Негосударственное образование на постсоветском пространстве: сравнительный анализ

Происходившие в 90-е годы изменения в сфере образования в России и странах постсоветского пространства были связаны в первую очередь с развитием новых видов образовательных учреждений, внедрением и распространением инновационных и авторских программ обучения, введением альтернативности и ликвидацией всеобщей унификации обучения при одновременном сохранении всего лучшего из накопленного ранее опыта.

С момента создания первых негосударственных образовательных учреждений на постсоветском пространстве, негосударственное образование проявляло себя как альтернатива государственной системе образования. Основным преимуществом его являлось гибкость, оперативность реагирования на социально-экономические изменения в обществе, инновационный характер, а также предоставление возможности удовлетворения интересов населения к разнообразным видам и формам образования и потребностей в образовании, отражение разнообразия мировоззренческих позиций, ценностных и идеологических установок граждан.

Несмотря на высокую динамику этого процесса, следует отметить, что в России число негосударственных школ составило в 1997 г. всего лишь 0,8% от общего числа школ в стране, а число учащихся в них - 0,2 % от общего числа школьников. Более трети всех негосударственных школ приходится на Москву.

Вместе с тем, число негосударственных вузов за 1994-1998 гг. увеличилось более чем в 2 раза, составляя более 57,6% от числа государственных вузов России, однако обучается в них около 7% всех студентов страны. При этом более 55% контингентов негосударственных высших учебных заведений России сосредоточено в Москве и Санкт-Петербурге [14,11].

Наряду с неравномерностью территориального размещения, для негосударственных учебных заведений были характерны также и сильные различия в качестве предоставляемого образования.

Как показывает анализ первого опыта, у негосударственных школ имелись достаточно серьезные проблемы: во-первых, отсутствовали четко отработанные механизмы аккредитации; во-вторых, не было преемственности в обучении; в-третьих, крайне неоднороден уровень материально-технической базы; в-четвертых, налицо правовая и социальная незащищенность учеников и их родителей; в-пятых, не было действенного контроля за уровнем и качеством предоставляемых знаний; в-шестых, государственная поддержка была недостаточна. Более того, Закон "Об образовании" никаких финансовых льгот по аренде помещений для негосударственных образовательных учреждений не предусматривал [16].

Различия наблюдались не только в качестве обучения в общеобразовательной школе, но и в качестве профессиональной подготовки, обеспечиваемой негосударственными вузами. Так, по мнению руководства совета Ассоциации негосударственных вузов, все эти учебные заведения делились на три группы.

Первая из них давало образование не хуже ведущих государственных вузов; все входящие в эту группу учебные заведения имели устойчивую связь с каким-либо традиционно сильным государственным вузом, созданы на его базе и, по существу, выступали в качестве его филиалов. Число таких негосударственных вузов было невелико: 10-15 московских негосударственных вузов, несколько учебных заведений в Санкт-Петербурге, Новосибирске и некоторых других городах.

Вторую группу составляли 30-40 негосударственных вузов, которые не ориентировались однозначно на определенный государственный вуз, однако смогли набрать достаточно сильный преподавательский коллектив.

В третью группу входили все остальные негосударственные учебные заведения, которые были мало ориентированы на то, чтобы дать знания.

Таким образом, негосударственный сектор сферы образования в РФ к началу 2001 года составлял сравнительно небольшую ее часть и отличался 3

значительной неравномерностью своего развития как в региональном разрезе, так и в плане качества предоставляемых образовательных услуг. Вместе с тем, динамика развития данного сектора говорит о том, что, несмотря на упомянутые выше проблемы, данный сектор отвечал запросам части населения, выполняя тем самым общественно полезную функцию, что позволило ему достаточно интенсивно развиваться в первое десятилетие XXI в. В то же время нужно сказать, что число негосударственных детских садов, школ, вузов в указанный период не превышал 1-1,5% от общего числа образовательных учреждений России. Связано это было, прежде всего, с высокой стоимостью обучения в них и неравномерным распределением: основная часть негосударственных образовательных учреждений находилась в Москве и Санкт-Петербурге [11, 15].

