Наследие М.В. Ломоносова и актуальные проблемы развития образования в России

М.В. Ломоносов – выдающийся российский ученый-энциклопедист, внесший огромный вклад в развитие отечественных естественных и гуманитарных наук, в становление общего и университетского образования в России в середине ХVIII в. с целью подготовки национальных кадров ученых, педагогов и специалистов для ускорения социально-экономического развития страны и укрепления ее политических позиций на международной арене. Он стоял на позициях расширения доступности общего и университетского образования для широких слоев населения, за преподавание в гимназиях и университетах на русском языке, за изучение отечественной истории по трудам и учебникам российских ученых, за широкое просвещение народных масс. Однако в условиях крепостного права, противоречия интересам правящей дворянской элиты, ведущей роли иностранных ученых в руководстве Петербургской Академии наук, многие прогрессивные и демократические идеи М.В. Ломоносова не были поддержаны. Тем не менее, его научные труды дали мощный импульс последующему развитию российской науки и образования, и ряд из них является актуальным для развития отечественного образования в условиях его модернизации и совершенствования законодательства в данной сфере.

В настоящее время идет обсуждение проекта нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» , призванного заменить два действующих федеральных закона «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», принятых в 1990-е гг. и требующих обновления с учетом новых требований к системе образования в ХХI в.

Важную роль в новом законопроекте играет понятийный аппарат. Особое значение имеет трактовка ключевого понятия «образование» как общественно значимого блага, «под которым понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, семьи , общества, государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого и физического развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов». Воспитательную функцию образования необходимо внести в определения понятий общего и профессионального образования, содержащихся в законопроекте.

Другим важнейшим понятием является «качество образования», определяемое авторами как «комплексная характеристика образования, выражающая степень его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам и …требованиям … и … потребностям заказчика образовательных услуг». Сегодня большое значение имеет повышение качества российского образования до уровня образовательных стандартов наиболее развитых стран. Данное положение необходимо отразить в определении качества образования.

В законопроекте представлено понятие «образовательная организация», определяемое как «некоммерческая организация, основной (уставной) деятельностью которой… является образовательная деятельность». Данное понятие повсеместно употребляется в тексте законопроекта. При этом в его понятийном аппарате отсутствует определение государственных и муниципальных образовательных учреждений, что необходимо восполнить.

Важно, что в законопроекте имеется практическая реализация заявленных в нем принципов государственной политики… в сфере образования. В частности, – «признание приоритетности сферы образова- ния» в области бюджетного финансирования и оплаты труда ее работников; «обеспечение права каждого на образование» в условиях его растущей платности. Особое значение имеют «приоритет жизни и здоровья человека», «воспитание… уважение закона, патриотизма, бережного отношения к… окружающей среде…». Значимо также «включение российского образования в мировое образовательное пространство» в сочетании с преодолением утечки молодых специалистов за рубеж; «обеспечение права на образование на протяжении всей жизни…»; «демократический, государственно-общественный характер управления образованием».

Согласно статье 5 законопроекта, в Российской Федерации «государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования…». В условиях острого дефицита детских дошкольных учреждений (ДДУ) необходимо обеспечить реальную общедоступность дошкольного образования путем ускоренного строительства новых ДДУ на основе модульного принципа, высвобождения арендуемых другими организациями помещений и территорий ДДУ, бюджетным финансированием дошкольного образования. Эти гарантии требуют разработки и реализации среднесрочных (3-5 лет) программ развития дошкольного образования в регионах Российской Федерации.

Определенные противоречия содержит п. 5 статьи 5 законопроекта. В нем говорится, что «государство гарантирует гражданам возможность получения образования на русском языке как государственном языке Российской Федерации». В то же время «граждане Российской Федерации имеют право на получение начального общего и основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования… Это означает, что в Российской Федерации ее граждане не обязаны получать образование на русском языке. Общеизвестно, что в годы рыночных реформ значительно снизился уровень знаний русского языка у молодежи, что хорошо видно на примере письменных работ и устной речи иногородних студентов московских вузов. Данное положение законопроекта может привести к деградации единого образовательного и трудового пространства Российской Федерации, которое не может существовать без обязательного знания всеми ее гражданами государственного – русского языка. Пункт 5 статьи 5 законопроекта целесообразно скорректировать следующим образом «государство гарантирует всем гражданам Российской Федерации обязательность получения базового общего и профессионального образования на русском языке как государственном языке Российской Федерации. В то же время граждане Российской Федерации одновременно имеют право на изучение родного языка, национальной истории и культуры в рамках участия субъектов Федерации в разработке примерных основных образовательных программ».

