Научное обеспечение реализации МВД России антикоррупционной политики совместно с институтами гражданского общества

Научное обеспечение реализации государственной антикоррупционной политики МВД России имеет междисциплинарный характер, поскольку определяется потребностью выработки смежных научных категорий в рассматриваемой сфере. Междисциплинарный подход к научному обеспечению противодействия коррупции требует решения многих сложных вопросов, среди которых постановка научных задач фундаментального и прикладного характера; согласование научных методов различных отраслей науки, координации усилий ученых и правоприменителей; сочетание общенаучных и специальных методов исследования; выработка правовых и неправовых средств противодействия коррупции; проведение научно-практических конференций для их всестороннего обсуждения.

Организация противодействия коррупции как одно из ключевых направлений правоохранительной деятельности подразумевает применение системного подхода, основанного на объективности и беспристрастности, включающего такие параметры, как правовое регулирование, координация усилий задействованных субъектов, мониторинг и оценка эффективности применяемых антикоррупционных мер и др. Реализация указанных мер, среди которых следует особо выделить правовое регулирование правоохранительной деятельности, формирует сложные общественные отношения, требующие дополнительного упорядочивания, и без научных разработок в данном вопросе не обойтись.

Научное обеспечение правового регулирования правоохранительной деятельности и управления данной сферы является одним из необходимых факторов ее способности выполнять возложенные на нее задачи в полном соответствии с современными требованиями общества. Соответственно, раскрывая сущность научного обеспечения рассматриваемого процесса, необходимо вести речь о его научно-методическом обеспечении, учебно-методическом и организационно-методическом сопровождении, которое должно иметь «сквозной» характер. Полагаем, научно-методическое обеспечение является ключевым. В идеале оно предшествует появлению новаций, изменений, реорганизаций, сопровождает все этапы правоохранительной деятельности и даже выходит за ее рамки, оценивая тот или иной фактор в ретроспективе. Соответственно, научно-методическое обеспечение – это необходимое направление, сопроводительное обеспечение правоохранительной деятельности во всех ее направлениях и аспектах, в том числе и в вопросах взаимодействия с иными субъектами [1].

Обзор литературы

Феномен коррупции как сложное социальное явление изучается различными отраслями социально-гуманитарных наук (философией, правом, социологией и др.), даже отдельно в рамках правовой науки выступает межотраслевым предметом изучения связанных с ней общественных явлений (историко-правовые, государственно-правовые, уголовно-правовые и др.), поскольку это связано с ее проникновением в самые разнообразные сферы общественных отношений. Вопросам научного обеспечения правоохранительной деятельности, противодействия коррупции органами публичной власти совместно с институтами гражданского общества посвящены научные труды В.В. Астанина, Р.Р. Алиуллова, Б.Я. Гаврилова, И.Е. Ильичева, П.А. Кабанова, Е.В. Киричёка, A.M. Кононова, Ю.Г. Наумова, Ю.А. Тихомирова, Ю.В. Трунцевского, А.Д. Ульянова, Т.Я. Хабриевой и других ученых.

Материалы и методы

Методологическую основу исследования составили принятые в юридической науке общенаучные принципы познания социальной действительности, а также общенаучные (диалектический метод познания, формально-логи- ческий, моделирование, абстрагирование и конкретизация и др.) и специально-юридические (формально-юридический, сравнительно-правовой и логико-юридический методы и др.) методы познания.

Комплекс используемых методов познания в сочетании с приемами логики и аргументации позволил учесть сложность и многогранность исследуемых общественных отношений, на основе полученных знаний и выводов сформулировать предложения по преодолению выявленных проблем.

Результаты исследования

Сложившиеся в системе МВД России правовые и организационные основы противодействия коррупции представляют собой «самостоятельную и вполне современную комплексную технологию» [2, с. 30]. Система противодействия коррупции МВД России входит в состав государственной антикоррупционной системы в качестве ведомственного блока, а министерство осуществляет эту деятельность в пределах своих полномочий, утвержденных Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (п. 84, ст. 11)1. Указанная система включает в себя три базовых элемента: 1) правовую основу противодействия коррупции в ОВД; 2) организационную структуру противодействия коррупции в ОВД и 3) систему мониторинга и анализа [2, с. 30].

В связи с этим МВД России, в соответствии с Положением о МВД России, при осуществлении своих полномочий обеспечивает внедрение в свою деятельность современных достижений науки, техники и положительного опыта (п. 92 ст. 11), имеет право привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе (п. 4 ст. 12).

Закрепленный в Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» принцип использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем обусловливает актуальность вопроса научного обеспечения правоохранительной деятельности МВД России, заложив тем самым тенденцию внедрения в правоприменительную практику новейших научно-технических разработок, прежде всего в сфере выявления, раскрытия и расследования преступлений.

