Некоторые аспекты деятельности следственно-оперативной группы в работе органов внутренних дел

Вопросу эффективной работы следственно-оперативной группы в теории и практике расследования преступлений уделяется достаточно внимания, ведомственные нормативные акты детально регламентируют основы взаимодействия подразделений различных ведомств, методы и способы организации этой работы. Следует отметить, что выполнение возложенных на следственно- оперативную группу задач и в настоящее время требует дальнейшего совершенствования.

Следственно-оперативные группы создаются для расследования преступлений с целью более эффективной борьбы с негативными проявлениями в обществе. Задачи и назначение, правовое регулирование, процесс создания и работы следственно-оперативных групп могут выглядеть следующим образом: выстраиваются отношения между участниками следственно-оперативной группы, осуществляется работа каждого ее члена и в целом группы как на месте преступления, так и в процессе расследования и раскрытия преступлений, для комплексного изучения теоретических, законодательных и правоприменительных вопросов, посвященных следственно-оперативным группам, а так же проблем и реалиям их существования и деятельности.

Описание исследования

На практике данная возможность не всегда используется в полной мере или реа лизуется со значительными недостатками и недоработками, что в итоге приводит к некачественному и неполному расследованию того или иного преступления. Это объясняется недостаточным правовым регулированием данного процесса уголовно-процессуальным законодательством и нормативными правовыми актами, что приводит к возникновению некоторых спорных вопросов при определении полномочий и функций каждого сотрудника, а также регулирования взаимоотношений между ними [2, с. 45].

Несмотря на существующие проблемы законодательства и правоприменительной практики, в повседневной трудовой деятельности сотрудников органов внутренних дел встречается немало примеров умелого и профессионального взаимодействия разных структурных подразделений при расследовании и раскрытии преступлений, требующих к себе более пристального внимания и тщательного изучения, что достигается именно в совместной работе. Следовательно, сам процесс взаимодействия является достаточно важным в системе уголовно-процессуального законодательства и особенно в практической деятельности органов внутренних дел, что обуславливает необходимость его глубокого и всестороннего изучения и осмысления.

Нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок создания и деятельности следственно-оперативных групп, членами которых являются следователи органов внутренних дел и сотрудники полиции, является «Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений», утвержденная приказом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 (далее — Инструкция).

Изучая следственно-оперативные группы, порядок их создания и функционирования, нельзя не отметить и тот факт, что они имеют свое определенное структурное деление на виды по различным основаниям. Согласно пп. 1.4.–1.4.4. указанной Инструкции, следственно-оперативные группы подразделяются на следующие виды1:

• 1)    дежурная (при дежурной части);

• 2)    целевая (временная);

• 3)    специализированная (постоянно действующая);

• 4)    совместная следственно-оперативная группа (бригада).

Несмотря на приведенное деление следственно-оперативных групп на виды, которое предусмотрено Инструкцией, в юридической литературе, да и в практической деятельности органов внутренних дел встречается более подробное деление следственно-оперативных групп на виды по несколько иным более частным основаниям и направлениям деятельности.

В п. 4.3.1. указанной Инструкции говорится: «Решение о создании СОГ (следственно-оперативной группы) принимается руководителями аппаратов следствия и оперативных подразделений и оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел».

На наш взгляд, достаточно полное определение данному понятию приводится в труде И. Ф. Герасимова. Он определяет это понятие следующим образом: «такие способы и порядок связей между ними, которые обеспечивают согласованность их деятельности и правильное сочетание присущих каждому из этих органов полномочий, методов и средств работы» [ 1 , с. 76].

Основываясь на формулировке, даваемой И. Ф. Герасимовым, мы немного приблизились к пониманию сущности форм взаимодействия и уже можем сделать свои небольшие выводы относительно понятия форм взаимодействия.

