Направления противодействия распространению идеологии терроризма в молодежной среде

Сообщество государств негативно воспринимает экстремистские проявления и терроризм, в том числе в качестве средств достижения политических целей. Противодействие распространению этих явлений провозглашено ООН одной из ключевых задач деятельности организации. Нормативно-правовое обеспечение системы противодействия требует комплексного подхода, своевременного правового, социологического и отчасти политологического анализа этого феномена.

Противодействие распространению идеологии терроризма наиболее актуально в СевероКавказском и примыкающем к нему регионах. Однако в настоящее время эта угроза касается каждого из нас, так как волной террористических и экстремистских настроений «смывает» будущее нашей страны – не знающую, куда направить свою активность, молодежь.

Концепция противодействия терроризму и экстремизму не только должна включать в профилактическую линию мероприятия по борьбе с их последствиями, но и призвана формировать систему противодействия распространению его идеологии. Любая деятельность, тем более противоправная, предполагает мотивацию субъекта, то есть не обходится без причинно-следственного комплекса [1, с. 62–64]. В него структурно включена и идеологическая составляющая распространения терроризма и экстремизма как течения, как образа жизни и мыслей.

Необходимо заметить, что некоторые шаги для решения этой задачи сделаны: структури-зированы главные концептуальные и научные положения противодействия распространению идеологии экстремизма, сформированы и сформулированы ключевые институты системы, организационно решен вопрос целенаправленного информационно-пропагандистского обеспечения и разъяснительной работы с основными слоями населения, налажено проведение необходимых экспертных исследований [2, с. 92–96].

Считаем, что сейчас своевременно сформулировать некие обобщенные признаки, присущие экстремизму, в качестве которых следует рассматривать публичный характер действий, воздействие на принятую в обществе систему взглядов, ценностей и саму систему идей, являющихся крайне радикальными.

Существо экстремизма заключается в том, что одна из сторон общественного, а иногда социального конфликта проявляет агрессию, нетерпимость по отношению к другой стороне с выбором способа воздействия, связанного с навязыванием обществу и государству собственных взглядов в отсутствие цивилизованного подхода к разрешению противоречий.

Угроза экстремизма возрастает на фоне расширения его видов, масштабов, изменения тактики и стратегии деятельности экстремистских и террористических формирований [3, с. 115– 118] и зачастую бездеятельности органов власти. Обозначенный аспект проблемы к настоящему моменту еще не получил должной оценки. В общественном сознании культивируется точка зрения о правоохранительных органах как об основном субъекте противодействия экстремизму, в то время как, очевидно, эту функцию на себя должны взять Национальный антитеррористический комитет и антитеррористические комиссии. Они формируются для «координации деятельности остальных субъектов по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления» [4].

В соответствии с федеральным законом от 25.07.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» [5] терроризм является одним из видов экстремистской деятельности с установленным законодательством кругом субъектов, в обязанности которых входит противодействие данному феномену. В то же время экстремизм идеологически обосновывает терроризм, является его идейной составляющей.

Анализ мер противодействия распространению идеологии терроризма в молодежной среде позволяет сделать обоснованный вывод о том, что субъекты противодействия могут и должны осуществлять работу по нескольким направлениям, в частности налаживать взаимодействие со всеми заинтересованными органами, передавая информацию о фактах террористической и экстремистской деятельности в случаях, когда отсутствуют поводы и основания для привлечения к уголовной ответственности. Однако никто из субъектов противодействия, кроме правоохранительных органов, не использует в полном объеме данное законом право обращения в органы прокуратуры для выполнения предупредительных функций в связи с осуществлением деятельности террористического и экстремистского характера отдельными объединениями.

Необходим постоянный контакт с ЖЭКами и органами местного самоуправления в области ликвидации визуальных последствий экстремистской пропаганды, нацеленной прежде всего на молодежь, проявляющихся в форме нанесения на дома, здания, сооружения рисунков и подписей, символов и знаков экстремистского характера. При этом правоохранительными органами виновные должны привлекаться к ответственности. Полагаем, что обязанность по выявлению таких лиц ляжет на участковых уполномоченных полиции.

Субъектами противодействия экстремистской деятельности должны быть приложены определенные усилия для проведения социальных исследований в молодежной среде, в том числе самостоятельных, преимущественно на базе средних и высших учебных заведений, по вопросам толерантности, степени распространения идей и настроений экстремистского характера. В качестве мер профилактики может выступать проведение творческих конкурсов, проектов по проблемам толерантности, культурно-массовых мероприятий в учебных заведениях разного уровня, направленных на формирование терпимости религиозного и национального толка.

