Научная экспертиза как средство повышения качества законодательства

Бесплатный доступ

В данной научной статье исследуется научная экспертиза законодательства. Анализируются существующие позиции отечественных и зарубежных ученых-юристов о данном виде экспертизы законодательства. Также освещается правовое закрепление научной экспертизы в законодательстве Российской Федерации. Формируется вывод о слабой проработанности исследуемого вида экспертизы в правовом регулировании. Делается заключение о роли научной экспертизы законодательства и предлагается авторское определение исследуемой экспертизы.

Экспертиза, законодательство, законопроект, научная экспертиза, нормативный правовой акт, научность, эксперт

Короткий адрес: https://sciup.org/170195160

IDR: 170195160   |   DOI: 10.24412/2500-1000-2022-7-1-215-218

Текст научной статьи Научная экспертиза как средство повышения качества законодательства

Грамотное функционирование государства зависит от его законодательства, которым регулируется правовая, социальная, политическая, экономическая и иные стороны государства. Основой системы российского законодательства являются федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие самые разнообразные отношения, возникающие в обществе. Поэтому ключевую роль в формировании работоспособного и актуального законодательства играет качественная проработка элементов, его составляющих. Качественной проработке законов способствует экспертиза законодательства, в том числе экспертиза законопроектов, которая проводится до принятия закона и вступления его в силу. Под экспертизой законодательства понимается публично-правовая деятельность лица (группы лиц), обладающих специальными знаниями, направленная на проведение исследования законопроекта или законодательного акта на предмет его соответствия объективным требованиям в определенной сфере общественных отношений, а также подготовку, оформление выводов и рекомендаций (заключений) по данному законопроекту или законодательному акту [1].

Развитие человеческого общества не представляется возможным без достиже- ний современной науки. Наука направляет человечество, раскрывая все больше возможностей для его развития. Знания, полученные наукой, представляют собой наиболее достоверные данные, отражающие объективную реальность вещей и подтвержденные практическими исследованиями. Поэтому использование уже полученных научных знаний при составлении законопроекта способствует повышению его качества. При этом наука возможно использовать не только при непосредственном составлении законопроекта, но и его оценке. В связи с этим представляется возможным говорить о научной экспертизе законодательства.

В отечественной юридической науке на современном этапе отсутствует дефиниция научной экспертизы. Исследователи в РФ не стремятся дефинировать указанную экспертизу не только в рамках общей теории экспертизы законодательства [2], но также и в работах, посвященных непосредственно научной экспертизе [3]. Несколько иначе обстоит ситуация с зарубежными исследователями. Так, например, ученые-юристы Казахстана Сарпеков Р.К. [4] и Шакиров К.Н. [5], также как и российские исследователи, в своих работах не определяют понятие научной экспертизы, но в то же время делают отсылку на Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016

года № 480-V ЗРК «О правовых актах», где научная правовая экспертиза определена как «независимый профессиональный экспертный анализ объектов научной правовой экспертизы в части оценки их качества, обоснованности, научной проработанности проекта, определения возможных негативных социальных и правовых последствий его принятия, соответствия предлагаемых норм системе права и системе законодательства» [6]. Исследователь из Узбекистана Угли Т.А.Х. определяет научно-правовую экспертизу законопроектов как «специальное исследование, проводимое высококвалифицированными специалистами из числа ученых-юристов и научно-исследовательских юридических учреждений с целью определения степени его научной обоснованности, сферы применения и места в системе законодательства, его целей, а также адекватности законодательной техники» [7].

Стоит отметить, что в юридической науке существует два подхода к определению места научной экспертизы среди всего массива экспертизы законодательства. В рамках первого подхода исследователи определяют научную экспертизу как один из значимых видов экспертиз. Второй подход не выделяет научную экспертизу в отдельный вид экспертизы законодательства. К примеру, Тимченко В.А. и Юматов В.А. считают, что все экспертизы законопроектов должны проводиться на научной основе, в связи с чем выделение отдельной научной экспертизы не требуется [8]. Такой подход можно встретить в законодательстве Республики Казахстан, где согласно ст. 30 Закона «О правовых актах» по проектам нормативных правовых актов может проводиться научная экспертиза (правовая, антикоррупционная, лингвистическая, экономическая и другая) в зависимости от правоотношений, регулируемых данными актами [6].

Как отмечает Виноградов Т.П., законодатель РФ предлагал повысить качество законопроектов путем проведения научной экспертизы [9]. При этом в РФ на федеральном уровне отсутствует законодательство не только о научной экспертизе, но и экспертизе законодательстве в целом, не- смотря на их фактическое осуществление. Стоит подчеркнуть, что многие ученые высказывали предложения о принятии федеральных законов об экспертизе законодательства в РФ, об экспертизе и экспертной деятельности, о правовой экспертизе нормативных правовых актов в РФ и ее субъектов [10].

Стоит отметить, проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» содержал раздел, посвященный экспертизе законодательства, где одним из видов экспертизы являлась научная экспертиза [11]. Кроме того, в Государственную Думу вносился проект федерального закона о научной экспертизе, но он не прошёл предварительного рассмотрения, так как его положения содержали внутренние и внешние противоречия, не давали цельного определения научной экспертизе, ошибочно определяли предмет экспертизы, а также по другим причинам, указанным в заключении Правового управления аппарата Государственной Думы [12].

