Надзорные мероприятия в системе деятельности таможенных органов

Таможенные органы представляют собой органы исполнительной власти, которые в соответствии с законодательством международных и национальных институтов власти, определяющих структуру компетенций в сфере таможенного регулирования, обеспечивают мероприятия таможенного права на подведомственной им территории [7, с. 16]. В этом смысле Таможенный кодекс ЕАЭС (далее - ТК ЕА-ЭС) выделяет следующие задачи, положенные в основу деятельности института таможни:

• -    создание благоприятных условий в соответствии с системой международных договоров и актов международного значения, регламентирующих таможенные правоотношения, для перемещения товаров;

• -    защита национальной и в частности экономической безопасности с точки зрения защиты прав человека и общества и конкретной его части - животного мира и окружающей среды;

• -    обеспечение исполнения норм международных договоров и иных актов, обуславливающих порядок осуществления таможенных операций в соответствии с полномочиями, возложенными на сотрудников таможенных служб (п. 1 ст. 351 ТК ЕАЭС) [6].

С учетом вышесказанного можно выделить следующие функции таможенных органов, позволяющие обеспечить легальность и легитимность порядка перемещения товаров через территорию стран-участниц Евразийского союза:

• -    реализация таможенных операций и на основании специфики их осуществления производство таможенного контроля;

• -    взимание таможенных пошлин, а также иных платежей, обязательных с точки зрения реализации экспортно-импортных операций, а также мер по их принудительному взысканию в случае, если субъект права отказывается уплачивать таможенные платежи в обязательном порядке;

• -    обеспечение экономической безопасности государства в контексте соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, обеспечивающих защиту внутреннего рынка;

• -    предупреждение терроризма, а также легализации доходов, полученных преступным путем при проведении таможенных операций, включающих наличные денежные инструменты, а также иные финансовые агрегаты;

• -    своевременное выявление и предупреждение совершения административных правонарушений и преступлений;

• – обеспечение прав на авторские права и иные объекты интеллектуальной собственности;

  – ведение и анализ статистических данных с точки зрения осуществленных таможенных операций;

  – реализация мер контрольнонадзорного характера, являющихся основой государственного контроля (надзора) (п. 2 ст. 351 ТК ЕАЭС) [6].

Как можно отметить, функциональное содержание деятельности таможенных органов непосредственно связано с обеспечением системы правил таможенного дела, что позволяет идентифицировать таможенную службу в качестве субъектов таможенного регулирования. В этом смысле контроль или, как принято интерпретировать это в правовой доктрине в последнее время – надзор, позволяет не только выявить и пресечь ряд правонарушений, посягающих на систему норм таможенного законодательства, но и привлечь правонарушителя к ответственности посредством применения к нему соответствующих санкций. В таком случае, как устанавливает Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ, таможенными органами могут выполняться мероприятия, имеющими цель обеспечения соблюдения положений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, направленных на соблюдение порядка осуществления перемещения товаров через территорию государств, участвующих в системе экспортно-импортных операций (п. 1 ст. 255) [3]. При этом с точки зрения объективности и легальности применяемых контрольно-надзорных мероприятий таможенные органы анализируют следующие виды информации:

– данные, содержащиеся в базах данных таможенных служб и иных органов, полномочия которых сопряжены с контролем и надзором;

– данные, получаемые сотрудниками таможни в соответствии с правом Евразийского союза и (или) нормативноправовыми актами РФ [4, с. 19-20].

Не предполагается наличие какой-либо периодичности в отношении производства надзорных мероприятий, которые осуще- ствляются по месту нахождения сотрудников таможенных служб, а непосредственная совокупность допускаемых системой законодательства мероприятия надзорного свойства регламентируется федеральным органом исполнительной власти, компетенция которого непосредственно связана с разработкой направлений в сфере государственной таможенной политики, и главным образом касается нижеследующих аспектов:

– определения порядка осуществления надзорных мероприятий в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования;

– детерминации случаев проведения ряда контрольно-надзорных мероприятий,

– выделения оснований, в соответствии с которыми разрешено проведение надзорных мероприятий;

– систематизации прав и обязанностей субъектов права, в отношении которых производится надзор [1, с. 22-23].

В ретроспективе можно отметить, что системой таможенного законодательства предусматривался достаточно ограниченный перечень мер надзорного характера, обеспечивающего законность перемещения товаров через территорию государств. Так, в связи с тем, что до XX в. основными субъектами внешнеэкономической деятельности являлись торговец и сотрудник таможни, предметом взаимоотношения которых главным образом выступала величина доходов, подлежащая уплате вследствие перемещения товара через границы Российского государства, то сейчас данная тенденция существенно изменилась [2, с. 81]. Увеличилось число иных субъектов, оказывающих сопутствующие услуги участникам экспортно-импортных операций: транспортные компании, перемещающие груз, таможенные представители, владельцы складов для временного хранения грузов и т.д. Регламентация их деятельности требует разработки новых норм права, которые, в свою очередь, провоцируют в ряде случаев на их нарушение. Помимо прочего необходимость оптимизации скорости товарного оборота и взимания таможенных платежей стимулируют сотрудников таможенных служб рабо- тать оперативно с точки зрения выявления и пресечения правонарушений, что, в свою очередь, свидетельствует о необходимости расширения перечня надзорных мероприятий, допустимых с точки зрения выполнения таможенных операций.

В настоящий момент международным законодательством допускается применение следующих мер контрольнонадзорного характера:

– проверка таможенных и иных доку- ментов;

– получение объяснений;

– таможенный осмотр, что в том числе подразумевает осмотр помещений и территорий, а также досмотр, включая личный досмотр;

– таможенная проверка (ст. 322 ТК ЕА-ЭС) [6].

Таким образом, с учетом вышесказанного, целесообразным будет выделение следующих направлений надзорной деятельности таможенных органов. В первую очередь с учетом реалий развития современного геополитического пространства, требующего активизации действий в т.ч. в сфере поддержки населения конкретных государств, требуется борьба с правонарушениями в части неуплаты таможенных пошлин. Это позволит выполнить фискальную функцию таможенных служб, а также обнаружить нарушения данного типа. Также стоит учитывать, что при проведении надзорных мероприятий положения международных договоров о соблюдении прав всех участников внешнеэкономической и правовой деятельности не должны вступать в диссонанс с правоприменительной практикой с тем, чтобы интересы всех субъектов права были соблюдены [5, с. 41]. Наконец, перечень надзорных мероприятий должен дополняться и обновляться с учетом тенденций информационного общества, продуцирующего применение цифровых средств контроля (надзора), чтобы на практике процесс осуществления контрольно-надзорных мероприятий был результативным и обеспечивал эффективность производства таможенных операций с точки зрения обеспечения норм ТК ЕА-ЭС.