Также требуются мониторинг интернет-пространства [6, с. 28–31] на предмет обнаружения фото-, аудио- и видеофайлов экстремистского содержания, своевременное информирование о таких фактах правоохранительных органов и специализированных служб, проведение соответствующих исследований [7, с. 252–258]. Для решения этих и иных задач возможна и необходима организация горячей линии, телефона доверия в целях приема сообщений о конкретных фактах, в том числе анонимного характера, требующих проверки по линии правоохранительных органов, например об угрозах убийством и причинением телесных повреждений лицам, отказавшимся сотрудничать с террористической организацией [8, с. 125–127]. Означенные выше меры должны способствовать усилению гражданской активности по противодействию экстремизму.

Правовое направление должно проявляться в подготовке соответствующих распоряжений на местном уровне, при необходимости в выходе с законотворческой инициативой в законодательный орган субъекта, представительство, в участии в работе комиссий по разработке нормативно-правовых актов по противодействию экстремизму.

Мониторинг террористических и экстремистских угроз должен касаться, в нашем понимании, средств массовой информации, включая интернет-пространство и наиболее развитые социальные сети; предполагать оценку комплексной защищенности объектов образовательного назначения, оказание необходимой помощи антитеррористическим комиссиям и общественным организациям, занимающимся антитеррористической деятельностью, в том числе международным [9, с. 204–207].

Профилактическое и информационно-профилактическое направления должны быть самыми обширными по сфере применения их возможностей. Это могут быть следующие мероприятия: научная работа обучающихся в высших учебных заведениях по развитию толерантности, семинары, круглые столы, конференции, выставки на смежную тематику [10, с. 85–90]; размещение в средствах массовой информации и на официальных сайтах специальных колонок, тематических рубрик, использование возможностей наглядной агитации (социальной рекламы); установка системы контроля доступа в образовательные учреждения; оказание материально-технической помощи религиозным организациям официального толка для привлечения молодежи в свои ряды в противовес объединениям экстремистской направленности, ее привлечение к работе по социальной реабилитации и адаптации лиц, осужденных за совершение преступлений террористического и экстремистского характера, к участию в благотворительных акциях [11, с. 185–187].

Для организации работы по обозначенным направлениям в каждом субъекте Северного Кавказа должна быть подготовлена целевая программа с материальным обеспечением мероприятий, запланированных органами местного самоуправления совместно с правоохранительными органами и курирующими направление службами. Пока такие программы есть не во всех субъектах, что подвергает сомнению плановость этой работы и возможность контроля ее результатов.

Ссылки:

• 1.    Аккаева Х.А. Предпосылки распространения террористической идеологии в России // Теория и практика общественного развития. 2015. № 5. С. 62–64.

• 2.    Карданов Р.Р. Роль судебно-криминалистических экспертиз в антитеррористической деятельности // Доклады Адыгской (Черкесской) Международной академии наук. 2014. Т. 16, № 1. С. 92–96.

• 3.    Бураева Л.А. Технологический и информационный аспекты компьютерного терроризма // Там же. 2013. Т. 15, № 1. С. 115–118.

• 4.    Шогенов Т.К. Вопросы технического обеспечения проведения оперативно-разыскного мероприятия «Снятие информации с технических каналов связи» // Спецтехника и связь. 2013. № 6. С. 28–31.

• 5.    О противодействии экстремистской деятельности : федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ в ред. от 23 нояб. 2015 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

• 6.    О мерах по противодействию терроризму : указ Президента РФ от 15 февр. 2006 г. № 116 в ред. от 26 дек. 2015 г. // Там же. 2006. № 8. Ст. 897.

• 7.    Шаевич А.А., Старичков М.В., Ушихина В.А. Актуальные проблемы использования специальных знаний при расследовании преступлений, связанных с пропагандой экстремизма // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2015. № 3-2. С. 252–258.

• 8.    Борсов А.И. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью: актуальные проблемы, связанные с принятием решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела // Общество: политика, экономика, право. 2016. № 2. С. 125–127.

• 9.    Шабалина Ю.В. Система субъектов, осуществляющих международное сотрудничество в противодействии преступности // Закон и правопорядок в третьем тысячелетии : материалы междунар. науч.-практ. конф. II Балтийского юридического форума. Калининград, 2014. С. 204–207.

• 10.    Исаев А.А. Роль воспитания и образования в противодействии экстремизму и терроризму // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 10, ч. 2. С. 85–90.

• 11.    Шамаев А.М. Вопросы развития благотворительности в среде мусульманской молодежи Северного Кавказа // Теория и практика общественного развития. 2015. № 11. С. 185–187.