Приказ МВД России от 28.04.2023 № 260 «Об организации научной и научно-технической деятельности в системе МВД России» определяет научное обеспечение деятельности МВД России как комплекс осуществляемых в установленном порядке посредством реализации научной и научно-технической деятельности в системе министерства мероприятий, направленных на получение и применение новых знаний, научных и научно-технических результатов в сфере деятельности органов внутренних дел (далее – ОВД) в целях повышения ее эффективности (п. 2.1)1. Под научной (научно-исследовательской) деятельностью в системе МВД России понимается деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, научных результатов в сфере деятельности ОВД (п. 2.2), которая включает следующие научные исследования: фундаментальные – экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды (п. 2.2.1); прикладные – исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач, возложенных на ОВД, и определяющие возможные пути использования результатов фундаментальных исследований (п. 2.2.2); поисковые – исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ (п. 2.2.3).

Научная и научно-техническая деятельность в системе МВД России требует соответствующей организации, вышеуказанным ведомственным приказом определены оптимизация и упорядочивание последовательного процесса планомерной подготовки и проведения мероприятий по научному обеспечению деятельности ОВД, оценке и учету полученных результатов (п. 2.6). Однако приведенное выше определение научной и научно-исследовательской деятельности не конкретизирует особенности данного процесса. По мнению А.Д. Ульянова и М.Н. Никитина, научное обеспечение организации ОВД понимается как постоянный, проходящий при строжайшем соблюдении требований законодательства про- цесс совершенствования оперативно-служебной деятельности, основанный на новейших достижениях науки и практики, имеющий своей целью повышение результативности (продуктивности) труда и призванный содействовать его экономии [3].

Бадин А.А. справедливо отмечает, что, помимо проблем теоретического характера, связанных с обеспечением терминологической чистоты, остаются пробелы и коллизии в правовом регулировании научного обеспечения правоохранительной деятельности органов внутренних дел, которые негативно влияют на ее организацию и эффективность [4]. Концепция научного обеспечения деятельности ОВД РФ на период до 2030 года2 (далее – Концепция) выступает ведомственным документом стратегического планирования, определяющим цель, задачи, принципы, направления, меры, этапы и ожидаемые результаты совершенствования научного обеспечения оперативно-служебной деятельности ОВД. Концепция определяет научное обеспечение системы МВД России как осуществляемые в установленном порядке в интересах ОВД сотрудниками образовательных и научных организаций системы МВД России теоретические и прикладные научные исследования, результаты которых имеют научно-практическое значение и внедряются в управленческую практику, конкретную оперативно-служебную деятельность, образовательный и научный процессы (п. 1 ст. 4). Своевременно выявлять и отрабатывать возникающие проблемы в сфере деятельности ОВД позволяет имеющийся механизм мониторинга нормативных правовых актов, регламентирующих данную область (ст. 6). Результаты научных исследований способствуют достижению стратегических целей развития системы МВД России, в том числе по вопросам совершенствования законодательства и ведомственных НПА, а также порядку их применения. Правовые научные исследования востребованы практикой (ст. 7); отмечается, что практика испытывает острый недостаток в научно-методических материалах по противодействию новым угрозам и вызовам (ст. 13.1).

Эффективное осуществление оперативно-служебной деятельности, а также своевременное реагирование правовыми средствами на динамично меняющиеся общественные отношения в сфере внутренних дел достигается должным уровнем правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России. 21 декабря 2021 г. МВД России утверждены Приоритетные направления правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России на период с 2022 по 2026 год1 (далее – Приоритетные направления), обусловленные необходимостью дальнейшей, основанной на накопленном положительном опыте реализации программно-целевых инструментов, совершенствования функционирования системы МВД России в условиях решения сложных комплексных задач по обеспечению общественной безопасности и противодействия преступности. Совершенствование правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России является одним из первостепенных, значимых факторов, успешного решения стоящих перед ОВД задач (п. 4 гл. 1). Возросла эффективность деятельности ОВД с развитием правовых основ противодействия наиболее опасным видам преступлений, в первую очередь коррупции (п. 9 гл. 1).

Одной из закрепленных задач правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России в 2022 – 2026 годах является совершенствование нормативно-правового регулирования оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия преступлениям в области коррупции (пп. 2 п. 4 гл. 2). Среди ожидаемых результатов реализации Приоритетных направлений закреплена модернизация правовых механизмов противодействия коррупции (п. 3 гл. 5).

В ходе научного обеспечения правового регулирования совместной антикоррупционной деятельности ОВД с институтами гражданского общества рассматриваются вопросы внедрения в практическую деятельность научно обоснованных проектов правовых актов, методических материалов, образовательных программ и т.д. Это достигается путем проведения научно-исследовательской, экспериментальной, прогностической и иной работы.

