Национальные проекты "Кадры" И "Туризм и гостеприимство" Как инструменты достижения национальных целей российской федерации

Введение .

Цель национального проекта «Кадры» предусматривает удовлетворение потребности экономики в кадрах на основе дополнительного вовлечения в занятость. [1]. Должна быть создана модель управления кадровым обеспечением экономики – темпы сокращения дефицита кадров за счет увеличения занятости относительно значения базового года – 100,9 % и 103,4 %. Финансовое обеспечение национального проекта составляет 116 млрд 279 млн 898,77 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет – 113 млрд 189 млн 872,90 тыс. руб., бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской

Федерации – 15 млрд 201 млн 200 тыс. руб., консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации – 35 млрд 301 млн 670,97 тыс. руб. В структуру национального проекта включены четыре федеральных проекта – Управление рынком труда, Образование для рынка труда, Активные меры содействия занятости, Человек труда.

Национальный проект «Туризм и гостеприимство» направлен на достижение национальной цели развития – устойчивая и динамичная экономика. Целью национального проекта является повышение роли туристической отрасли в экономике страны и увеличение числа туристических поездок до 140 млн к 2030 году [2]. В струк- туру национального проекта включены пять федеральных проектов: Создание номерного фонда, Морские курорты, Туристическая привлекательность страны, Кадры, Промышленное обеспечение туризма. В качестве основных показателей национального проекта к 2030 году определены доля туристской отрасли в валовом внутреннем продукте – 5 %; количество туристических поездок по территории Российской Федерации – 140 млн; объем экспорта туристских услуг – 10,75 млрд долларов.

Обсуждение .

Целью федерального проекта « Управление рынком труда » является создание механизмов и инструментов для качественного и эффективного вовлечения в занятость. Федеральный проект направлен на достижение отдельных показателей и задач национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года – устойчивая и динамичная экономика, сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи, цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы. Общественно-значимым результатом проекта является создание к 2030 году модели кадрового обеспечения экономики. Реализация мероприятий федерального проекта в целом направлена на сокращение темпов среднего времени трудоустройства граждан, обратившихся в центры занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, на 25 % в 2026–2029 годы.

Цель федерального проекта « Образование для рынка труда » – вовлечение в занятость выпускников образовательных учреждений, трудоустройство граждан, получивших дополнительное образование. Федеральный проект направлен на достижение задач национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года «Устойчивая и динамичная экономика». Общественно-значимым результатом проекта является создание к 2030 году системы подготовки кадров для приоритетных отраслей экономики исходя из прогноза потребности. Федеральный проект представляет собой комплекс мер, направленных на трудоустройство выпускников по востребованным специальностям и предусматривает модернизацию центров карьеры на базе организаций высшего образования, в рамках которой запланировано проведение профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников центров, вовлечение работодателей и центров занятости населения в работу центров карьеры, осуществление с региональным участием профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников организаций обороннопромышленного комплекса. К концу 2030 года предполагается создание 238 центров карьеры в организациях высшего образования.

Целью федерального проекта « Активные меры содействия занятости » является реализация мер по вовлечению граждан в занятость. Федеральный проект влияет на достижение показателя национального проекта – уровень регистрируемой безработицы.

Федеральный проект « Человек труда » направлен на повышение доли граждан, считающих рабочие профессии престижными, представляет собой комплекс мер по повышению престижности рабочих профессий, в том числе за счет проведения культурно-массовых мероприятий с участием регионов. Показателем федерального проекта является повышение престижа рабочих профессий – доля граждан, считающих рабочие профессии престижными, в 2029 и 2030 году – 62 % и 75 %.

Результаты .

Динамика показателей федерального проекта « Управление рынком труда » следующая.

Создана модель управления кадровым обеспечением экономики – принят закон о повышении минимального размера оплаты труда, проведен мониторинг «дорожных карт» по улучшению ситуации на рынке труда в регионах с наибольшей безработицей, актуализированы региональные планы по противодействию нелегальной занятости. Модернизированы центры занятости населения (территориальные подразделения), в которых реализованы региональные проекты, направленные на повышение эффективности службы занятости – 488 и 251 (2028 год), количество субъектов Российской Федерации, охваченных комплексной модернизацией службы занятости, – 17 и 16 (2028 год), реализовано внедрение целевой модели службы занятости посредством разработки планов, направленных на повышение эффективности службы занятости населения (комплексная модернизация). Обеспечено формирование и ежегодная актуализация прогноза потребности отраслей экономики в специалистах на пятилетний период, количество групп занятий в соответствии с Общероссийским классификатором занятий, по которым определена перспективная потребность, – 40 и 40, количество разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, по которым определена перспективная потребность экономики в кадрах Российской Федерации, – 19 и 19. Сотрудники службы занятости населения прошли обучение в рамках создания и развития корпоративной системы обучения сотрудников – 6 тыс. и 6 тыс., проведены независимые исследования среднесрочных и долгосрочных потребностей ключевых работодателей, оказывающих наибольшее влияние на рынок труда, количество работодателей, участвующих в исследованиях среднесрочных и долгосрочных кадровых потребностей, – 50 тыс. и 100 тыс. (2027 год). Обеспечено развитие функционала Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России». Количе-