К 2009 году в частных вузах с государственной аккредитацией обучалось свыше 1,5 млн. человек, что составляло пятую часть всех обучающихся в вузах. Вопреки скептическому отношению, антирекламе, а порой и черному пиару, частные вузы к этому периоду стали мощным, эффективным, инновационным звеном отечественной системы образования, способствующим росту конкуренции, а значит, повышению качества образования.

Общее количество федеральных государственных высших учебных заведений к началу 2009 г. составило 687 единиц, общее количество частных высших учебных заведений к началу 2009 г. составило 665 единиц [6].

Основными особенностями функционирования негосударственных вузов, которые существенно влияли на показатели конкурентоспособности образовательных услуг и должны были учитываться как при выборе стратегии развития, так и в процессе организации экономической, учебной и воспитательной работы вуза являлись:

• -    неблагоприятная демографическая ситуация;

• -    недостаточная платежеспособность средних слоев населения;

• -    рост конкуренции со стороны государственных вузов в связи с расширением их возможностей по приему абитуриентов на платной основе;

• -    ужесточение требований органов образования к негосударственным вузам и риск банкротства, связанный с постоянным ростом затрат за аренду помещений, коммунальные услуги и др.;

• -    недостаточное доверие со стороны работодателей к уровню подготовки выпускников;

• -    ограниченные технологические возможности в реализации большего числа направлений обучения и отсутствие признанных научных школ;

• -    предвзятое психологическое отношение общества к платному образованию и недостаточно развитая и совершенная законодательная база.

Таким образом, основная проблема негосударственного образования в этот период состояла в том, что, с одной стороны, оно не было выделено в особый органичный сектор системы высшей школы; с другой стороны, к негосударственным образовательным учреждениям относились не как к образовательным, а как к коммерческим, не связанным с образовательной деятельностью как главной.

Отличительными особенностями состояния и организации негосударственного образования в России как составной части системы образования, в частности, были: открытость образования, возможность выбирать свою образовательную траекторию, вариативность специальностей; развитие сектора внебюджетного образования; интеграционный процесс в системе высшего образования, адаптация к мировым образовательным стандартам; индивидуальный подход к обучающемуся; создание «тепличных» условий для обучения.

Негосударственный    сектор    обеспечивал    реализацию    как образовательных, так и социальных, личностных функций, дополняя государственную систему высшей школы, а не заменяя ее [6].

К 2010 году в России насчитывалось около 400 частных школ, из которых около 2/3 в Москве и ещё около четверти в Санкт-Петербурге; на долю регионов приходилось около 50 постоянно действующих частных заведений среднего образования. К концу 2011 года в России действовали 533 частных школы, обслуживавших сравнительно небольшой сектор клиентуры (всего около 1 % от общего числа школ в России). Стоимость обучения в 2011 году составляла, по разным данным, от 100 долларов до 5000 евро в месяц, причём школы так называемого «сегмента премиум» предоставляли целый спектр дополнительных услуг, включавший спортивную и музыкальную подготовку, и повышенный комфорт [11].

К 2011 году в России насчитывалось около 500 негосударственных вузов, что составило более 60% от общего количества высших учебных заведений. В то же время большинство негосударственных вузов было ориентировано на образование студентов по заочной форме обучения (около 30% студентов обучались на заочной форме обучения).

В сфере образования в государственных высших учебных заведениях наблюдалась тенденция увеличения доли платного образования. В отдельных странах численность студентов, получающих высшее образование на платной основе в государственных вузах, росла опережающими темпами по сравнению с численностью студентов негосударственных вузов.

В 2007-2008 учебном году в России на платной основе в государственных вузах обучалось 44% от общего количества всех студентов, в то время как в негосударственных вузах - всего 17% [11].

Таким образом, за 1991-2011 гг. негосударственный сектор российского образования стал неотъемлемой частью отечественной системы образования. Целый ряд негосударственных общеобразовательных учреждений и вузов доказал свою конкурентоспособность, получил признание и поддержку российской науки, населения, бизнес-структур. В негосударственном секторе образования был накоплен значительный интеллектуальный, образовательный 6

и материально-технический потенциал, что создавало условия для его активного участия в инновационном развитии страны. Вместе с тем, существенно расширяя возможности реализации гражданами права на образование, способствуя повышению интеллектуального потенциала России, негосударственный сектор образования испытывал ряд серьезных проблем.

В Беларуси появление частных школ также стало возможно уже в конце советского периода, после принятия закона «Об образовании» [4].

