Национальный общественный комитет «Российская семья» в контексте деятельности международных организаций

В настоящее время внутренние перемены в направлениях социальной политики в Российской Федерации, в т.ч. семейной, проходят в процессе глобализации на фоне масштабных мировых трансформаций. Современная семейная политика уже не может выступать только как государственная сфера, т.к. процесс ее формирования и реализации происходит при участии всех акторов мирового политического процесса, включая деятельность международных организаций [Сидоров 2014: 122].

Нормативно-правовой основой государственной семейной политики являются документы ООН, Конституция РФ, Семейный кодекс и другие документы по вопросам семьи, принятые на федеральном уровне [Сидоров 2015: 85].

ООН рассматривает семью как базовую единицу общества, которая за последние 50 лет в результате трансформации своей структуры (сокращение размеров домохозяйства, позднее вступление в брак и деторождение, рост процента разводов и числа неполных семей и др.), глобальных тенденций в области миграции, феномена старения населения и других последствий глобализации претерпела значительные изменения [Комаровская, Боровикова 2009: 5].

Провозгласив 1994 г. Международным годом семьи и сформулировав его тему: «Семья: ресурсы и ответственность в изменяющемся мире», Генеральная Ассамблея ООН подчеркнула особое значение, которое придается вопросам семьи в контексте международного диалога о развитии. В том же году была проведена международная конференция, по результатам которой были определены основные направления работы по вопросам семьи, международные обязательства, касающиеся проблем семьи, а также сформулирован призыв к правительствам, международным организациям и гражданскому обществу, что нашло свое отражение в подготовленной Дохинской декларации.

Мнения научных и общественных организаций, собранные для Дохинской международной конференции, в своей совокупности подтверждают, что семья является не только основной ячейкой общества, но и основным проводником устойчивого социального, экономического и культурного развития.

Подтверждая, что крепкие и устойчивые семьи способствуют сохранению культуры мира и содействуют развитию диалога между цивилизациями и разными этническими группами, ООН определила свои международные обязательства, касающиеся проблем семьи, а именно:

– признание и укрепление роли семьи в обществе с учетом многообразия культурных, религиозных, нравственных и социальных ценностей в мире;

– учет присущего человеку достоинства и понимание того, что ребенок в силу своей физической и умственной незрелости нуждается в особой защите и заботе как до, так и после рождения;

– подтверждение того, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на максимально широкую защиту и помощь со стороны общества и государства.

С учетом приведенных выше обязательств ООН сформулировала призыв к правительствам, международным организациям и членам гражданского общества на всех уровнях, который включает следующие положения:

– разработку программ по стимулированию и поощрению диалога между странами, религиями, культурами и цивилизациями по вопросам, касающимся семейной жизни, в т.ч. принятие мер по сохранению и защите института брака;

– анализ соответствия международного права и политики принципам и положениям в отношении семьи, содержащимся во Всеобщей декларации прав человека и других международных документах;

– анализ и пересмотр демографической политики правительств, особенно в странах с коэффициентом рождаемости ниже уровня воспроизводства населения;

– разработку эффективной политики и механизмов, предусматривающих осуждение жестокого обращения в браке и в семье и исправление сложившегося положения, включая создание государственных учреждений по оказанию помощи мужчинам, женщинам, детям и семьям, оказавшимся в кризисной ситуации;

– укрепление института семьи посредством привлечения матерей и отцов к воспитанию своих детей ¹ .

Дальнейшие действия и направления работы ООН в отношении семьи нашли свое отражение в пункте 64/133 «Последующая деятельность в связи с десятой годовщиной Международного года семьи и на последующий период» резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН по результатам 65-го пленарного заседания, проходившего 18 декабря 2009 г.

• •    Правительства должны прилагать все возможные усилия для достижения целей Международного года семьи и обеспечения учета семейной проблематики при формулировании национальной политики.

• •    Правительства и региональные межправительственные органы должны обеспечивать на более систематической основе предоставление национальных и региональных данных о благосостоянии семьи и определять пути обеспечения поддержки конструктивных разработок в области семейной политики, в том числе посредством обмена информацией о передовых стратегиях и методах.

