Направления совершенствования стратегии социально-экономического развития региона и политики ее реализации

Введение. В настоящее время в регионе разрабатывается стратегия социальноэкономического развития до 2030 г., которая и послужила предметом обсуждения в данной статье [1]. По мнению авторов, цель стратегии - сформировать привлекательность региона (социальную и экономическую, в том числе инвестиционную). Для этого необходима разработка соответствующей идеологии и политики ее реализации.

Действующая стратегия социально-экономического развития региона в основном ориентирована на использования минерально-сырьевого, туристическо-рекреационного и других составляющих потенциала, основанного на территориальных преференциях. Следует отметить, что ориентация только на экономические ресурсы, особенно исчерпаемые, не имеет стратегической перспективы.

В разрабатываемой сегодня Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия также преобладает традиционный подход: нет учета волатильности экономики, необходимости перехода на новую проблемно-ориентированную программнопроектную с сочетании с территориально-отраслевым мезоэкономическим подходом систему управления развитием

Методика исследования. Стратегическое развитие регионов основано на формировании системы взглядов на основополагающие действия органов государственного управления, бизнеса и общества в целом по обеспечению движения социально-экономической системы региона по определенной траектории, характеризуемой параметрами экономического роста и, априорно, улучшением уровня и качества жизни населения.

Согласно Закону о стратегическом планировании в Российской Федерации [2], к основным документам стратегического планирования, разрабатываемым на региональном уровне, относятся: документ целеполагания - Стратегия социально-экономического развития; документы прогнозирования на долгосрочный период, на среднесрочный период и бюджетный прогноз; документы планирования и программирования - план мероприятий по реализации Стратегии, государственные программы, схема территориального планирования.

Управление стратегическим развитием региона необходимо рассматривать более широко через призму пирамиды планирования, стратегии развития и политики реализации.

Отраслевое планирование

Проблемно-ориентированное планирование

Территориальное планирование

Документы прогнозирования на долгосрочный период, на среднесрочный период и бюджетный прогноз;

Политика формирования и реализации стратегии

Документы планирования и программирования – план мероприятий по реализации стратегии, государственные программы, схема территориального планирования.

Рисунок 1 – Система управления стратегическим развитием региона

Таким образом, система управления стратегическим развитием региона должна обязательно включать политику формирования и реализации стратегии.

Результаты исследования. Рассмотрим некоторые положения Стратегии, предлагаемые разработчиками.

Ожидания от развития акваэкономики, по мнению автора, несколько завышены – речь о стоимости добычи и транспортировки, т.е. те, кому вода нужна, - не могут купить, тем, кто может купить, трудно войти на их рынок. Идея, конечно, хорошая (проект в Турке – 36 тыс. т (как минимум 360 млн. руб. добавленной стоимости для экономики региона, 150 занятых), предполагается строительство еще как минимум 2 заводов, ученые считают, что можно брать из Байкала 5 млн. т воды без нарушения экологии, а это как минимум 500 млрд. руб. добавленной стоимости для региона, с учетом Иркутской области, где уже добывается больше воды, Бурятия могла бы удвоить ВРП), но существует риск получить «мыльный пузырь» по аналогии с ОЭЗ туристическо-рекреационного типа «Байкальская гавань». В целом, по прогнозу, акваэкономика не сможет дать более 3% ВРП, а туризм – 5%.

Эффективное использование альтернативной экономики, к сожалению, ограничивается высокой капиталоемкостью, низким КПД, что приводит к неразумной себестоимости 1 кВт, которая в 7–10 раз выше, чем у сетевой электроэнергии.

Применение альтернативной энергетики пока ограничено следующими областями: отдаленные и труднодоступные территории либо в домашнем хозяйстве в качестве вспомогательного источника. Нужно повысить эффективность существующей тепло- и гидроэнергетики и расширить ее мощности. В настоящее время бизнес и население практически достигли границы платежеспособного спроса для обеспечения необходимой валовой выручки энергосбытовых, сетевых и генерирующих компаний.