К середине 1990-х годов только в Минске действовало 11 частных школ (всего же к 1997 году в Беларуси действовало 16 негосударственных школ и гимназий), но в дальнейшем их число стало падать. К 2004 году закрылись частные школы в Кобрине и Гомеле, на всей территории страны действовало в общей сложности 12 частных школ, в 2006 году – их стало, а в 2009 году в Минске оставалось всего четыре частных учреждения общего среднего образования. В других же городах Беларуси частные школы закрылись к этому периоду.

К 2006 году по сравнению с 2000 годом в большинстве стран постсоветского пространства выросло количество частных школ, в то время как негосударственные общеобразовательные учебные заведения не получили в Республике Беларусь широкого распространения главным образом из-за высокой стоимости обучения.

Преобладающая часть детей дошкольного возраста в Беларуси посещала государственные и муниципальные дошкольные образовательные учреждения. К 2007 году численность детей в частных дошкольных учреждениях в Беларуси составила 2-3% от общего числа детей, посещающих дошкольные учреждения.

Достаточно активно в конце 1990-х годов - начале 2000 годов в Беларуси стала развиваться сеть учреждений среднего специального образования. В то же время негосударственный сектор СПО развивался не столь стремительно [2]. Причиной этому, видимо, послужил тот факт, что была возможность обучения на платной основе в государственных учебных заведениях [14].

Особенно бурное развитие в Республике Беларусь получил негосударственное высшее образование. В его формировании можно выделить несколько этапов:

Первый этап (1990 - 1994 гг.) - негосударственное высшее образование переживает бурный рост. В Беларуси за этот период было открыто 30 частных вузов [3,19].

Второй этап (1995 - 1998 гг.) - появление запретительных норм и форм контроля в виде процедуры государственной аккредитации частных вузов.

Третий этап (1999  -  2004 гг.) - легализация отношений между государственным и негосударственным сектором высшего образования и утверждения направления реформирования системы высшего образования в целом. На протяжении большей части этого периода в Беларуси в частном образовании протекают следующие процессы: укрепляется материальнотехническая база, определяются лидеры и аутсайдеры, зарождаются первые научные школы, появляются первые профессиональные издания и прочее.

В Беларуси негосударственный сектор высшего образования функционировал в соответствии с Законом «Об образовании в Республике Беларусь», в котором, в частности, говорилось: «Негосударственные учебные заведения могут осуществлять образование любой ступени и типа...» [4]. На начало 1998/99 учебного года в республике действовало 37 негосударственных учебных заведений, в числе которых было 15 вузов, 6 средних специальных учебных заведений. Контингент учащихся составлял около 100 тыс. чел.

В Беларуси частные вузы на первых порах выполняли роль экспериментальных моделей, апробирующих направления, формы и методы реформирования высшей школы. Так, Европейский гуманитарный университет (ЕГУ) стал инициатором процесса вестернизации высшего образования (Болонская модель). С 2001г. реформа высшего образования в направлении легитимации Болонского процесса понимается как усиление западного политического влияния. В 2003/2004 учебном году ЕГУ закрывается. В этот же 8

период происходит сокращение численности негосударственных вузов Беларуси при небольшом увеличении количества студентов. Это поставило точку в вопросе о перспективах создания конкурентной среды на рынке образовательных услуг и утвердило безусловное доминирование государственных вузов   [12].   Одновременно существенно возросла коммерциализация государственного сектора высшего образования: количество студентов, обучающихся на платной основе в государственных вузах, к 20042005 учебном году достигло 71,23% от общего количества «платников» [19].

В Беларуси, так же как и в большинстве стран постсоветского пространства, наибольшая доля программ высшего образования приходилась на экономику, менеджмент и право.

Наконец, период с 2005 по 2011 гг. – это время борьбы за выживание в ситуации резкого сокращения количества абитуриентов и объёма финансирования. Эта ситуация вновь поставила на повестку дня вопрос о равных условиях существования государственных и негосударственных вузов не только de jure, но и de facto. В Беларуси частные вузы не нашли сильной поддержки, поэтому их развитие сдерживалось.