• •    Государства должны создавать благоприятные условия для укрепления и поддержки всех семей, признавая, что равенство между мужчинами и женщинами и уважение всех прав человека и основных свобод всех членов семьи имеют исключительно важное значение для благополучия семей и общества в целом, отмечая важность совмещения работы и семейных обязанностей и признавая принцип, согласно которому оба родителя несут общую ответственность за воспитание и развитие ребенка.

• •    Правительства должны продолжать разрабатывать стратегии и программы, нацеленные на укрепление национальных потенциалов по достижению национальных приоритетов в отношении вопросов семьи ¹ .

С каждым годом растет вклад международных организаций, представленных неправительственными некоммерческими организациями, в поддержку института семьи, т.к. третий сектор все в большей степени испытывает потребность участвовать в событиях, влияющих на жизнь граждан.

В Европе функционируют несколько некоммерческих организаций, пользующихся высоким авторитетом и пытающихся объединить усилия гражданского общества в странах – членах Европейского союза с целью взаимодействия с органами власти по вопросам формирования современной семейной политики и укреплению ценности семьи в обществе. Это Конфедерация организаций, занимающихся вопросами семейной политики в Европейском союзе ( Confederation of Family Organizations in the European Union – COFACE ), Европейский союз семей ( European Alliance for Families ), Всемирная организация семей ( WFO ).

Конфедерация организаций составляет ядро гражданских организаций в сфере семейной политики и объединяет около 50 некоммерческих организаций в различных странах Европейского союза, что дает возможность представлять интересы миллионов семей на общеевропейском уровне.

Организация COFACE развивает следующие основные направления:

• 1 ) обеспечивает взаимодействие организаций-участников с органами власти как на национальном, так и на общеевропейском уровне по всем направлениям политики, где затрагиваются права и интересы семей;

• 2 ) содействует развитию различных форм и механизмов участия национальных организаций, занимающихся проблемами семьи, в развитии и продвижении их инициатив на европейский уровень;

• 3 ) организует встречи для организаций-участников из различных стран с целью обмена опытом, налаживания отношений сотрудничества в вопросах реализации деятельности в интересах европейских семей.

Организация COFACE совместно с партнерами разрабатывает и реализует социальные проекты, которые внимательно отслеживает Европейская комиссия, поддерживая наиболее значимые инициативы. Так, можно отметить проект «Многосторонняя роль мужчин в европейской семье» (цель данного проекта – повышение роли отца в семейном воспитании детей, более активное его участие в жизни семьи); долгосрочные социальные программы, направленные на повышение роли семьи и семейных ценностей в жизни общества, например «Включение семей в систему европейских приоритетов на 2004–2009 гг.» (Including Families in the European Construction) и др.

Подобные проекты направлены на поддержку деятельности правительств, реализующих программы поддержки семьи, популяризацию предлагаемых мер, а также на привлечение внимания общества к деятельности некоммерческих организаций. Социальные акции, презентации их результатов дают возможность в более доступной форме объяснить населению значение той или иной социальной инициативы.

Помимо крупных социальных акций и проектов, COFACE проводит семинары, круглые столы, конференции, встречи с представителями органов власти и некоммерческих организаций по актуальным направлениям работы с семьей. Можно отметить повышение участия некоммерческих организаций в области реализации семейной политики и укрепления ценности семьи в обществе. Сегодня де- ятельность третьего сектора направлена на активную реализацию инновационных программ в социально-значимых направлениях развития общества и государства [Воронцова, Дубровская, Терновая 2008: 32].

В 2004 г. в соответствии с решениями Международного конгресса «Российская семья», посвященного 10-летию Международного года семьи, в России был создан Национальный общественный комитет (НОК) «Российская семья», который объединяет в своих рядах представителей различных ветвей власти, активистов общественных организаций и формирований, занимающихся проблемами семьи ¹ .

Деятельность Комитета направлена на объединение интеллектуальных, духовных сил всех ветвей власти и общественности для возрождения лучших традиций российской семьи, определения и выработки общей позиции и активного влияния на формирование общественного мнения по актуальным проблемам семейной политики как на федеральном, так и на региональном уровне. В субъектах РФ созданы почти 50 филиалов НОК.

