Национальный механизм защиты прав личности на жилище

Правовой статус современного человека предусматривает в своей структуре наличие естественных, т.е. принадлежащих с момента рождения, прав личности, одним из которых является право на жилище. Нормативное правовое регулирование права на жилище осуществляется на двух уровнях – международном и национальном (внутригосударственом). На международном уровне право на жилище регламентируется нормами Всеобщей Декларации прав и свобод человека и гражданина [1], Международным Пактом о гражданских и политических правах [2] и др. На внутригосударственном (национальном) уровне право личности на жилище регламентируется нормами Конституции РФ [4] и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы, регламентирующие правоотношения в жилищной сфере, прежде всего, Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) [5].

Проблемы в жилищной сфере существовали на всем протяжении существования российского государства, но наибольшего апогея они достигли в 90-е гг. XX века с момента признания права на частную собственность. Отсутствие должного нормативного правового регулирования обусловило необходимость выработки механизма защиты прав личности на жи-

лище. В современной юридической литературе механизм защиты прав и свобод личности, в том числе права на жилище, рассматривается в двух аспектах:

• 1)    в узком смысле под механизмом защиты прав и свобод человека и гражданина следует понимать совокупность гарантий, направленных на защиту нарушенных прав и законных интересов человека и гражданина, в том числе права на жилище;

• 2)    в широком смысле под механизмом защиты прав и свобод личности, в том числе права на жилище следует понимать совокупность следующих элементов:

• а)    правовых норм, направленных на регламентацию правового статуса человека и гражданина;

• б)    юридических фактов, выступающих в качестве основания возникновения, изменения или прекращения правоотношений;

• в)    собственно правоотношений, выступающих в качестве средства конкретизации и индивидуализации модели поведения субъектов права;

• г)    наличия субъектов, деятельность которых связана с защитой прав и законных интересов человека и гражданина. В качестве таких субъектов выступают органы государственной власти и местного самоуправления, а также их должностные лица, управомоченные на осуществление государственно-властных полномочий, в том числе применение мер государственного принуждения [6, с. 26-37].

Механизм защиты права личности на жилище предусматривает два способа:

• 1.    Неюрисдикционный – данный способ предусматривает действия личности, направленные на защиту права личности на жилище, совершаемые ими без обращения в уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, то есть самостоятельно.

Следует подчеркнуть, что действующее законодательство не содержит перечень действий, которые могут совершаться человеком и гражданином в рамках защиты принадлежащего ему права на жилище. В законодательстве содержится только указание на то, что такие действия должны носить легальный, то есть законный характер. Так, например А.Б. Галанин различает следующие способы самостоятельной защиты нанимателя жилого помещения по договору социального найма при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем обязанностей, предусмотренных договором социального найма и ст. 66 ЖК РФ. К числу таких способов относятся:

• а)    уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением и общим имуществом в многоквартирном доме;

• б)    возмещение расходов, понесенных нанимателем жилого помещения на устранение недостатков как занимаемого жилого помещения, так и имущества в многоквартирном доме;

• в)    возмещение убытков, понесенных нанимателем вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения наймодателем обязанностей, предусмотренных договором социального найма;

• 2.    Юрисдискционный – данный способ защиты предусматривает обращение человека и гражданина за защитой своего нарушенного права в органы государственной власти, управомоченные на осуществление государственно-властных полномочий (компетентные органы). В рамках данного способа защита права личности на жилище может осуществляться в судебном и административном порядке. Защита права личности на жилище, осуществляемая в судебном порядке, предусматривает обращение человека и гражданина в суд в порядке, предусмотренном ст. 11 ЖК РФ. К числу способов защиты права личности на жилище, подлежащих рассмотрению в судебном порядке относятся:

• 1)    признание права на жилище. Данный способ защиты имеет место быть в случае отрицания или оспаривания кем-либо, например, нанимателем, наймодателем или собственником жилого помещения субъективного права на жилище, принадлежащего конкретному лицу;

• 2)    восстановление положения, существовавшего до момента нарушения принадлежащего человеку и гражданину права на жилище, а также пресечение действий, нарушающих данное право или создающих угрозу его нарушения. Указанный способ имеет место быть в тех случаях, когда в отношении личности, обладающей правом на жилище, совершаются

противоправные действия. Как показывает практика, в большинстве случаев данный способ применяется при рассмотрении дел, связанных с выселением из жилого помещения;

• 3)    неприменение судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих Жилищному кодексу Российской Федерации или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу. Данный способ защиты жилищных прав означает, что суд общей юрисдикции, установив при разрешении конкретного жилищного спора, что нормативный правовой акт, регулирующий спорные жилищные правоотношения, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (ЖК РФ или принятому в соответствии с этим Кодексом федеральному закону или иному нормативному правовому акту), применяет нормы нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

• 4)    признание судом полностью или частично не действующими нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих Жилищному кодексу или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу. Указанный способ защиты жилищных прав означает, что гражданин, считающий, что его жилищные права нарушены принятым нормативным правовым актом государственного органа либо нормативным правовым актом органа местного самоуправления, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим: а) ЖК РФ; или б) принятому в соответствии с Кодексом федеральному закону; или в) иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем оспариваемый нормативный правовой акт, юридическую силу. Другими словами, речь идет об оспаривании нормативного правового акта, регулирующего те или иные виды жилищных отношений, субъектами жилищных прав;