Исходя из вышесказанного и на основе имеющихся нормативно-правовых актов, нам бы хотелось выделить следующие основные задачи процесса взаимодействия следователя с органами дознания:

• 1)    проведение необходимых следственных и оперативно-розыскных действий при выявлении факта совершения преступления;

• 2)    объективное и полное расследование и раскрытие преступлений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших;

• 3)    розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда, а также уклоняющихся от уголовного преследования;

• 4)    проведение мероприятий по возмещению морального и материального вреда гражданам и юридическим лицам причиненного преступными действиями виновного.

Говоря о задачах, которые призвано решать взаимодействие, мы неминуемо подводим к мысли о том, что цель у следователя и органов дознания при их совместной работе должна быть одна — борьба с преступностью и ее искоренение из российского общества. Соответственно целью взаимодействия можно считать борьбу с преступностью и обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.

Конкретная форма взаимодействия следователя с органами дознания должна избираться индивидуально в каждом конкретном случае. При этом необходимо принимать во внимание сложившуюся следственную ситуацию, особенности совершенного преступления.

Вопрос о классификации форм взаимодействия, как и многие другие дискуссионные темы, достаточно своеобразно рассматривается в научной литературе, что порождает неоднозначность мнений по поводу оснований выделения в отдельные группы тех или иных форм взаимодействия.

В данном случае нельзя вести речь о взаимодействии, это объясняется тем, что указанные структуры действуют не совместно, а последовательно друг за другом. Дознание проводит самостоятельно необходимые следственные действия и передает дело следователю, который в свою очередь осуществляет самостоятельное производство по данному делу. Хотя здесь не исключается возможность того, что в дальнейшем возникнет необходимость совместной работы исходя из сложности уголовного дела или возникшей следственной ситуации.

Для планирования расследования сложных групповых, многоэпизодных преступлений и определения алгоритма процессуальных действий следственнооперативной группой требуется прогностическая оценка ситуации. К этому следует добавить необходимость выработки программы действий и процедур, которые планирует осуществить руководство следственно-оперативной группы, используя сотрудников подчиненных подразделений с целью эффективного расследования преступлений, совершенных в составе организованной группы, преступного сообщества либо бандой, а также лицами, отнесенными по оперативным данным к представителям организованной преступности, имеющие общественно-политическое значение, и находятся на контроле межведомственных рабочих групп по вопросам противодействия организованным формам преступности [3, с. 97].

Достаточно четкое определение такой формы взаимодействия сформулировано Г. А. Кокуриным в следующем высказывании: «Следственно-оперативная группа (далее — СОГ) как специфическая организационная форма взаимодействия органов следствия и дознания представляет собой организационное формирование (постоянного или временного характера), которое состоит из следователя (следователей), оперативных работников органов внутренних дел и иных специалистов, создаваемое для лучшей организации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений» [ 4 , с. 11].

Наиболее полно взаимодействие следователей с подразделениями и службами ОВД проявляется при реагировании на сообщения о преступлениях. В отделах полиции для этих целей создаются следственно-оперативной группы для выезда на место происшествия, иначе говоря, дежурные СОГ. СОГ создаются начальником органа внутренних дел путем издания приказа, утверждения графиков дежурства следователей, оперативных работников, экспертов-криминалистов, кинологов. Начальник органа внутренних дел определяет количество дежурных, график их работы и отдыха исходя из штатной численности и оперативной установки1 с учетом требований действующих нормативных актов. При этом одна группа в течение суток должна выезжать не более чем на 2–3 преступления.

Для качественного выполнения последних действий при осмотре места преступления возникает острая необходимость тесного взаимодействия с другими членами СОГ, в частности, с экспертами криминалистами, кинологами и специалистами других направлений. Согласно все той же Инструкции по взаимодействию данные специалисты оказывают всестороннее содействие и помощь следователю в обнаружении, фиксации, изъятии, упаковке и сохранении следов и иных вещественных доказательств, отборе сравнительных и контрольных образцов, а также и другую помощь, требующую специальных познаний [1, с. 23]. Принимая во внимание полученную информацию, данные специалисты могут участвовать в разработке рабочих версий совершенного преступления. Немаловажное значение в полноте проведения осмотра места происшествия и сбора первичной информации о преступлении играет работа сотрудников оперативных подразделений. Уже на этом этапе оперативные работники самостоятельно осуществляют необходимые оперативно-розыскные мероприятия, а также выполняют поручения следователя о выполнении тех или иных действий, необходимых для сбора полной информации.