Миссия НОК «Российская семья» – содействие повышению социального, культурного, экономического статуса семьи в России. Задачи НОК «Российская семья»:

• –    содействие усилиям федеральных и региональных ветвей власти, общественных организаций, всех здоровых сил общества по возрождению семейных традиций России;

• –    укрепление семей, улучшение их положения;

• –    содействие в оказании помощи семьям;

• –    формирование общественного мнения в поддержку традиционной семьи, материнства, отцовства, деторождения;

• –    повышение значимости женщины как супруги и матери при высокой оценке общественной роли женщин и поддержке политического, культурного и социального ее равноправия с мужчиной;

• –    информационная, аналитическая и экспертная помощь органам государственной власти и заинтересованным организациям в вопросах жизнеобеспечения и государственной поддержки семьи;

  – просветительская деятельность, направленная на разъяснение гражданам России значения и необходимости возрождения семейных традиций как наиболее действенного средства устойчивого развития государства и общества;

• –    содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

• –    содействие защите материнства, отцовства и детства;

• –    содействие подготовке молодежи к семейной жизни и воспитанию детей;

• –    оказание социальной помощи семьям и детям, находящимся в социально опасном положении;

• –    содействие профилактике безнадзорности и социального сиротства несовершеннолетних;

• –    содействие профилактике наркомании, алкоголизма и ВИЧ-инфекции среди подрастающего поколения;

• –    содействие защите и реализации прав детей жить и воспитываться в заботливой семейной среде;

  – участие в анализе инвестиционного и инновационного потенциала отечественных предприятий, управления, консалтинга и мониторинга развития предпринимательства в образовательной и культурной сферах в интересах семейной политики.

Национальный общественный комитет «Российская семья» видит своей главной задачей решение проблем в сфере семейной политики, которыми пока слабо занимается государство. К их числу можно отнести:

• –    формирование идеологии семейного здорового образа жизни, семейной педагогики;

• –    воспитание ответственного родительства;

• –    формирование ценностей семьи и позитивного отношения к браку у молодежи;

• –    укрепление института семьи в обществе через проведение социально-значимых акций и привлечение внимания СМИ к основным проблемам семьи.

Ярким примером освоения НОК «Российская семья» неформальных механизмов взаимодействия является ежегодное проведение общероссийских мероприятий, таких как:

• –    международные конгрессы, посвященные актуальным проблемам российского общества, в т.ч. в контексте реализации приоритетных национальных проектов («Семья и образование», «Семья и здоровье», «Сельская семья: традиции и современность», «Семейные отношения в полиэтническом обществе», г. Уфа);

• –    всероссийские конференции («Возрождение и сохранение духовнонравственных традиций российской семьи», г. Муром; «Здоровье семьи – национальный вопрос», г. Анапа; «Институты семьи и образования в условиях реформирования современного российского общества», г. Воронеж);

• –    всероссийские акции, результаты которых подробно изучают специалисты Комитета («Путь к духовности и милосердию» – в поддержку детей, проживающих в детских домах и приютах; «Каждого ребенка за парту»; «Питанию детей – общественный контроль и внимание»). Несколько лет подряд НОК «Российская семья» проводит празднование Дня семьи и Дня матери для студенческой молодежи.

Национальный общественный комитет «Российская семья» ведет постоянную работу в поддержку семьи и вырабатывает рекомендации для семейной политики. Проанализировав ситуацию, сложившуюся в стране, НОК «Российская семья» инициировал проект по созданию Национального банка идей по инновационным технологиям по проблемам профилактики социального сиротства на основе опыта регионов [Климантова 2004: 75].

Таким образом, Россия включена в глобальный процесс интеграции в мировое сообщество, в результате чего обозначились проблемы в области социального развития, существенная трансформация духовных семейных ценностей, а также изменение стратегических задач российской власти по повышению уровня жизни и благосостояния семей. Данные изменения требуют корректировки мер социальной политики государства, которые должны быть направлены на повышение ценности семьи в обществе, а также на улучшение качества жизни российских семей.