Муниципальное нормотворчество и проблемы систематизации муниципальных правовых актов

Правотворчество – это процесс осознанного, запланированного создания нормативно-правовых актов тем или иным государственным органом. Именно благодаря правотворчеству становится возможной организация управления общественных и политических процессов в стране.

Процесс правотворчества может осуществляться на разных уровнях государственного управления. Он может касаться как территории всей страны в целом, так и отдельных ее регионов.

На уровне муниципальных образований и субъектов за организацию правотворчества и систематизацию законодательства отвечают органы местной и муниципальной власти.

Правотворчество на муниципальном уровне подразумевает наличие определенных признаков. К таким признакам можно отнести:

– анализ, исследование и сопоставление потребностей общества в контексте правового регулирования отношений;

– правотворчество осуществляется только уполномоченными лицами, объем должностных обязанностей которых определяется государством;

– может осуществляться только в рамках установленных форм и процедур;

– итогом любого правотворческого процесса является создание, изменения или санкционирование нормы юридического характера.

Местное самоуправление – это управление на местах выборными органами, функции которых возложены на них центральным правительством. Таким образом, местное самоуправление является формой децентрализованного управления. Институты местного самоуправления играют ключевую роль в развитии городов и сельских районов. Министерство, отвечающее за местное самоуправление, – это министерство местного самоуправления и развития сельских и городских районов.

Государственная деятельность, в том числе и на муниципальном уровне не может осуществляться без набора нормативно-правовых актов, ее регулирующих. Таким образом, любое правотворчество так же должно быть отрегулировано и закреплено официально и юридически. Стадии правотворчества – это определенные этапы реализации и создания юридической нормы.

Стадии правотворчества на муниципальном уровне приведем на рисунке 1.

Рис. 1. Стадии правотворчества

Муниципальное правотворчество на территории РФ может осуществляться как законодательными органами власти, так и иными субъектами, в том числе и исполнительной ветви власти.

Нормотворческие процессы и функции могут быть реализованы как федеральными органами, так и местными. Исходя из этого, представляется интересным рассмотреть возможные проблемы и трудности нормотворческого процесса на уровне субъектов РФ.

Для начала важно отметить, что каждое демократическое государство содержит в себе такой важный элемент как местное самоуправление. Исходя из положений законодательства, регулирующего деятельность местного самоуправления, данные органы власти компетентны создавать и изменять правовые акты в рамках задач местного самоуправления.

Исходя из того факта, что местное самоуправление находится гораздо ближе к непосредственному населению страны, нежели чем федеральные органы власти, принятие ими тех или иных актов непосредственно зависит от нужд и требований конкретного муниципального образования.

Из этого вытекает факт возможности участия населения в подготовке и принятии (или не принятии) нормативноправового акта.

Алее рассмотрим существующие проблемы нормотворчества на муниципальном уровне:

– необходимость разработки актов, не противоречащих положениям основного закона страны (что ограничивает местное самоуправление в принятии определенных решений, необходимых в рамках определенной территории, но не являющихся важными в рамках всей страны);

– потребность в согласовании нормативных актов на вышестоящих уровнях власти;

– отсутствие четкого регламента согласования и издания нормативно-правовых актов исходя из особенностей тех или иных муниципалитетов;

– слабое участие народной инициативы в издании и принятии актов, следствии чего возникает плохая информированность непосредственного населения о факте издания того или иного закона.

Кроме того, одной из важных проблем можно назвать существующие противоречия между огромных количеством муниципальных актов. Именно для этого нужна систематизация данных актов.

Проводя систематизацию, органы местного самоуправления могут выявить расхождения, противоречий в изданных нормах, чтобы потом их устранить. Приведение норм к единому кодификатору позволит сделать их более эффективными и направленными на непосредственное решение задач и стратегий органов местного самоуправления. Именно благодаря систематизации можно достигнуть единства правового поля региона или муниципалитета. Существующие реестры муниципальных актов носят регистрирующий характер, а не систематизирующий. Нам видится необходимым изменения порядка ведения реестра, превратив его в механизм кодификации и систематизации в большей мере, чем регистрации.

В целом систематизация правовых актов – это деятельность, направленная на их упорядочение и приведение действующих правовых актов в единую и целостную систему.

Таким образом, задача систематизации муниципальных правовых актов должна заключаться не только в интеграции раз- личных муниципальных правовых инструментов в основы муниципального правового процесса, но и в разработке новых блоков нормативного материала по вопросам, не решенным на муниципальной территории. Кроме того, систематизация муниципальных правовых актов позволит разграничить муниципальные правовые акты на основе нормативных актов.