Муниципальное образование как юридическое лицо публичного права: понятие и признаки

В законодательстве Российской Федерации не содержится определения юридическое лицо публичного права», однако юридическими лицами публичного права называются субъекты РФ, муниципальные образования, публично-правовые организации и органы государственной власти РФ и субъектов РФ. Большинство из названных юридических лиц публичного права являются участниками гражданско-правового оборота в полной мере, либо частично.

Рассматривая такое муниципальное образование как юридическое лицо необходимо обращать внимание на следующие признаки:

• 1)    Муниципальное образование как юридическое лицо по своему происхождению является публично правовым образованием;

• 2)    Целью муниципального образования как юридического лица является реализация общественных интересов. Названное юридическое лицо не вправе представлять интересы частных лиц, либо преследовать собственные интересы;

• 3)    Данные юридические лица обладают разными по характеру полномочиями, которые в основном имеют распорядительный и управленческий характер;

• 4)    Муниципальное образование как юридическое лицо имеет свои права и обязанности публичного характера. Они учувствуют в гражданском обороте и имеют права и обязанности частного характера. В отличии от обычных юридических лиц который осуществляют свою деятельность в пределах того что не запрещено законом, то юридические лица частного-права осуществляют только такую деятельность, которая предписана им законом;

• 5)    Юридическое лица публично-правового характера имеет свое имущество, которое находится не на праве собственности, а на правах пользования либо оперативного управления;

• 6)    Данные юридические лица создаются не на общих правилах (регистрации на основании учредительного договора), а особым путем признания уже существующего явления, либо путем распоряжения об организации (создании);

• 7)    Юридическое лицо публичного права не имеет своего устава, но действует на основании определенного акта;

• 8)    Муниципальное образование как юридическое лицо имеет свою автономию, которая в зависимости от целей деятельности может быть широкой, либо узкой;

• 9)    Ответственность муниципального образования, как юридического лица имеет не частно-правовой, а публично-правовой характер;

• 10)    В отличие от юридических лиц в частном права, у юридических лиц публичного права в той или иной мере и форме присутствует иерархическое начало, это связано с властными элементами характера данного юридического лица.

Некоторые исследователи считают, что органы государства и муниципальных образований никак не могут быть юридическими лицами в строгом смысле этого понятия, в частности, потому, что не подлежат государственной регистрации. Другие авторы это допускают, тем более что отдельные органы уже названы в российских законах юридическими лицами. У органов государства (не у всех) может быть и выделенное имущество, в том числе собственность, которой они могут распоряжаться (например, оплачивая в пределах сметы трудовые соглашения, консультационные работы, подготовку различных проектов и т.д.).