В условиях дефицита федерального бюджета и большинства региональных бюджетов в Российской Федерации вызывают сомнения положения п. 1 статьи 8 законопроекта, отражающий полномочия субъектов Федерации в сфере образования. К ним, в частности, предлагается отнести финансовое «обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в аккредитованных частных общеобразовательных организациях… в соответствии с нормативами, установленными для государственных и муниципальных образовательных учреждений . По нашему мнению, бюджетные системы регионов Российской Федерации (большинство – дотационные) не готовы к финансированию получения общего образования обеспеченными гражданами в аккредитованных частных образовательных организациях. Бюджетное финансирование государственных и муниципальных учреждений образования и оплата труда учителей в Российской Федерации – значительно отстают от средней зарплаты в стране. Правительство Российской Федерации поставило задачу – за 2 года довести средний уровень зарплаты учителей школ до средней зарплаты в субъекте РФ.

Нельзя также согласиться с п. 1 статьи 8, где в числе полномочий субъектов РФ указано «установление социальной поддержки… обучающихся и педагогических работников образовательных организаций, за исключением обучающихся и педагогических работников федеральных образовательных учреждений. В настоящее время из субфедеральных бюджетов осуществляется социальная поддержка студентов и педагогических работников, действующих на их территории федеральных вузов (дополнительные стипендии, выделение жилья семьям преподавателей и молодых специалистов). Взамен регионы получают квалифицированные кадры специалистов, предпринимателей, государственных и муниципальных служащих, ученых и преподавателей школ.

В статьях 10, 60, 72 содержатся следующие новации в установлении в Российской Федерации уровней образования:

• •    отсутствует начальное профессиональное образование, трансформируемое в среднее профессиональное образование (с присвоением квалификации квалифицированного рабочего) или профессиональное обучение;

• •    в состав высшего образования (как его верхняя ступень) включена «подготовка научно-педагогических кадров» в аспирантуре, относящаяся сегодня к послевузовскому профессиональному образованию. Она подтверждается дипломом «исследователя» или «преподавателя высшей школы». А в случае защиты диссертации также выдается диплом кандидата наук. Данное предложение сокращает время для ее написания и ослабляет стимулы к успешной защите диссертации, дает возможность нерадивым аспирантам получить диплом о более высоком уровне образования.

Понятие послевузовского профессионального образования в законопроекте отсутствует, докторантура исключена из последней редакции законопроекта (статьи 27), что требует восполнения данного пробела в представленном документе.

В то же время представляет практический интерес другая новация, отраженная в статье 14 документа – сетевая форма реализации образовательных программ. Она представляет собой реализацию образовательных программ организацией, осуществляющей образовательную деятельность совместно с иными образовательными организациями, посредством сетевого взаимодействия. В нем могут также «участвовать организации науки, культуры, здравоохранения, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, учебных и производственных практик и иных видов учебной деятельности».

В статье 19 отражена инновационная деятельность в сфере образования. При этом она «ориентирована на совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования… и осуществляется в форме реализации инновационных проектов (программ)». Недостатком является отсутствие в структуре инновационной деятельности научно-инновационной деятельности образовательных организаций.

Организациям, реализующим инновационные проекты (программы), имеющие существенное значение для развития системы образования и реализации основных направлений политики Российской Федерации в сфере образования, может быть присвоен статус «федеральной или региональной инновационной площадки». Данное положение требует конкретизации выгод получения организацией соответствующего статуса – дополнительное финансирование, гранты, повышение оплаты труда работников или др.

Актуальное значение в законопроекте имеет статья 41 об охране здоровья обучающихся в образовательных организациях. При этом особую роль в охране их здоровья имеют, на наш взгляд, следующие положения:

• –    определение оптимальной учебной нагрузки, режима учебных занятий и питания;

• –    обязательное страхование жизни и здоровья обучающихся от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в период прохождения производственной практики;

• –    пропаганда и обучение навыкам здорового образа жизни;

• –    физическое воспитание и создание условий для систематических занятий физической культурой и спортом;

• –    профилактика и пресечение курения, употребления алкогольных и энергетических напитков, наркотических средств, психотропных, токсических и других одурманивающих веществ в образовательной организации.

Большое значение для улучшения социально-психологического климата в образовательных организациях имеют положения статьи 45 законопроекта о создании и деятельности в них комиссий по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

Серьезные сомнения вызывает объективность действия на практике статьи 46 о возмещении ущерба, причиненного некачественным образованием, которого вправе требовать с образовательной организации обучающиеся, родители или законные представители несовершеннолетних обучающихся. Под данным понятием понимается «ущерб, причиненный вследствие невыполнения в существенном объеме по вине организации, осуществляющей образовательную деятельность, требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, образовательными стандартами, устанавливаемыми университетами, и… образовательной программой». При этом возмещение ущерба касается не только прохождения повторного обучения в данной или родственной образовательной организации, альтернативным является требование выплаты соразмерной денежной компенсации без прохождения повторного обучения. В последнем случае вышеуказанные лица вправе требовать через суд полного возмещения убытков и морального вреда, причиненных некачественным образованием. Наиболее сложными вопросами являются определение размера ущерба, установление вины образовательной организации и понятия «существенный объем» невыполнения требований, установленных образовательными стандартами. Данные вопросы требуют четких определений и конкретизации.