В ходе работы по раскрытию и расследованию преступления вся работа следователя отражается в материалах уголовного дела, там же имеется и документальное оформление работы других участников группы. Но, как известно, в рамках уголовного дела нельзя и недопустимо отражать всю работу опера и информацию, полученную им. Поэтому и предусмотрено, что, осуществляя оперативное сопровождение по уголовному делу и работая в составе СОГ, оперуполномоченный заводит свое оперативно-поисковое дело, в котором отражает всю проделанную им работу2.

Мы всесторонне поддерживаем приведенную точку зрения по поводу понятия СОГ, так как считаем такое определение достаточно полным и объемным, но, как известно совершенству не существует предела, поэтому хотелось бы отметить, что каждое выражение или толкование какого-либо вопроса или понятия, приводимое в юридической литературе, в законодательстве либо «рождающееся» в процессе правоприменительной практики всегда может быть добавлено или уточнено в той или иной мере. Следовательно, нам хотелось, чтобы в формулировке понятия следственно-оперативной группы звучало помимо обязательного участия следователя и оперативного работника еще и обязательное участие участкового уполномоченного отдельно от иных специалистов. Свое мнение мы обосновываем тем, что на практике при решении вопроса о создании и деятельности следственно-оперативной группы в ее состав практически всегда обязательно включается участковый уполномоченный, обслуживающий участок на котором совершено преступ ления, для раскрытия которого и создается СОГ. Так как без участия участковых уполномоченных (далее — УУП) невозможно достоверно и всесторонне проверить всех лиц, проживающих в районе совершения преступления на предмет их причастности, изучить непосредственно сам район совершения преступления и прилегающую территорию и выдвинуть наиболее четкие версии совершения преступления, на основе которых будет строиться дальнейшая работа СОГ. Без деятельности УУП работа СОГ не будет носить полноценный и всесторонний характер, что необходимо для ее качественного функционирования. Поэтому мы и считаем, что необходимо в определении СОГ отдельно от иных специалистов и наряду со следователем и оперуполномоченным указывать и УУП.

Нами были приведены основные принципы, на которых строится процесс взаимодействия следователя ОВД с органами дознания и работа следственно-оперативных групп, но кроме них существует и ряд других условий, обязательных к исполнению, для обеспечения законности и эффективности взаимодействия во всех его процессуальных и организационных формах. В частности, относительно работы в составе СОГ можно отметить, что не допускается разглашение какой-либо информации, относящейся к расследуемому делу, без разрешения соответствующего органа или должностного лица, быстрота и оперативность проведения всех мероприятий, своевременное реагирование на изменение обстановки, активность всех участников, их заинтересованность в работе и получении положительного результата своей деятельности, обширное и всестороннее использование и применения современных научных и технических разработок, ускоряющих процесс получения какой-либо информации и иным образом облегчающих работу всех участников следственно-оперативной группы и ускоряющих процесс раскрытия преступления.

Таким образом, мы видим, что соблюдение всех принципов работы СОГ является условием, необходимым для достижения основной цели процесса взаимодействия это полнота расследования и быстрота раскрытия преступления и привлечение виновного к ответственности.

Ведомственными нормативными актами предусмотрено создание совместных следственно-оперативных групп (бригад) для расследования тяжких преступлений, в том числе совершенных организованными преступными группами, либо для расследования сложного уголовного дела с большим объемом работы. В состав группы могут включаться по согласованию сотрудники органов прокуратуры, МВД, ФСБ. Для такой группы ставятся свои цели и задачи, которые в процессе работы она должна выполнить и достигнуть определенного результата1.