Таким образом, можно сделать вывод, что под научно-методическим обеспечением правового регулирования сотрудничества органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию коррупции следует понимать основанную на общенаучных и специальных методах познания систему практико-ориентированных научно-исследовательских мероприятий, направленных на оптимизацию правового, организационного, информационного, методического и иного сопровождения совместной деятельности посредством нормотворчества в целях повышения ее эффективности.

Данный процесс может быть воплощен в результате реализации комплекса мероприятий: разработки Программы научного обеспечения противодействия коррупции, научно обоснованной специализированной образовательной программы; на основе изучения зарубежного опыта рассмотрения возможности его внедрения в отечественную правоохранительную практику; совершенствования критериев оценки эффективности противодействия коррупции; разработки и модернизации нормативных правовых актов, регламентирующих механизм противодействия коррупции; подготовки и издания методических материалов.

Система научно-методического обеспечения правового регулирования противодействия коррупции включает современные достижения науки. При этом следует учитывать, что научно-методическое обеспечение правового регулирования исследуемой деятельности – это не изолированная сфера, в которой функционируют исключительно специфические закономерности, развиваются те или иные события или факторы. Противодействие коррупции, как и другие направления правоохранительной деятельности, основано на широких коммуникациях, выполнении специфических задач его субъектами и нацелено на достижение только социально-ожидаемого результата. Объясняется это в первую очередь той целью, ради которой эта деятельность вообще организуется. Целью противодействия коррупции является не совокупность проводимых антикоррупционных мероприятий, а достижение положительных результатов воздействия на коррупцию в соответствии с социальным запросом. Следовательно, научно-методическое обеспечение её правового регулирования должно не только предметно касаться самого содержания осуществляемой субъектами противодействия коррупции, но и выходить за его рамки, учитывать достижения других областей научного социального знания.

Научное обеспечение правового регулирования объединения усилий уполномоченных подразделений МВД России и институтов гражданского общества по противодействию коррупции направлено на сопровождение этой деятельности во всех направлениях указанной сферы: правовые и организационные аспекты совместной работы субъектов, преодоление проблемных вопросов, разработка практических рекомендаций для по- вышения результативности решаемых задач. В ходе данного процесса рассматриваются вопросы внедрения в практическую деятельность научно обоснованных проектов правовых актов, методических материалов, образовательных программ и т.д. Для этого осуществляется научно-исследовательская, экспериментальная, прогностическая и другая деятельность.

Результаты исследования свидетельствуют о высокой востребованности среди практических работников наглядных, доступных для восприятия методических материалов по актуальным формам сотрудничества органов внутренних дел с общественными структурами при решении оперативно-служебных задач. В связи с этим весьма востребовано изучение и описание оправдавших себя на практике форм совместной деятельности с институтами гражданского общества в противодействии коррупционным проявлениям.

В свете обозначенных проблем следует отметить, что действующий Национальный план противодействия коррупции на 2021 – 2024 годы1 (далее – Национальный план) во многом посвящен обеспечительным вопросам антикоррупционной политики; в первую очередь обращает на себя внимание блок мероприятий, направленный на антикоррупционное просвещение (глава 12), среди которых следует выделить систему мер, включающую проведение: научных исследований актуальных вопросов противодействия коррупции на междисциплинарной основе (п. «а» ст. 32), семинаров педагогических работников образовательных организаций относительно дополнительных профессиональных программ в области противодействия коррупции (п. «б» ст. 32), всероссийского семинара представителей СМИ относительно популяризации социальной антикоррупционной рекламы и других подобных информационно-просветительских мероприятий с реализацией разработанных рекомендаций (п. «в» ст. 32), международных и всероссийских студенческих антикоррупционных мероприятий (п. «а» ст. 36), научно-практической конференции для работников образовательных (научных) учреждений «Противодействие коррупции в образовательных и научных организациях (п. «б» ст. 36); рассмотрение вопроса об открытии в образовательных организациях высшего образования программы магистратуры «Антикоррупционная деятельность» (п. «в» ст. 36), разработку дополнительных профессиональных программ по противодействию коррупции (п. «а» ст. 34), подготовку методических рекомендации относительно антикоррупционного просвещения и антикоррупционных стандартов (п. «б» ст. 34), обеспечение разработки программы антикоррупционного просвещения населения (п. «г» ст. 36), активности чиновников, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, в профессиональном развитии в данной сфере, включая прохождение обучения по соответствующим дополнительным профессиональным программам (п. «а» ст. 39).

