Начало реализации новых внешнеполитических принципов советской России на примере отношений с Ираном (1917-1918 гг.)

Цель данной статьи - показать основные принципы внешней политики Советской России и их реализацию на примере отношений с Ираном в первые годы советской власти. События Октября 1917 г. и его последствия для отечественной истории по-разному оцениваются в литературе: для одних - это трагедия, для других - триумф, третьи дают им менее однозначную оценку. Несомненно одно: события 1917 г. и их уроки необходимо подвергнуть тщательному анализу на документальной основе и объективному исследованию.

История внешней политики СССР богата событиями и фактами. Советская Россия прошла путь от полного игнорирования, изоляции и блокады со стороны капитали- стических государств до всеобщего признания Советского Союза и его ведущей роли на международной арене.

Советское правительство с первых же дней существования стало проводить внешнюю политику, отличавшуюся от политики царской России. Второй Всероссийский съезд Советов принял «Декрет о мире», а также решение об отмене тайной дипломатии и тайных договоров, заключенных царской Россией с другими державами; было также декларировано равенство народов, их право на самоопределение [1]. Эти первые международные акты советского правительства имели непосредственное отношение к Ирану, территория которого во время Первой мировой войны была оккупирована армиями Англии, Турции, царской России. Фактически Иран был поделен на сферы влияния (соглашение 1907 г. между Англией и Россией). Нейтральной оставалась лишь небольшая территория в центре страны.

Царская Россия в период Первой мировой войны держала в Иране значительное количество войск с целью создания фронта против Турции и предотвращения возможного выступления Ирана на стороне германского блока. В основном войска были дислоцированы в северо-западном и западном Иране. Кроме того, русские войска занимали территорию, расположенную вдоль границы Ирана и Афганистана. Английские войска оккупировали в соответствии с соглашением 1907 г. юг страны от Персидского залива до юго-западной части Афганистана.

В 1917 г. советское правительство аннулировало англо-русские соглашения 1907 и 1915 гг. о разделе Ирана и положило в основу своей внешней политики принципы пролетарского интернационализма, равенства и взаимного уважения народов, мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Правда, вплоть до середины 1920-х годов высшее политическое руководство Советского Союза продолжало верить в идеалы мировой пролетарской революции, что вступало в некое противоречие с принципом мирного сосуществования. В целом же внешняя политика Советского государства, сохранив преемственность с политикой царской России в реализации главных геополитических задач, отличалась от нее новым характером и методами проведения. Ей была присуща предельная идеологизация внешнеполитического курса, основанная на принципах пролетарского интернационализма и мирного сосуществования Советского государства с мировой капиталистической системой.

На основе новых внешнеполитических принципов Советская Россия стала строить свои взаимоотношения с Ираном. В «Обращении ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» от 1917 г., подписанном В.И. Лениным, были слова, непосредственно относящиеся к Ирану: «Мы заявляем, что договор о разделе Персии порван и уничтожен. Как только прекратятся военные действия, войска будут выведены из Персии и персам будет обеспечено право свободного определения своей судьбы » [2].

Уполномоченный Народного комиссариата по иностранным делам (НКИД) РСФСР Е.Д. Поливанов официальной нотой от 19 декабря 1917 г. сообщил поверенному в делах Ирана в Петрограде Асад-хану о том, что Совет Народных Комиссаров выражает свое согласие на немедленное начало переговоров с Персией о выводе своих войск с иранской территории [3]. Так, во время переговоров в Брест-Литовске, советское правительство потребовало вывода всех иностранных войск с персидской территории, в частности эвакуации турецких войск из Ирана [4]. В окончательном тексте мирного договора между Россией с одной стороны и Германий, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией - с другой советская делегация настояла на внесении в договор статьи 7, которая гласила: «Исходя из факта, что Персия и Афганистан являются свободными и независимыми государствами, договаривающиеся стороны обязуются уважать политическую и экономическую независимость и территориальную неприкосновенность Персии и Афганистана» [5].

Сообщение о намерении вывести русские войска было встречено в Иране с большой радостью. Иранское правительство немедленно дало указание своему поверенному в делах в Петрограде сообщить советскому правительству о том, что оно со- гласно на ведение переговоров как с Россией, так и с Турцией и что поверенный в делах Ирана в Петрограде Асад-хан уполномочивается шахским правительством вступить в переговоры с советским правительством о выводе русских войск из Ирана [6]. Одновременно указывалось на необходимость назначения в состав русских войск в Иране специальных комиссаров, которые разъясняли бы солдатам политическое положение в России и смысл новой, советской международной политики.

В осуществление плана Народный Комиссариат по военным делам РСФСР отдал приказ главному командованию Кавказского фронта эвакуировать русские войска из Ирана. Но военные начальники, состоявшие из царских офицеров, саботировали его выполнение. Тогда эвакуацию русских войск из северо-западного Ирана взяли на себя Советы солдатских депутатов и созданный Военно-революционный комитет персидского фронта [7]. Вывод русских войск из Ирана начался в январе и завершился в марте 1918 г. [8]. Иранские демократические организации старались помогать выводу русских войск из страны.