• 5)    прекращение или изменение жилищного правоотношения. Данный способ защиты жилищных прав допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

Защита прав личности на жилище может осуществляться также в административном порядке путем обращения в Жилищную инспекцию, решение которой может быть оспорено в судебном порядке [8, с. 54-60]. Основополагающим принципом в области защиты прав личности на жилище является принцип неприкосновенности жилища. При раскрытии нормативного содержания данного принципа принципиально важное значение имеет четкое и правильное понимание термина «неприкосновенность». Буквальное толкование данного термина означает следующее: «нельзя трогать либо защищенный от любых посягательств». Кроме того, неприкосновенность жилища рассматривается в качестве социального блага, сущность которого заключается в уединении личности. Данное социальное благо имеет важнейшее практическое значение, так как способствует уединению личности, что на наш взгляд способствует ее гармоничному существованию. Не менее важным является вопрос о субъекте права на неприкосновенность жилища. В соответствии с Конституцией РФ право на неприкосновенность жилища является всеобщим, т.е. распространяется не только на граждан РФ, но и на иностранных граждан, обладающих правом на жилище наравне с гражданами РФ. Также следует подчеркнуть, что в соответствии с международным законодательством российское государство должно обеспечивать право на жилище и его неприкосновенность в отношении лиц, которые относятся к дипломатическому корпусу. Это касается, прежде всего, ст. 22 Венской Конвенции о дипломатических отношениях 1961 г. [3].

Право личности на жилище реализуется посредством двух форм:

• 1.    Законодательной – посредством норм, регламентирующих правоотношения в жилищной сфере, прежде всего, норм жилищного и гражданского законодательства;

• 2.    Правосубъектной – данная форма представляет собой определенный элемент содержания правоспособности личности, выступающей в качестве предпосылки, то есть условия возникновения, изменения или прекращения жилищных правоотношений.

Право на неприкосновенность жилища очень тесно связано с правом граждан на жилище. А именно, право на жилище и право на его неприкосновенность – это два правомочия, которые являются взаимосвязанными и взаимодополняемыми. Кроме того, данные правомочия являются составляющими необходимых и жизненно важных социальных благ каждого человека. Другими словами, нельзя говорить о неприкосновенности жилища, если право на него не будет признаваться [7, с. 23-28].

Сегодня государство разрабатывает многочисленное количество мер, направленных на решение вышеуказанной проблемы, например, реализация материнского капитала на улучшение жилищных условий, программа предоставления жилья молодой семье и др., но одной из наиболее остро стоящих проблем, является проблема предоставления жилья. В первую очередь, данная проблема касается слабозащищенных с точки зрения социального обеспечения категорий населения, – это молодые семьи, инвалиды, малообеспеченные граждане. Так, например, Акт о бездомных, принятый в 2003 г. в Шотландии, обязывает местные власти предоставлять постоянное жилье людям, у которых имеются приоритетные потребности, а также временно размещать людей без приоритетных потребностей. Приоритетные потребности прекращают свое действие в качестве критерия распределения в 2012 г. Люди могут обращаться с жалобой в суд, если их потребности в жилье не удовлетворяются. Акт о праве на жилье, принятый во Франции в 2007 г., возлагает на государство обязанность по удовлетворению прав на жилье. В акте определяются приоритетные потребности, при этом предусматривается двухуровневая система жалоб. Первый уровень – региональные комиссии по урегулированию споров, а второй – административные суды [9, с. 80-85].

Вышеприведенные примеры государственной политики в области предоставления жилья как одной из мер защиты права личности на жилище являются, на наш взгляд, наиболее подходящими для их применения в России. Однако, анализ ситуации, складывающейся в сфере жилищных правоотношений, свидетельствует о невозможности реализации мероприятий по предоставлению жилья. Это объясняется следующими факторами:

• 1)    плачевным состоянием жилищного фонда многочисленных субъектов РФ;

• 2)    наличием, так называемых, пустующих объектов жилищного фонда. Например, субъект в порядке наследования приобретает право частной собственности на жилое помещение, но при этом в данном жилом помещении не зарегистрирован и не проживает.

Мы полагаем, что не менее остро в жилищной сфере стоит проблема защиты прав личности на жилище, находящееся в долевой собственности. Доказательством данного обстоятельства выступают случаи, когда при отчуждении в результате купли-продажи права собственности у одного сособственника нарушаются права и законные интересы другого со-собственника. Например, в данное жилое помещение вселяются люди, чинившие препятствия пользованию другим сособственником мест общего пользования, либо понуждают сособ-ственника к продаже принадлежащей ему доли по заниженной цене.

Проведенное нами исследование национального механизма защиты прав личности на жилище позволяет нам сделать вывод о том, что данный механизм нуждается в совершенствовании, в рамках которого предлагается:

• 1)    выработать и закрепить на законодательном уровне перечень способов самостоятельной защиты права личности на жилище;

• 2)    выработать единую политику судов при рассмотрении споров, связанных с защитой права личности на жилище;

• 3)    выработать механизм защиты права личности на жилище, находящееся в долевой собственности;

• 4)    на законодательном уровне закрепить положение о том, что в случае отсутствия в жилом помещении в течение определенного срока (с указанием срока) зарегистрированных лиц данное жилое помещение переходит в муниципальную собственность.