Таким образом, в 1991-2011 гг. негосударственный сектор образования в Республике Беларусь развивался примерно в следующем направлении: практически отсутствовали частные учреждения дошкольного образования, мало было негосударственных школ и учреждений среднего специального образования, но достаточно учреждений высшего образования, хотя распределены они были неравномерно на территории страны.

В Украине к 2006 году действовало 260 частных школ. С 2008 по 2011 гг. их количество резко сократилось (менее 200) вследствие полного отсутствия государственной поддержки. Частные школы не получали никаких налоговых льгот, более того, арендная ставка для них была выше, чем для кафе и ресторанов. Примерно четверть от общего числа частных школ Украины действовали в Киеве. Относительно высок процент частных школ был 9

в Харькове (9,5 % от общего числа), но к концу 2011 года создалась угроза существованию негосударственных (частных) школ эконом-класса и в этом городе.

В 2011 году в Украине частные школы составляли около одного процента от общего числа школ страны, однако существует тенденция к уменьшению удельного веса частного школьного образования [2].

Частные дошкольные образовательные учреждения не пользовались особым успехом у граждан. К концу 2006 года количество детей в них составило около 3% от общего числа детей, посещающих дошкольные учреждения.

Так же как в Республике Беларусь, в Украине негосударственный сектор среднего профессионального образования не получил широкое распространение. Одной из причин этому мог послужить тот факт, что была возможность обучения в государственных учебных заведениях на платной основе [18].

Широкое развитие в Украине получил негосударственный сектор высшего образования, который прошел в своем развитии следующие этапы.

Первый этап (1990-1994 гг.). Быстрый рост негосударственного сектора высшего образования. В Украине к концу 1994-началу 1995 года более 500 организаций позиционировали себя высшими учебными заведениями на рынке образовательных услуг [14]. Законодательство не предписывало запретов, что позволило негосударственным вузам активно развиваться. В этот период лицензии Министерства образования получили 84 вуза, около 90 подали заявки на лицензирование и более 300 вузов предоставляли образовательные услуги, по сути, нелегальным образом. Несмотря на относительно небольшой удельный вес студентов, это был серьёзный институциональный вызов для государственной системы высшего образования.

Второй этап (1995 -1998 гг.). Законодательно вводятся запретительные нормы и формы контроля в виде процедуры государственной аккредитации 10

частных вузов [2,18]. Процедура аккредитации содержала критерии, по которым оценивались и государственные вузы. Это привело к проблеме обновления стандартов и критериев качества в негосударственном секторе высшего образования. В результате массово стали закрываться частные вузы. В то же время государственные вузы стали внедрять практику платных образовательных услуг. К этому периоду прием на бюджетные места в государственных вузах был сокращен на 50% [12].

Третий этап (1999-2004 гг.). Частные вузы доказывают право на существование, стали регулироваться отношения между государственными и негосударственными высшими учебными заведениями. В этот периода в Украине в частном образовании протекают схожие с Беларусью процессы: укрепление материально-технической базы, определение лидеров в сфере образования, появление новых научных школ и т.д.

Четвертый этап (2005-2011 гг.). Сокращается количество абитуриентов и объём финансирования государственных высших учебных заведений.

В Украине стало возможным преодоление государственной монополии в сфере высшего образования, появление многоукладности и диверсификации образовательных программ, созданию разнообразия источников финансирования, усовершенствование и демократизация форм управления. Всё это стало основанием для достаточного обновления системы высшего образования Украины, что сделало её достаточно адаптивной к рыночным условиям существования.

Развитие негосударственного сектора образования Республики Азербайджан характеризуется несколькими периодами, которые были обусловлены целями, задачами, содержанием деятельности, особенностями правового регулирования и правоприменительной практики.

Первый период: 1992-1997 гг. В 1992 году был принят новый закон «Об образовании», в котором было указано, что «в Азербайджанской Республике действуют государственные и негосударственные, бесплатные и платные учебные заведения» [1,7].

Это период создания негосударственных вузов, их легализации, подготовки и апробации правового поля, формирование отношения к ним в обществе. С целью определения нормативов деятельности негосударственных высших учебных заведений и их аккредитации при Министерстве образования (01.02.1993 г.) и при Кабинете Министров (24.04.1993 г.) была создана специальная структура - Государственная высшая экспертная комиссия. Именно в это время создавались интеграционные структуры негосударственных вузов такие, как Совет ректоров негосударственных вузов, ставшие с момента создания влиятельным общественным объединением в сфере образования. Выпускникам негосударственных вузов дали возможность занять свое место на формирующемся рынке труда. Хотя и в дальнейшем появились единицы негосударственных вузов и их филиалов, все же они развивались на уже созданной базе лицензирования, государственной регистрации.