ство выпускников образовательных организаций, включенных в формирование мониторинга и анализа рынка труда – 33000500 и 41000000 человек, новых инструментов анализа рынка труда – 1 и 2 (2026 год), новых сервисов для пользователей – 3 и 1 (2026 год). Осуществлено внедрение целевой модели организации, разработка методологи и по внедрению новых подходов в работе центров занятости населения, включая предоставления электронных сервисов в сфере занятости населения, доля положений стандартов деятельности по осуществлению полномочий в сфере занятости населения, в отношении которых разработаны или актуализированы технологические карты исполнения стандартов, – 30 % и 100 %, количество мероприятий по оценке качества клиентского опыта в государственной службе занятости населения (проведение социологических опросов и сбор статистических данных в разрезе центров занятости населения) – 4 и 4. Финансовое обеспечение национального проекта составляет 30 млрд 598 млн 810,08 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет – 29 млрд 354 млн 607,70 тыс. руб., консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации – 20 млрд 044 млн 783,58 тыс. руб.

Рассмотрим динамику показателей федерального проекта « Образование для рынка труда » .

Создана система подготовки кадров для приоритетных отраслей экономики исходя из прогноза потребности – уровень трудоустройства выпускников, завершивших обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, осуществляющих трудовую деятельность в течение двух лет после выпуска, – 67 % и 81,3 %, трудоустройства выпускников, завершивших обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, осуществляющих трудовую деятельность в течение одного года после выпуска, – 55,5 % и 67,7 %, трудоустройства выпускников, завершивших обучение по образовательным программам высшего образования, осуществляющих трудовую деятельность в течение одного года после выпуска, – 72 % и 77 %, трудоустройства выпускников, завершивших обучение по образовательным программам высшего образования, осуществляющих трудовую деятельность в течение двух лет после выпуска, – 75,7 % и 81,4 %.

Результаты федерального проекта следующие. Разработаны методические рекомендации по организации системы профессиональной ориентации и маршрутизации обучающихся и выпускников организаций среднего профессионального и высшего образования, молодых специалистов на конкретные предприятия, в организации региона. Прошли профессиональное обучение и получили дополнительное профессиональное образование работники организаций обороннопромышленного комплекса, граждане, обратившиеся в органы службы занятости за содействи- ем в поиске подходящей работы и заключившие ученический договор с предприятиями обороннопромышленного комплекса, – 13040 и 36888 человек.

Реализованы мероприятия по развитию механизма независимой оценки квалификаций, в том числе на базе кадровых центров «Работа в России», количество прошедших независимую оценку квалификаций – 50 тыс. и 70 тыс. человек. Опубликован рейтинг образовательных организаций по уровню трудоустройства и заработной плате выпускников на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» – 1 и 1.

Усовершенствована системы центров карьеры на базе организаций высшего образования – количество действующих центров карьеры, в которых обеспечено внедрение новой модели функционирования в 2025 году, количество центров карьеры сформированных на базе образовательных организаций высшего образования в период с 2026 по 2030 год – 162 и 238, количество студентов и выпускников образовательных организаций высшего образования, проходящих обучение по очной форме, охваченных деятельностью центров карьеры. – 435 тыс. и 1 млн 570 тыс.

Осуществлен сбор и анализ информации, необходимой для разработки и актуализации профессиональных стандартов. – 75 и 75. Сформированы научно-образовательные кластеры для обеспечения подготовки кадров в соответствии с кадровой потребностью высокотехнологичных производств, в том числе Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и оборонно-промышленного комплекса, в моногородах, закрытых административно-территориальных образованиях – 1 и 2. Количество выпускников, освоивших образовательные программы среднего профессионального образования, высшего образования, дополнительного образования, реализуемых образовательными организациями кластеров, – 2 тыс. (2026 год) и 3,1 тыс. чел. Финансовое обеспечение национального проекта составляет 12 млрд 418 млн 585,02 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет – 11 млрд 834 млн 700,30 тыс. руб. консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации – 7 млрд 153 млн 078,32 тыс. руб.

Рассмотрим мероприятия и динамику показателей федерального проекта

« Активные меры содействия занятости ».