Особое значение имеет статья 48, определяющая правовой статус педагогических работников. В ней декларируется, что «государство признает особый статус педагогических работников в обществе и создает условия для осуществления ими профессиональной деятельности». «Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ при определении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности рассчитывают уровень заработной платы педагогических работников образовательных организаций не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики субъекта РФ, на территории которого расположена соответствующая образовательная организация». Это положение касается только учителей общеобразовательных школ. В отношении преподавателей вузов подобная задача не ставится, поскольку их средняя зарплата должна быть существенно выше средней в регионе. Острой проблемой является обеспечение педагогических работников жильем, поскольку коммерческая ипотека для них не подъемна. Более реальными являются «социальная ипотека» (льготные кредиты, поддержка регионов) и жилищные кооперативы (с льготами – первый взнос, бесплатное выделение земли). Важно также положение статьи 48 о восстановлении компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, живущим и работающим в сельской местности.

Положительным в законопроекте (статья 66) является признание обязательным уровнем образования среднего общего образования. Однако в нем записано, что «требование обязательности основного общего и среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет», что может нарушить принцип всеобщности получения населением Российской Федерации данных уровней образования.

В статье 69 подтверждается практика использования единого государственного экзамена в качестве вст у пительных испытаний в вузы, которые планируется сохранить для поступления на программы бакалавриата и специалитета. При этом в статье 73 указано, что вузам может быть предоставлено право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности при приеме в них на основании предложений вузов. «Порядок, критерии отбора и перечень указанных образовательных учреждений и направлений подготовки (специальностей), по которым могут проводиться дополнительные вступительные испытания профильной направленности, утверждаются Правительством РФ». Положительной оценки заслуживает сохранение за победителями и призерами олимпиад школьников преимущественных прав при поступлении в вузы.

В статье 93 установлено, что «государственная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводится по результатам аккредитационной экспертизы. Аккредитационный орган осуществляет аттестацию экспертов и ведение на электронных носителях реестра экспертов. Срок действия свидетельства о государственной аккредитации составляет: шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам; двенадцать лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам.

В статье 95, посвященной педагогической экспертизе, указано, что она проводится в отношении нормативно-правовых актов и их проектов, затрагивающих вопросы обучения и воспитания в целях установления и предотвращения возможного негативного воздействия на обучающихся условий осуществления образовательной деятельности. Она проводится экспертами и экспертными организациями в порядке, установленном Правительством РФ. Экспертное заключение направляется в федеральный орган исполнительной власти, разработавший проект нормативно-правового акта или принявший его, а в случае установления негативного воздействия на обучающихся – для принятия мер по его устранению.

Особое значение в законопроекте имеет статья 101, посвященная вопросам финансового обеспечения образовательной деятельности. За счет средств соответствующих бюджетов оно «осуществляется на основе нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, размер которых должен обе- спечивать государственные гарантии на получение гражданами образования». Целесообразно добавить – «на получение гражданами качественного образования». Данные нормативы «определяются по каждому уровню образования, виду и направленности образовательных программ с учетом форм обучения, типа образовательной организации, сетевых форм организации образовательного процесса, используемых образовательных технологий,… иных особенностей организации образовательного процесса в расчете на одного обучающегося». Нормативы финансового обеспечения не должны носить характер минимальных нормативов.

Важную роль в механизме финансирования профессионального образования играют положения статьи 102 о порядке распределения контрольных цифр приема граждан на обучение за счет средств соответствующих бюджетов. «За счет средств федерального бюджета финансируется обучение по аккредитованным образовательным программам высшего образования не менее восьмисот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнадцати до тридцати лет, проживающих в РФ» (сегодня – не менее 170 студентов на 10 тыс. населения в федеральных вузах, будет не менее 179 студентов). Контрольные цифры приема граждан на обучение по основным образовательным программам среднего и высшего профессионального образования за счет средств соответствующих бюджетов «распределяются на конкурсной основе и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы собственности по аккредитованным образовательным программам». Данное положение противоречит федеральному закону № 83-ФЗ от 8.05.2010 г., где установлено, что государственным и муниципальным бюджетным и автономным учреждениям устанавливаются (без проведения конкурса) государственные задания на подготовку кадров, обязательные для выполнения.

Настоящий Федеральный закон должен вступить в силу с 1 января 2013 г., за исключением положений, для которых установлены иные сроки.