Учредители и руководители новых вузов пытались создавать оригинальные методы обучения, автономизации образования, вводили учебные дисциплины, которые не преподавались в государственных вузах. На этом этапе большое распространение получили оригинальные формы — бизнес-образование, образовательные организации юридической и экономической направленности. Рынок определял направленность, специальности, учебные курсы вузов, однако часть вузовской общественности делала ставку на свободы, в том числе академические, в сфере образования, на противопоставление частных организаций государственным вузам.

Второй период  развития  негосударственного сектора высшего образования  (1998  -  2003 гг.)  - этап относительной стабилизации.

Негосударственные вузы стали проходить процедуру получения лицензии, то есть, и фактически, и юридически признаваться государством. Укрепились 12

позиции первых, выживших в условиях экономической нестабильности начала и середины 1990-х годов негосударственных вузов. Практически ни один из них не ушел «под крышу» государственных университетов в качестве отдельных институтов, центров, факультетов. Наоборот, в отличие от других стран СНГ все отпочковывались от действующего вуза и продолжали функционировать самостоятельно. Остановился рост числа негосударственных вузов. Было принято решение о ликвидации всех филиалов негосударственных вузов. Вместе с этим, ряд негосударственных вузов превратился в серьезные образовательно-научные комплексы. Часть негосударственных вузов стала составлять конкуренцию государственным. Руководителей негосударственных вузов приглашали для участия в обсуждении и формировании государственной образовательной политики, к ним начали прислушиваться при разработке всевозможных программ (экономических, социальных) модернизации высшего образования. Выпускники многих негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования заняли прочное место не только в частных коммерческих структурах, но и в органах государственной власти и государственных учреждениях.

Третий период (2004 г. - по настоящее время) связан с пересмотром отношения государства, прежде всего, в лице его органов управления образованием к негосударственным образовательным учреждениям. Это отразилось также в попытках ограничения приема студентов в негосударственные вузы, в создании многочисленных структур контроля за их деятельностью, в пересмотре документов об учредительстве.

К 2010 г. в Азербайджанской Республике из 35 прошедших государственную регистрацию вузов 14 являлись частными (40%). К этому числу прибавлялись еще несколько филиалов зарубежных вузов, действующих на территории Азербайджана.

Дошкольное образование. Негосударственный сектор в дошкольном и среднем образовании развивался менее стремительно по сравнению с высшим 13

образованием. По состоянию на 2013-2014-ный учебный год в Азербайджане действовали 1680 дошкольных учебных заведений. Наблюдается рост численности частных детских садов и яслей. Если в 2003-2005 годах их в Азербайджане насчитывалось всего 3, то к 2013 г. их было уже 41.

Среднее образование. С принятием в Азербайджанской Республике закона «Об образовании» наряду с государственными начали функционировать частные школы (например, Оксфордская школа, средняя школа при Западном университете, самостоятельная школа "Современный образовательный комплекс" и др.).

Школы частного сектора работали по учебному плану, утвержденному Министерством образования Азербайджана. В то же время частные школы в административном и финансовом плане не подчинялись Министерству образования. Так же, как в дошкольном образовании, количество частных школ (по сравнению с государственными) было крайне низким. В связи с высокой стоимостью обучения в них, количество обучающихся в негосударственном секторе среднего образования с момента их возникновения, было невысоким. Так, если в 2006 г. в частном секторе обучалось 10,32% от количества всех обучающихся, в 2012 г. – 14,5% [1,7].

Согласно данным, опубликованным на сайте информационного агентства «Тренд», в 2015 году в частных школах Азербайджана обучался всего 1% от общего количества обучающихся.

Таким образом, можно сделать вывод, что негосударственное образование в странах бывшего СССР развивалось примерно в одном направлении: практически отсутствовали частные учреждения дошкольного образования, мало негосударственных школ и учреждений среднего специального образования, но было достаточно учреждений высшего образования, хотя распределены они были неравномерно на территории постсоветских стран.