Отдельно в Национальном плане предусмотрены меры по дополнительному расширению участия институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия коррупции» (глава 13), которая для целей настоящего исследования включает систему мер по: проведению анализа практики рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан и организаций по коррупционным фактам, принятия по ним мер реагирования, с представлением предложений совершенствования правового регулирования этой сферы (ст. 40), эффективности участия субъектов общественного контроля в противодействии коррупции с подготовкой предложений повышения эффективности участия данных субъектов (п. «а» ст. 41), подготовке предложений мер стимулирования и расширения участия граждан, общественных объединений (некоммерческих организаций) в области противодействия коррупции (п. «а» ст. 41), подготовке предложений системного привлечения добровольческих (волонтерских) организаций и движений к противодействию коррупции и антикоррупционному просвещению (п. «г» ст. 41), обеспечению включения при ротации в составы общественных советов представителей некоммерческих организаций, связанных с противодействием коррупции (ст. 42).

Также Национальный план ориентирует правоохранительные органы на новые вызовы коррупции, связанные с цифровыми технологиями (глава 16) по подготовке: предложений совершенствования правового регулирования выявления и пресечения преступлений коррупционной направленности, связанных с цифровыми финансовыми активами, иными цифровыми правами, цифровой валютой, с обнаружением, арестом и последующим возвращением потерпевшим и (или) обращением в доход государства указанных цифровых активов, полученных (либо преобразованных в них) в результате со- вершения этих преступлений (ст. 50), аналитического отчета о новых проявлениях коррупции, связанных с использованием цифровых технологий (ст. 51).

Наблюдая общую тенденцию распространения киберпреступлений, перемещение многих общественных отношений в виртуальное пространство, в том числе и деструктивных, следует учитывать необходимость детального изучения коррупционных проявлений в цифровом мире, и без соответствующих научно-методических разработок в данном направлении не обойтись. Научно-методическое сопровождение в новых реалиях касается как правовой регламентации сотрудничества исследуемых субъектов, так и рекомендаций по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию коррупционных преступлений.

Обсуждение и заключение

В целях повышения уровня знаний сотрудников, осуществляющих противодействие коррупции, преодоления дефицита соответствующих методических разработок, правового регулирования организации совместной деятельности с институтами гражданского общества, разработки критериев оценки исследуемого сотрудничества научно-методическое обеспечение правового регулирования совместной деятельности весьма актуально и требует решения многих вопросов. Данный процесс может быть воплощен в реализации комплекса мероприятий: разработки организационно-правового механизма; научно обоснованной специализированной образовательной программы; на основе изучения зарубежного опыта рассмотрения возможности его внедрения в отечественной правоохранительной практике; разработки критериев оценки эффективности сотрудничества; разработки и модернизации нормативных правовых актов, регламентирующих механизм сотрудничества; подготовки и издания методических материалов.

В целях повышения качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции Планом МВД России по противодействию коррупции на 2021 – 2024 годы предусмотрена организация и проведение занятий с сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками органов, организаций, подразделений МВД России, в том числе в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по доведению требований по соблюдению ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (п. 2.7.1).

Предлагаем следующие направления совершенствования научно-методического обеспечения правового регулирования сотрудничества органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия корруп-ции1:

• 1.    Реализация программы дополнительного профессионального повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел «Современные механизмы сотрудничества органов внутренних с институтами гражданского общества по противодействию коррупции», ориентированной на практических работников, выполняющих должностные обязанности по противодействию коррупции в целях повышения теоретического уровня, получения новых знаний, умения их практического применения. Модули программы:

• 1)    сущность, содержание и основные принципы сотрудничества органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию коррупции на современном этапе;

• 2)    правовое обеспечение сотрудничества органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию коррупции;

• 3)    особенности организации сотрудничества органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию коррупции;

• 4)    оценка эффективности сотрудничества органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию коррупции.

• 2.    Подготовка методических рекомендаций «Организация сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции». Основные цели: получение сотрудниками необходимых знаний, навыков и умений практического использования современных механизмов совместного противодействия коррупции. Структура методических рекомендаций включает разделы, предусмотренные вышеуказанной программой повышения квалификации, и раскрывает их содержание.

Программа является составным элементом воплощения в жизнь научно обоснованных рекомендаций правового регулирования и совершенствования сотрудничества органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию коррупции. Методические рекомендации предназначены для успешного освоения предложенной программы и получения прак- тических рекомендаций по реализации процесса сотрудничества с институтами гражданского об-щества1.

Различные аспекты противодействия коррупции (как правовые, так и неправовые) подтверждают крайнюю сложность противостояния этому негативному социальному явлению. Проблемы практической реализации государственных реформ в последние десятилетия во многом объясняются слабой научно-методической разработкой их теоретического и правового обоснования. Немало оставшихся проблемных вопросов требуют глубокого научного изучения и рекомендаций по их практическому решению, прежде всего связанных с прогнозом развития правого регулирования исследуемой сферы, ее совершенствования в законотворчестве и правоприменительной практике.