Природный, в том числе минерально-сырьевой, потенциал - это огромный экономический и экологический ресурс развития региона (при оптимальном использовании он наносит экологического вреда меньше, чем, например, туризм), необходимо придать экологии статус действующих активов, уйти от регламентации к использованию, при этом необходимо также сформировать стратегию долгосрочного использования исчерпываемых ресурсов, развивать ресурсозамещение и компенсирующие проекты бизнеса.

Сельское хозяйство не сможет полностью развиваться по концепции «органичного производства» по двум причинам:

• -    климатические условия и плодородность почв автоматически относит сельское хозяйство к рисковому и низкопроизводительному виду деятельности, для увеличения производства продукции требуется применение современных удобрений и химикатов, которые в настоящее время не применяются только по причине финансовых проблем у сельхозпроизводителей. Поэтому «чистая» продукция, производимая в настоящее время, скорее является следствием сложившейся ситуации, отголоском старых технологических укладов;

• -    производство органической продукции неизбежно приведет к повышению цен на нее, а так как 95% сельскохозяйственного производства ориентировано на внутриреспубликанское потребление, это неизбежно приведет к снижению уровня жизни населения региона. При этом, конечно, некоторую небольшую часть сельхозпроизводителей можно ориентировать на производство чистой органической продукции на экспорт в другие регионы и за границу

Выводы и рекомендации. Можно выделить ряд предложений, направленных на улучшение проекта стратегии развития региона.

Стратегическое планирование необходимо рассматривать через призму пирамиды планирования, стратегии развития и политики реализации как элементов системы управления стратегическим развитием региона, в связи с чем документы стратегического планирования должны рассматриваться комплексно, без отрыва по времени. Высказаны рекомендации Министерству экономики РФ по изменению регламента подготовки документов стратегического планирования.

Одной из ключевых проблем стратегий развития является их низкая адаптация к реализуемым рискам. Необходимо провести анализ неисполнения приоритетов развития предыдущей стратегии и усилить приоритетные направления развития отраслей, имеющих нереализованный потенциал, в частности туристическо-рекреационного комплекса.

В рамках новой специализации региона необходимо оптимизировать структуру многосекторной экономики республики за счет инновационного развития и диверсификации, что позволит снизить риски диспропорций развития секторов экономики. Необходимо стимулировать создание экологоориентированных производств, направленных на использование территориального потенциала, в том числе биофармкластера, производства органичной продукции, розлива воды, глубокой переработки древесины и минерально-сырьевых ресурсов, использования потенциала малых инновационных предприятий.

В рамках видения приоритетов развития и прогноза пропорций секторов экономики необходимо рассмотреть соотношение производительных сил в крупном, среднем и малом бизнесе. Необходимо включить в стратегию развития раздел, посвященный среднему и малому предпринимательству.

Сфокусированность пространственной организации экономики в городах и крупных поселениях приводит к возникновению экономических лакун, обезлюдиванию села, ориентации доходов населения на социальные выплаты. Необходимо разработать программу по возрождению малых поселений.

Основные направления стратегического развития Республики Бурятия должны формироваться в отраслевом, проблемно-ориентированном и территориальном аспектах, взаимоувязанных в стратегии. Правительству Республики Бурятия рекомендуется в период корректировки стратегии усилить проблемно-ориентированную и территориальную части стратегии. Стратегия в нынешнем виде больше направлена именно на развитие, при этом уходит от внимания вопрос о поддержке существующего бизнеса, который определяет достигнутый уровень социально-экономического развития. Рекомендуется включение в проект стратегии перечня базовых мероприятий по достижению планируемых целей и задач с поиском и формированием реестра стратегических партнеров по каждому направлению развития.

Необходимо продумать процедуру сохранения важнейших для региона видов деятельности и производств, в том числе обеспечения предприятий государственными заказами, в связи с чем необходимо внести изменения в законодательство по государственным закупкам. Рекомендуется инициировать принятие соответствующих законодательных актов, а также принятие законодательных актов по поддержке предбанкротных предприятий.

В стратегии развития необходимо отразить переход системы государственного управления на программно-проектный проблемноориентированный подход, для чего следует сформировать раздел совершенствования системы государственного управления.

Необходимо формирование нормативно-правовой базы республики в области интеллектуальной собственности, в том числе выдача разрешений на право использования слова «Байкал» и производных от него, а также символики изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территориях государственных природных заповедников Республики Бурятия, при производстве продукции, оказании услуг, а также изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления.