Стоит отметить, на уровне субъектов РФ приняты законы о нормативных правовых актах, которые содержат общие положения об экспертизе законодательства, где в качестве отдельного вида экспертизы выделяют научную экспертизу. Например, Закон Свердловской области выделяет внутреннюю (государственную) и независимую научную экспертизу [13]. Положения данного Закона устанавливают субъектов данных экспертиз. Так, например, субъектами внутренней научной экспертизы выступают государственные органы Свердловской области и их подразделения, лица, замещающие государственные должности Свердловской области, государственные гражданские служащие Свердловской области. Субъектами независимой научной экспертизы выступают научные организации, образовательные организации высшего образования, а также эксперты из числа ведущих ученых и специалистов соответствующего профиля и иные компетентные организации и лица. Кроме того, положения данного Закона устанавливают права лиц, проводящих независимую научную экспертизу, а также определяются случаи, когда данная экспертиза является обязательной.

Таким образом, представляется слабая проработанность в контексте правового регулирования научной экспертизы: от- сутствует установленная единая терминология, должным образом не определены цели и задачи экспертизы, ее объект, субъекты, принципы. Соглашаясь с М.В. Афинисифоровой, такое положение фактически свидетельствует об уклонении законодателя от признания роли научной экспертизы и высокой значимости для будущности и целей правоприменения, что является ошибочным отношением [3]. Научная экспертиза законодательства направлена на определение научной обоснованности законопроекта, его сферы применения и места в системе законодательства, его целей, определения возможных негативных социальных и правовых последствий его принятия, а также адекватности законодательной техники. Под научной обоснованностью стоит понимать учет достижений науки и техники, теоретических разработок по отношениям, требующим нового нормативного решения.

Особенностью любой экспертизы законодательства является принцип научности, который при проведении экспертизы предполагает, что экспертом должны ис- пользоваться приемы и методы научного анализа, достижения современной науки и он – эксперт – должен строго следовать объективным критериям оценки законопроекта [3]. Следовательно, исследователем, осуществляющим научную экспертизу законодательства, может быть лицо, обладающее специальными знаниями и имеющее ученую степень в определенной области знаний. Представляется, к данному представители разных отраслей науки, в том числе и ученые-юристы.

Представляется возможным предложить следующее определение научной экспертизы законодательства, под которой сле- дует понимать основанную на принципе научности публично-правовую деятельность лиц (группы лиц), обладающих специальными знаниями и имеющих научную степень в области науки, направленная на исследование законопроекта или законодательного акта в целях определения его научной обоснованности, сферы применения и места в системе законодательства, его целей, определения возможных негативных социальных и правовых последствий его принятия, адекватности законодательной техники, а также подготовку, оформление выводов и рекомендаций (заключений) по данному законопроекту или законодательному акту.

В заключении стоит отметить, что использование научной экспертизы совместно с другими экспертизами будет способствовать к созданию надежного барьера, который поможет избавить законодательство РФ от слабо проработанных, немотивированных и точечных законодательных актов, что тем самым повысит его качество. Поэтому силы государства должны быть отправлены на качественное право- вое закрепление института экспертизы законодательства. Представляется, что способствовать данному закреплению может разработка и принятие таких федеральных законов, как закон о нормативных правовых актах, закон об экспертизе законодательства, а также разработка методических рекомендаций по отдельным видам экспертизы законодательства, в том числе и научной.

виду экспертизы должны привлекаться

Список литературы Научная экспертиза как средство повышения качества законодательства

  • Короткова О.А. Экспертиза законопроектов и законодательных актов: монография. -М.: Полиграф-Информ, 2010.
  • Зайцева Е.С. Экспертиза как средство установления пределов правового регулирования // Юридическая техника. - 2022. - № 16. - С. 298-301.
  • Анисифорова М.В. Научная правовая экспертиза как гарантия качества административно-правовых норм //Административное право и процесс. - 2020. - №9. - С. 27-31.
  • Сарпеков Р.К. О роли института научной экспертизы в повышении эффективности нормотворческой деятельности и перспективах его развития // Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. - 2018. - №4 (53). - С. 20-27.
  • Шакиров К.Н. О необходимости нового подхода к оценке научной экспертизы законопроектов в Республике Казахстан // Право и государство. - 2021. - №1 (90). - С. 15-28.
  • Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.01.2022 г.) // ИС Параграф «Юрист». -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37312788 (Дата обращения 01.06.2022).
  • Ugli T. A. K. Concept And Purposes Of Conducting Scientific-Legal Expertise Of Draft Laws //The American Journal of Political Science Law and Criminology. - 2021. - Т. 3. - № 07. - С. 19-26.
  • Тимченко В. А., Юматов В. А. Концепция использования специальных знаний в экспертизе правотворчества // Юридическая техника. - 2022. - № 16. - С. 511-515.
  • Виноградов Т. П. Экспертиза законопроектов в России: современное состояние и пути развития //Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 12. - С. 24-28.
  • Короткова О.А., Острикова В.В. К вопросу совершенствования экспертизы законодательства // Современный ученый. - 2020. - №4. - С. 319-322.
  • Проект Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/801105688 (Дата обращения 01.06.2022).
  • Заключение Правового управления // Государственная Дума [сайт]. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/98106503-2 (Дата обращения 01.06.2022).
  • Закон Свердловской области от 10 марта 1999 №4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов.
Еще
Статья научная