Направления совершенствования нормативно-правового регулирования охраны и контроля использования сельскохозяйственных земель

Система законодательного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения представляет собой неотъемлемую часть правового обеспечения использования земель в нашей стране. Земельное законодательство РФ призвано охранять сельскохозяйственные земли, контролировать их оборот, обеспечить бережное рациональное использование [1]. Об этом не раз отмечалось и в посланиях Президента Федеральному Собранию РФ. Особенно подробно рассматривались вопросы по использованию сельскохозяйственных земель, что говорит о важности данной сферы регулирования и о существующих в ней проблемах.

На сегодняшний день существуют нерешенные вопросы в сфере деградации почв, неэффективного законодательства в сфере охраны и контроля оборота сельскохозяйственных земель [2, с. 78].

Еще 3 декабря 2015 года Президент РФ В.В. Путин отмечал, что нужно ввести в оборот простаивающие миллионы гектаров пашни, которые принадлежат крупным недобросовестным землевладельцам, которые не окультуривают землю и используют ее не по назначению. Президент предлагал изымать у владельцев сельско- хозяйственные земли, которые не используются по факту в сельском хозяйстве и продавать их на аукционе тем, кто действительно стремиться и может возделывать землю [3]. Необходимо было разработать конкретные предложения в данной области, включая проекты нормативных актов, поправки. Но на данный момент особого сдвига в данной области не произошло, нарушения продолжаются. Конечно, теперь изымаются земельные участки сельскохозяйственного назначения, если они не используются собственником в течение трех лет подряд, а не пяти, как это было раньше. Срок сокращен за счет включения срока, необходимого на освоение земельного участка, в общий срок неиспользования такого участка. Но, многие нарушения выясняются лишь спустя годы, когда улучшить состояние почв практически невозможно, либо восстановление требует длительный период времени.

Развитие механизма вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения может привести к бесконтрольному использованию таких земель, так как многие проблемы не решены и увеличения объема сельскохозяйственных земель приведет лишь к невоз- можности эффективного контроля и охраны их использования. Служб в сфере охраны сельскохозяйственных земель не хватает, законодательство не имеет четких руководств по способам охраны земель и перечня эффективных мер по контролю использования сельскохозяйственных земель.

Необходимо заложить в земельное законодательство дополнительные гарантии, которые не допустят коррупцию. Особенно по вопросам перераспределения сельскохозяйственных земель [4, с. 83] и выявления неиспользуемых сельскохозяйственных земель. Необходимо в статью 71 Земельного Кодекса РФ [1] добавить обязанность осуществлять выборочные выездные проверки надзорных органов по проверке использования сельскохозяйственных земель в субъектах РФ по тем землям, которые уже были проведены внутренние проверки, но они могли быть коррумпированы. В выездных проверках надзорных органов следует учитывать и обращать внимание и на обращения граждан, фотографии со спутников, а также использовать личные наблюдения, ведь они могут пригодиться для составления перечня следующих проверок. Следует заложить внезапный характер таких проверок, чтобы они были проведены эффективно. Так будут выявляться те сельскохозяйственные земли, по которым нарушение земельного законодательства удалось скрыть из-за взятки контролирующим органам субъектов РФ или «хороших знакомых» в органах власти муниципального самоуправления.

На сегодняшний день, административные штрафы в сфере нарушения земельного законодательства так малы, что многие решаются на нарушения и согласны заплатить небольшой штраф, получив при этом большую прибыль за ненадлежащее использование земли. Плодородная земля может быть реализована отдельно в предпринимательских целях, либо землю могут обрабатывать агрохимикатами в недопустимо высоких концентрациях для получения большего урожая и за меньший промежуток времени. Так, к примеру, в статье 8.6 КоАП РФ, регламентируется, что за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы предусмотрен штраф для гражданина от одной до трех тысяч рублей, а для юридических лиц от тридцати до пятидесяти тысяч. Частью второй статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а также порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами влечет для граждан наложение штрафа от трех до пяти тысяч рублей, для юридических лиц от сорока до восьмидесяти тысяч рублей или приостановление деятельности до девяноста суток. Необходимо, в зависимости от объемов нарушения и цели такого нарушения, увеличить верхнюю допустимую границу штрафа для граждан по части первой статьи 8.6 КоАП РФ до ста тысяч рублей, для юридических лиц до пятисот тысяч. А по части второй статьи 8.6 КоАП РФ увеличить верхнюю допустимую границу штрафа для граждан с пяти тысяч рублей до пятисот тысяч рублей, а для юридических лиц до одного миллиона рублей. А также для юридических лиц предусмотреть кроме административного штрафа, обязательный порядок приостановления деятельности сроком до девяносто суток. Данные меры позволят более ответственно отнестись к использованию плодородных земель, снизят нарушения в данной сфере.

Нужно сделать более прозрачной процедуру определения качества сельскохозяйственных земель на соответствие нормам. Создать единую информационную систему, в которой будет отражаться инвентаризация сельскохозяйственных земель с их характеристиками, периодичность инвентаризации. Это позволит обеспечить своевременность инвентаризаций, дисциплину органов по контролю и охране сельскохозяйственных земель, более оперативно будут выявляться неиспользуемые земли. Необходимо чтобы законодательство эффективно обеспечивало контроль плодородности почв, сохранило землю следующих поколений. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» [6] необходимо дорабатывать в особенности, так как большая часть земель уже утратили свое плодородие.

Необходимо дорабатывать земельное законодательство каждым субъектом РФ, учитываю региональные особенности. Подводить итоги ежегодно и проводить статистику по улучшению качества земель в различных субъектах в течение трех и пяти лет, заимствуя наиболее эффективные методики. Необходимо учесть также, что кадастровая стоимость часто в разы превышает реальную рыночную стоимость. Поэтому возникают определенные сложности при налогообложении, а также вовлечении в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, на торгах при выкупе, когда приходится ориентироваться на кадастровую цену. Стоит также учитывать, что многие земли могут находиться в состоянии, непригодном к сельскохозяйственному производству и стоит вложить финансовые средства, чтобы провести различные культурнотехнические работы. Поэтому процесс снижение цены объекта необходимо упростить, а не уменьшать кадастровую цену лишь через суд.

Способы контроля и охраны земель сельскохозяйственного назначения должны помогать обеспечивать достижение более благоприятной экологической ситуации, а также создать устойчивое развитие сельского хозяйства, при котором в тече- ние прогнозируемого времени не происходит снижение качественных характеристик почв [7, с. 130].

Таким образом, для того, чтобы земельное законодательство обеспечило эффективную охрану и необходимый уровень контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения, его необходимо совершенствовать и дорабатывать более детально в краткосрочной и долгосрочной перспективах.