Необходимо формирование системы стимулирования заинтересованности собственников бизнеса (в рамках их экономической и социальной ответственности) по финансированию мероприятий по технологической модернизации и инновационному развитию предприятий. Рекомендуется разработать нормативные акты по использованию экологически чистых ресурсов в производственном процессе, применению критерия использования современных технологий при инвестиционном отборе проектов программы государственной поддержки.

Финансовое обеспечение стратегии требует развития региональных финансовых институтов. Необходимо инициировать перед бизнесом вопрос о создании регионального банка. Формирование инновационной экономики региона требует разработки и принятия основополагающих нормативных актов в области построения инновационной экономики, в частности закона о системе управления инновационной деятельностью в Республике Бурятия, концепции инновационного развития республики, и других нормативных актов.

Особое внимание в стратегии развития должно уделяться формированию молодежной и кадровой политики, в связи с чем необходимо формирование отдельного раздела по направлениям развития в данной области.

В рамках года экологии и запуска национального проекта «Байкал – великое озеро великой страны», многие эксперты, в частности Т. Г. Думнова, предлагают инициировать создание Байкальского национального эколого-инновационного парка России [3].

Назрела необходимость инициировать внесение изменений в ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012–

2020 годы" с пересмотром приоритетов инвестирования в направлении ликвидации последствий лесных пожаров в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, устранения проблемы засорения прибрежной части водорослями как очагов возможной экологической катастрофы, ускорения строительства и модернизации очистных сооружений в населенных пунктах, рекультивации земельных участков занятых экологоопасными объектами. В дальнейшем обязательно формирование государственной программы по Байкальской природной территории.

Необходимо внести в Стратегию раздел, посвященный интеграционным процессам и межрегиональному, а также международному взаимодействию и сотрудничеству, в частности рассмотреть вопрос об экологических рисках строительства каскада гидроэлектростанций по реке Селенге в Монголии для экосистемы оз. Байкал, инициировать международные соглашения с Монголией о создании единой энергозоны, в том числе возможности строительства Мокской ГЭС для энергоснабжения Монголии. Также рекомендовать Народному Хуралу Республики Бурятия выступить с законодательной инициативой перед Государственной Думой Российской Федерации о принятии Федерального закона «О гидроэнергетической ренте озера Байкал», а также соответствующих изменений в Федеральный закон «Об охране озера Байкал». Необходимо рассмотреть возможность создания объединенной Байкальской экологоэнергетической зоны, включающей генерирующие и транспортирующие энергетические предприятия Иркутской области и Республики Бурятия с возможным включением в соглашение Монголии.

Республике Бурятия необходимо принимать более активное участие в национальных проектах, в частности сформировать заявки на участие в проектах «ЖКХ и качество жизни», развития дорожной сети средних городов и т.д. и включить данные направления в стратегию развития.

Очевидно, что также необходимо отразить роль общественных организаций в формировании и реализации стратегии, посвятив этому специальный раздел, организовать сбор «проектов народных инициатив» для включения в документы планирования и программирования – планы мероприятий по реализации стратегии, государственные программы, схемы территориального планирования, обеспечить мониторинг и общественное обсуждение процесса формирования документов стратегического планирования.

Политика реализации стратегии должна быть основана на принципах отхода от стратегии ориентации на федеральный патернализм, повышения экономической активности и ответственности власти, внутрирегионального трансфера доминирующих факторов экономического и социального потенциала (в том числе экологическая ориентация производства, реиндустриализация и т.д.).

Разработка новой стратегии развития и политики ее реализации дает уникальные возможности для республики:

• -    изменение приоритетов стратегии социально-экономического развития;

• -    диверсификация экономики, создание новых производств, в том числе экологоориентированных;

• -    придание экологическому фактору экономически активного статуса;

• -    формирование новой экономической политики (в том числе промышленной, коммуникационной, энергетической, продовольственной), а также экологической политики региона;

• -    формирование новой схемы территориального планирования и развития;

• -    формирование инновационной экономики на основе создания региональных инновационных кластеров и др.