К 2030 году должна быть создана эффективная система подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для приоритетных отраслей экономики исходя из прогноза потребности в них – доля занятых граждан из числа завершивших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование – 80 % и 85 %. К 2030 году будут созданы условия для эффективного при- влечения работников в целях устранения дефицита кадров – доля оборудованных рабочих мест, на которые трудоустроены инвалиды, от количества рабочих мест для приема на работу инвалидов в счет установленной квоты – 0,6 % и 6 %.

Прошли профессиональное обучение и получили дополнительное профессиональное образование отдельные категории граждан по востребованным профессиям – 104421 и 150512 человек.

Проектным офисом национального проекта «Кадры» осуществлено аналитическое и методическое сопровождение мероприятий по вовлечению в занятость – 1 и 1. Реализована Всероссийская программа по развитию молодежного предпринимательства – 1 и 1, количество участников мероприятий – 15 тыс. и 15 тыс. чел. К 2030 году будут созданы условия для эффективного привлечения работников в целях устранения дефицита кадров – привлечены работники в рамках региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов – 1973 и 1199 человек, работодателями трудоустроены работники из числа отдельных категорий граждан – 4686 и 7152 человека, оборудованы рабочие места для трудоустройства инвалидов – 2500 и 11272 чел., работодателями трудоустроены работники, переехавшие из другой местности или других территорий, – 1298 и 1868 человек.

Объем финансирования федерального проекта составляет 66 млрд 348 млн 918,95 тыс. рублей, в том числе федерального бюджета – 65 млрд 204 млн 060,30 тыс. руб., бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – 15 млрд 201 млн 200 тыс. руб., консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 6 млрд 666 млн 728,95 тыс. руб.

Результаты федерального проекта « Человек труда » следующие.

Победители Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии» получили единовременное денежное поощрение – 60 и 60 человек. Обеспечена выплата денежного поощрения призерам Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии», проводимого по 20 номинациям, в целях повышения престижа рабочих профессий, совершенствования профессиональных знаний и методов работы, содействия росту квалификации кадров.

Проведен Всероссийский конкурс профессионального мастерства «Лучший по профессии» – 1 и 1. Проведение организационных мероприятий церемонии награждения Всероссийского конкурса мастерства «Лучший по профессии», включая деловой форум для профессиональных кругов, информационное сопровождение мероприятия.

Организованы федеральные этапы Всероссийского конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии» – 20 и 20. Проведены очные соревнования по 20 профессиям (номинациям конкурса) в субъектах Российской Федерации с участием экспертной комиссии, профессионального сообщества, студентов, представителей партнеров производственных сфер.

Проведены информационно-просветительские и культурно-массовые мероприятия, направленные на информирование о рынке труда и популяризацию востребованных и перспективных профессий, – 3 и 3. Организация и проведение информационно-просветительских и культурномассовых мероприятий: ежегодная Всероссийская ярмарка трудоустройства «Работа России. Время возможностей», фестиваль профессий, конкурс молодежных практик трудоустройства, способствующих повышению уровня трудоустройства граждан и обеспечению кадровой потребности предприятий, включая приоритетные отрасли промышленности.

К ключевым мероприятиям национального проекта « Туризм и гостеприимство » относятся:

– льготное кредитование строительства крупных гостиниц от 120 номеров и точек притяжения туристов (горнолыжных курортов, аквапарков, круглогодичных парков развлечений) – 59 тыс. новых номеров и рост числа посещений созданной инфраструктуры для отдыха и развлечений до 23 млн человек в год;

– создание круглогодичных морских курортов – 11 проектов в 9 субъектах Российской Федерации – более 72 тыс. новых номеров и 80 тыс. рабочих мест;

– строительство модульных некапитальных средств размещения – 10 тыс. новых номеров;

– единая субсидия субъектам Российской Федерации – проведение событийных мероприятий, благоустройство исторических центров городов, обустройство пляжей и туристических маршрутов, создание некапитальной причальной инфраструктуры обеспечит прирост туристических поездок на 7,4 млн;

– развитие и обеспечение функционирования информационных систем, направленных на реализацию государственных услуг и функций в сфере туризма, создание Единой цифровой платформы, включая 18 цифровых сервисов, предусматривающей в том числе идентификацию не менее 35 тыс. участников рынка туристических услуг;

– организация системы формирования обратной связи со всеми участниками туристической отрасли. Индекс удовлетворённости граждан в сфере туризма и гостеприимства достигнет 80 %;

– обучение 89 региональных команд по программам формирования регионального продукта

ГУМАНИТАРНЫЕ , СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ / HUMANITIES, SOCIAL-ECONOMIC AND SOCIAL SCIENCES. 2025. № 8 ( август )

–– СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ –– для внутреннего туризма по программам дополнительного профессионального образования;

– обучение 96 региональных команд по формированию и продвижению международного туристического продукта на зарубежные рынки;

– проекты по повышению производительности труда в 57 организациях в сфере туризма по направлению «Бережливое производство»;

– разработка учебно-методических комплексов и проведение обучения кадров для индустрии туризма и гостеприимства до 53 тыс. слушателей;

– создан механизм стимулирования спроса на отечественную продукцию для туристической отрасли для реализации 11,8 тыс. отечественной продукции для туристической отрасли, в их числе оборудование для горнолыжных курортов, канатных дорог, оборудование для парков развлечений и отечественные туристические автобусы.