Англичане стремились завербовать на свою сторону контрреволюционно настроенных и неустойчивых казаков и офицеров, которые отказывались эвакуироваться на родину и перешли на службу к англичанам. Отказались возвращаться на родину также русские офицеры, составлявшие командный состав Персидской казачьей бригады [9]. После захвата иранского порта Энзели в южном Каспии, англичане арестовали ряд руководящих деятелей Военно-революционного комитета персидского фронта.

Отказавшись от принципов царской дипломатии, советское правительство дезавуировало старый дипломатический аппарат России за границей. 22 ноября 1917 г. НКИД РСФСР сообщил циркулярной телеграммой послам, членам посольств и миссий, что все дипломатические служащие царской России за границей, не согласные проводить международную политику, которая была одобрена на II Всероссийском съезде Советов, должны немедленно устраниться от работы, сдав дела [10]. Главы дипломатических представительств Советской России при иностранных правительствах стали называться полномочными представителями РСФСР. Основная масса царских дипломатов ответила отказом на предложение служить советской власти, был издан приказ НКИД от 26 ноября 1917 г. об их увольнении с дипломатической службы Советской России, и большинство посольств и миссий России за границей прекратило свое существование. Своих постов лишились сотрудники царской дипломатической миссии в Тегеране, так как отказались проводить политику советского правительства. Но миссия продолжала свою деятельность. Возглавлял ее посланник фон Эттер, не признававший советскую власть. Средства на содержание миссии давала Англия. Англичане хотели создать видимость того, что русское политическое представительство в Иране поддерживает их военную интервенцию в Советском Закавказье и Средней Азии. Благодаря помощи англичан, царскую миссию в Тегеране продолжали признавать шахское правительство и дипломатические представители других стран.

Внешняя политика Советского государства до конца 1920-х годов носила противоречивый характер, поскольку, с одной стороны, советский дипломатический корпус вынужден был принять «правила игры», существовавшие во всем мире, с другой - политическое руководство страны вынуждено было постоянно уделять внимание проблемам Коминтерна, что вступало в прямое противоречие с доктриной мирного сосуществования держав с различным общественным строем. Этот дуализм советской внешнеполитической доктрины в начале 1930-х годов частично трансформировался, когда, оказавшись перед реальной угрозой возникновения новой мировой войны, советское руководство отдало явное предпочтение традиционной дипломатии.

Правительство Советской России не порывало дипломатических отношений с Ираном. Иранская дипломатическая миссия после октября 1917 г. продолжала находиться в Петрограде. В декабре 1917 г. иранское правительство официально признало советское правительство, однако оно продолжало поддерживать отношения и с царской миссией в Тегеране, что вынудило сообщить в апреле 1918 г. в ноте пове- ренному в делах Ирана в Петрограде о том, что все дипломатические и консульские чины в Персии, бывшие пограничные комиссары отрешены от должности и рассматриваются как государственные преступники [11]. Несмотря на второе предупреждение, персидское правительство продолжало поддерживать отношения с царской миссией в Тегеране и бывшими царскими консулами в других городах. Советское правительство продолжало добиваться от Ирана не только признания де-юре, но и установления конкретных деловых отношений между странами. С этой целью оно решило направить в Тегеран своего представителя, который сменил бы царского посланника. Англия старалась не допустить заключения советско-иранского договора и чинила этому всякие препятствия. В частности, в Иран была направлена в 1918 г. миссия под руководством Н.З. Бравина, которая закончилась неудачно, затем миссия И.О. Коломийцева (дважды побывавшая в Иране) [12]. Так в 1918 г. трагически закончилась попытка установления дипломатических отношений Советской России с Ираном через Закавказье. Со стороны Средней Азии в Иран была отправлена другая дипломатическая миссия под руководством Е.А. Бабушкина. Миссия Бабушкина также закончилась неудачно: члены миссии были арестованы и высланы в Индию и только в 1920 г.

освобождены [13]. Однако англичанам не удалось сорвать заключение советско-иранского договора. В немалой степени это было связано с изменениями в международной обстановке, победой советской власти в России, а также широким народным движением в Иране. Советско-иранский договор был подписан в Москве 26 февраля 1921 г. Он положил начало новому этапу в отношениях между Россией и Персией [14].

Таким образом, советско-иранские отношения, несмотря на сложности, связанные с противодействием и интригами англичан, не желающих установления договорных отношений между Советской Россией и Персией, окончательно сформировались в 1921 г. заключением первого равноправного договора между двумя государствами. В договоре был оформлен отказ Советской России от всех концессий, неравноправных договоров, соглашений, заключенных царским правительством. Советско-иранские отношения первых лет советской истории демонстрируют реализацию новых принципов внешней политики России, основанных на равенстве, взаимном уважении народов, их праве на самоопределение.