от загрязнения [5].

Конвенция и прилагаемые к ней Протоколы включают:

• -    Протокол о региональном сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях;

• -    Протокол о защите морской среды от загрязнения с суши и основанные источники этих загрязнений;

• -    Протокол о загрязнении морской среды в результате разведки и разработки континентального шельфа.

Некоторые из этих соглашений находятся в ведении ROPME (The Regional Organization for the Protection of the Marine Environment), созданной в Кувейте в 1982 году под эгидой Программы Организации Объединенных Наций по защите окружающей среды по региональным морям. Оман принял Кувейтскую конвенцию в 1979 году на основе Королевского указа 8/79 и в соответствии с требованиями Протокола учредил Национальный План действий на случай разлива нефти, который можно получить в Отделе контроля за загрязнением окружающей среды Министерства окружающей среды и климатических дел.

Как отмечалось ранее, возрастающее значение моря, стало является предметом глобального интереса, и в результате предпринимаются прогрессивные усилия по регулированию и защите морской среды. Как источник ресурсов, она открывает возможности для устойчивого развития, и в результате за последние несколько десятилетий международное внимание к проблемам, связанным с океаном, значительно возросло. В связи с этим важно было обеспечить такие правовые аспекты, как свобода судоходства, рыболовства и устойчивое развитие изучения и разработки живых и неживых морских ресурсов. Чтобы справиться с этим, были введены международные правила, такие как Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС I) в 1958 году, вторая (ЮНКЛОС II) в 1960 году и последний (ЮНКЛОС III) в 1973-1982 годах, который вступил в силу 16 ноября 1994 года. Национальное морское законодательство и ООН Конвенция по охране человеческой жизни на море (СОЛАС) регулируется ИМО, участником которой является Оман.

В рамках ИМО существует ряд соответствующих конвенций, включая Международную конвенцию по предотвращению загрязнения с судов 1973/78 года (MARPOL 73/78). Контроль государства порта (PSC) и различные экологические проблемы (Razavi 1997: 58-95, 288-301).

Оман осуществляет надзор за морской деятельностью не только в соответствии со внутренними законами государства, а также взаимодействует с другими странами мира через конвенции, международные договоры и соглашения о региональном сотрудничестве, касающиеся охраны и безопасности на море. Это делается для сотрудничества в развитии морского транспорта и безопасности судоходных маршрутов в пределах оманских портов и морских границ [6].

Морские дела находятся в ведении двух директоратов Министерства транспорта и коммуникаций: Директорат Портов и Директорат Морских дел. Оба управления регулируют судоходство и морскую транспортную деятельность в соответствии с морским правом Омана, изданным Королевским указом № 35/81, а также Законом о регулировании судоходства в территориальных водах Омана, изданным Королевским указом № 98/81.

Чтобы обеспечить свои функции в морских вопросах, Оман подписал более тридцати международных конвенций, связанных с деятельностью на море, особенно соглашения, исходящие от ИМО, Международной гидрографической организацией (МГО) и Организацией Объединенных Наций, включая: конвенцию СОЛАС, конвенцию МАРПОЛ и конвенцию ПДНВ, а также Международный кодекс безопасности судов и портов (ISPS code).

17 августа 1989 года Оман ратифицировал ЮНКЛОС 1982 года, действие которого, наряду с Королевскими указами в июле 1972 года и феврале 1981 года, предусматривало определение Территориального моря и Исключительной экономической зоны (ИЭЗ) - последняя в 200 морских милях от берега охватывает морскую территорию площадью более 550 000 квадратных километров. Это чуть более чем вдвое больше общей площади залива, и вдвое больше площади суши Омана [7].

Оман также является членом Международной Ассоциации морских средств навигации и маячных служб (IALA).

С развитием ЮНКЛОС значение делимитации морских границ возросло. Делимитация и согласование морских границ опираются на надежные современные гидрографические данные и часто именно гидрографы обладают подробными знаниями ЮНКЛОС, необходимыми для подготовки национальных претензий и последующих действий переговоры, которые могут, например, включать расширение ИЭЗ. На региональном уровне Оман является членом Гидрографической комиссии Северной части Индийского океана. (NIOH) и Гидрографической комиссии Морского района Региональной организации по защите морской среды (ROPME), а также принимает всестороннее участие в деятельности обеих организаций.

В заключение можно отметить, что морское законодательство Омана тесно связано с международными стандартами и соглашениями. Рассматривая свою морскую политику, Оман активно участвует в региональных и мировых морских дискуссиях, соблюдая международные нормы и способствуя сотрудничеству на международной арене. Также в государстве большое значение уделяется устойчивому развитию морской инфраструктуры и охране морских ресурсов. Современное состояние морского законодательства Омана отражает его стремление к активному участию в международном сотрудничестве. Благодаря своему географическому положению, Оман является ключевой точкой в между- народной торговле и играет важную роль в бильности в регионе. обеспечении морской безопасности и ста-