К основным целям и задачам деятельности всех видов следственно-оперативных групп можно отнести сочетание следственных, поисковых и оперативно-розыскных действий, направленных на получение всей необходимой информации, оптимальное сочетание и повышение эффективности использования возможностей всех подразделений и служб в процессе раскрытия преступлений, налаживание межличностных отношений с целью незамедлительного обмена и использования оперативной и иной информации по делу, повышение эффективности работы органов внутренних дел в борьбе с преступностью, правильная оценка и планирование совместных действий, сокращение сроков расследования и скорейшее раскрытие преступления, изобличение виновных лиц, возмещении материального и иного ущерба, защита от необоснованного обвинения и восстановление законной справедливости.

Раскрыть преступление только процессуальным путем невозможно, и для успешного расследования уголовного дела необходимо четко налаженное и согласованное взаимодействие следственных органов и органов дознания, сочетание процессуальных и оперативно-розыскных форм получения доказательств и установления истины по делу. Состояние правопорядка диктует необходимость повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов, в частности органов следствия и дознания.

Взаимодействие следователя и органа дознания является одним из важнейших условий для успешного расследования и раскрытия преступлений. Оно строится на принципах законности, организующей роли следователя в проведении расследования, самостоятельности органа дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности, плановости и непрерывности и происходит в двух основных формах: процессуальной и организационной. Взаимодействие обеспечивает наиболее эффективную, организованную и плодотворную работу следователя и органа дознания, позволяет экономить «драгоценные» силы, средства и время правоохранительных органов.

Все это обуславливает безусловно важную роль и объективно высокое значение взаимодействия следователя и органов дознания при раскрытии и расследовании преступлений, говорит о необходимости его существования и развития как основного метода и средства карающего преступные проявления, стоящего на вооружении у властных структур, обеспечивающих безопасность личности, общества и всего государства в целом.

В результате своего исследования мы пришли к выводу, что СОГ это особая форма творческого сотрудничества и плотного взаимодействия различных подразделений, основанная на всестороннем и полном изучении всей имеющейся информации, на совместном планировании и проведений различного рода и характера мероприятий, доверии и постоянном обмене информацией и сохранении при этом каждым субъектом своей функциональной независимости и самостоятельности. Неоценимо высоко значение такой формы взаимодействия в борьбе с современной преступностью, имеющей на вооружении современные разработки и технологии, которые, к сожалению, используются не в благих целях. Наличие СОГ позволяет значительно экономить время, силы и средства полиции, более предметно и результативно использовать работу сотрудников ОВД, способствует их сплочению, налаживанию и укреплению межличностных отношений, что, безусловно, положительно сказывается на процессе расследования и раскрытия преступлений.

Заключение

В ходе изучения вопроса, посвященного непосредственно работе следственно-оперативной группы по расследованию преступлений, мы рассмотрели составные элементы данной работы, такие как совместное планирование действий, обмен всей имеющейся информацией между участниками СОГ, выполнение возложенных на них обязанностей, выполнение поручений руководителя СОГ, оказание помощи при проведении отдельных следственных действий и др.

Кроме того, мы выяснили, что все участники СОГ при осуществлении как своих прямых обязанностей, так и при выполнении поручений следователя по проведению тех или иных действий и мероприятий, должны отражать полученные результаты в письменном виде и в кратчайшие сроки предоставлять их следователю. Сотрудники оперативных подразделений для документирования своей оперативной деятельности и полного отражения ее результатов заводят оперативно-поисковые дела, в которых скапливается вся информация, получаемая сотрудником оперативного подразделения при осуществлении своей деятельности, что позволяет ему проводить ее глубокий анализ и делать определенные выводы по поводу дальнейшей работы в направлении раскрытия преступления.

Все это свидетельствует о том, что для процесса взаимодействия и отдельных его форм актуальны общие цели и задачи — это борьба с преступностью, защита прав и законных интересов граждан и восстановление законности и справедливости в российском обществе, а это невозможно достичь без четко налаженного и урегулированного законодательством процесса взаимодействия органов следствия и дознания.