Таким образом, для успешной реализации национальных проектов «Кадры», «Туризм и гостеприимство» потребовалась разработка целого ряда федеральных проектов, в том числе:

– в структуру национального проекта «Кадры» включены четыре федеральных проекта – Управление рынком труда, Образование для рынка труда, Активные меры содействия занятости, Человек труда:

– в структуру национального проекта «Туризм и гостеприимство» включены федеральные проекты – Создание номерного фонда, Морские курорты, Туристическая привлекательность страны, Кадры, Промышленное обеспечение туризма.

Как видно из содержания этих проектов, государственными и региональными органами власти за сравнительно короткий отрезок времени должна быть проделана масштабная работа по их реализации с использованием не только материальных и организационных, но и трудовых ресурсов, потребность в которых в настоящее время весьма ограничена.

Конечно, частично эту проблему можно решить с привлечением ИТ-технологий, роботизации некоторых направлений деятельности, замещающих человеческий труд, но радикально вряд ли способно снять напряжение на рынке труда с учетом того обстоятельства, что её уровень на начало 2025 г. достиг рекордных размеров – 2,3 % [3] в связи с ростом нагрузки на ВПК, демографическим кризисом. И как следует из прогнозов на текущий год и ближайшие 6 лет в России будет не хватать 1, 3 млн. работников, поэтому мы, как и ряд экспертов, полагаем, что частично эту проблему можно временно решить за счет перетекания кадров из других отраслей экономики, например, из строительного бизнеса, но только на время и частично. Поэтому, по нашему убеждению, в ближайшее время работодателям следует рассчитывать на миграционные ресурсы как внутри нашей страны, так и из-за её пределов, так как в ближайшие 6 лет в России не будет хватать 3,1 млн работников, в том числе и в указанных в данной статье отраслях экономики [3].

Среди ресурсов, которые можно использовать уже в настоящее время мы предлагаем:

– сезонную миграцию населения и, в первую очередь, в летнее время на отечественные курорты с привлечением таких традиционных трудовых ресурсов, как студенческая молодежь и старшеклассники, для некоторых из которых подобная практика может стать ориентиром в их будущей профессиональной деятельности, например, в рамках нацпроекта «Туризм и гостеприимство»;

– внутренние миграционные потоки населения из густо населенных территорий нашей страны, а также из зоны боевых действий СВО и приграничных территорий;

– трудовых мигрантов из-за рубежа, приток которых в 2024 г. составил рекордных 568, 5 тыс. чел. по данным Росстата [4]. А по данным МВД РФ, за январь-декабрь 2024 г. российское гражданство получили 209 тыс. эмигрантов [5];

– возвращение на историческую Родину наших соотечественников из ближнего и дальнего зарубежья с оказание им всесторонней поддержки при выборе места жительства и вида деятельности;

– организацию для всех выше перечисленных категорий внешних и внутренних мигрантов, в случае необходимости, курсов первоначальной профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации с целью заполнения вакансий по направлениям реализации национальных и федеральных проектов.

Еще одним важным элементом реализации вышеуказанных национальных проектов, по нашему глубокому убеждению, должно стать привлечение к работе в их рамках представителей различных национальностей, обладающих как знанием национальных и государственного языков, а также иностранных языков, что позволит им своей профессиональной деятельности расширять свой кругозор и как следствие, устанавливать культурно-психологический контакт с потенциальными клиентами туристического бизнеса, формировать толерантное отношение к представителям других национальностей и конфессий. Знакомство же российских и иностранных туристов с различными территориями нашей страны позволит им не только получить представление о природных и исторических достопримечательностях нашей страны, но и обогатиться знаниями о культурных и религиозных традициях народов территорий, которые они будут посещать в ходе своих путешествий по России, что, вне всякого сомнения, будут способствовать укреплению дружбы и межнационального согласия между народами нашей страны.

Заключение .

Таким образом, благодаря успешной реализации национальных проектов «Кадры» и «Туризм и гостеприимство» как инструментов достижения национальных целей Российской Федерации должна быть успешно реализована кадровая проблема в разливных отраслях народного хозяйства, в том числе и в туристической сфере, а привлечение на отдых в стране наших соотечественников и зарубежных гостей должен стать более доступным с точки зрения ценообразования и логистики, безопасным и комфортным. И для этого необходимо проведение целенаправленной государственной политики по поддержке внутренней и внешней миграции, в том числе и с