Некоторые аспекты государственной социальной политики в Ульяновской области
Автор: Галкина Е.П.
Журнал: Симбирский научный Вестник @snv-ulsu
Рубрика: Социология и политология
Статья в выпуске: 2 (48), 2023 года.
Бесплатный доступ
Существующие меры поддержки семей в России характеризуются многогранностью и комплексностью, однако в реальности их применение не дает желаемых результатов. В статье анализируются проблемы семьи, связанные с разрушением традиционных семейных ценностей, увеличением количества разводов и незарегистрированных браков, ростом возраста вступления в брак как жениха, так и невесты, психологическими проблемами взаимоотношения супругов. На сегодняшний день превалирующая часть мужчин, что составляет более 40 %, в первый раз вступают в семейные отношения в возрасте от 25 до 29 лет. Большинство девушек (37 %) согласны на официальный брак в возрасте с 20 до 24 лет. И еще 32 % - в возрасте от 25 до 29 лет. Средний возраст вступления в брачный союз в России составляет у мужчин 31,5 года, а у женщин - 27,5 лет. В статье рассматривается региональная государственная политика на примере субъекта Российской Федерации - Ульяновской области, обозначены основные ее направления и механизмы реализации в сторону повышения рождаемости в регионе. Указывается важность совершенствования государственной семейной политики, способствование укреплению и развитию института семьи, сохранению традиционных семейных ценностей и повышению ее эффективности.
Семья, молодежь, государство, рождаемость, государственная политика, демография
Короткий адрес: https://sciup.org/14130920
IDR: 14130920
Текст научной статьи Некоторые аспекты государственной социальной политики в Ульяновской области
В настоящее время в Российской Федерации проблемы семьи и детства формируются по сценарию развитых стран во второй половине XX века. Существующие меры поддержки семей в России характеризуются многогранностью и комплексностью, однако в реальности их применение не дает желаемых результатов. Акцент на данный момент ставится в направлении на социально-демографическое совершенствование в сфере государственной политики, на повышение уровня и условий жизни населения, необходимость рождения ребенка в семье, а лучше нескольких, все более выраженно проявляются запросы в социально-демографических мерах, с помощью которых появилась бы возможность максимального участия женщин в политике повышения рождаемости в стране.
Семья является социальным институтом, который связывает человека с обществом и передает фундаментальные ценности новым поколениям. Она выполняет важнейшие функции репродукции и социализации, а также оказывает мощное воздействие на процессы общественного развития и становления гражданских отношений. Если семья не справляется с выполнением возложенных на нее функций, то общество может ожидать деформация и негативные последствия [1].
Однако с каждым годом увеличивается количество незарегистрированных (фактических) браков, а также число рождений вне брака, к тому же увеличивается средний возраст вступления в брак как мужчин, так и женщин. Изучение эффективности федеральных и региональных мер семейной политики необходимо для разработки и использования различных региональных подходов к поддержке материнства и детства, вызванных отличающимися значениями коэффициента рождаемости, экономическими ресурсами регионов, культурными и социальными особенностями.
Основные проблемы, связанные с семьей, в настоящее время заключаются в том, что происходит разрушение традиционных семейных ценностей, нарастает число разводов и неполных семей. Среди причин можно выделить нехватку времени на взаимодействие между членами семьи из-за трудовой занятости каждого родителя; проблемы воспитания детей, связанные с отсутствием авторитета родителей и сложностью нахождения компромиссов внутри семьи; экономические сложности в стране, которые могут влиять на бюджет семьи и вызывать дополнительные конфликты; нарастание стресса и психических проблем в работающих семьях, где все члены стремятся удовлетворить свои социальные и личные потребности; недостаток социальной поддержки и отсутствие сообщества, которое могло бы помочь решать семейные проблемы [3].
Ценность семьи в массовом сознании все еще высока. Семья по-прежнему воспринимается как основа общества, основа для развития личности, место, где создаются и передаются ценности, традиции и культура. Она считается основой, которая обеспечивает социальную стабильность и продолжение рода, поэтому необходимо разрабатывать и совершенствовать меры по реализации семейной политики, активно направляя деятельность органов законодательной и исполнительной власти субъектов в части их полномочий, закрепленных Конституцией РФ, в эту сферу [1].
Государственная политика играет важную роль в поддержке рождаемости в стране, например:
-
1. Финансовая поддержка: предоставляются денежные пособия, выплаты на первого ребенка, на каждого последующего ребенка. Другие меры могут включать налоговые льготы и субсидии на уход за детьми.
-
2. Поддержка в области здравоохранения: государство обеспечивает бесплатную медицинскую помощь во время беременности, при родах и после родов. Это может включать бесплатную или льготную страховку для молодых семей в течение года после рождения ребенка.
-
3. Удобные условия для родителей на работе: государство может обеспечить право на длительный отпуск по уходу за ребен-
- ком, оплачиваемый или неоплачиваемый, а также местами в детских садах, дополнительными учебными программами в начальной школе, чтобы родители могли оставаться на работе.
-
4. Поддержка в области приобретения жилья: государство может помочь семьям с покупкой или арендой жилья, а также предоставить субсидии на жилье для семей с детьми.
Одной из самых популярных и востребованных мер государственной поддержки российских семей выступает материнский капитал. Он был введен в России в 2007 году и стал одной из самых успешных социальных программ в истории страны. Этот капитал помогает семьям улучшить свое материальное положение. При рождении ребенка, усыновлении первого или последующего ребенка в 2023 году государство выделяет средства в размере 589,5 тыс. руб., при рождении второго ребенка — 779 тыс. руб. По данным Пенсионного фонда РФ, если родители уже получали материнский капитал на первого ребенка, то размер выплаты на второго будет 189,5 тыс. руб. Это безналичные денежные средства, которые могут быть направлены на улучшение жилищных условий семьи, получение образования детьми, пенсионное обеспечение матери и социальную адаптацию детей-инвалидов, а также на ежемесячные выплаты [2].
Материнский капитал и региональный семейный капитал (который в Ульяновской области на сегодняшний день составляет: 50 тыс. рублей при рождении второго ребенка, 100 тыс. рублей при рождении третьего ребенка, 150 тыс. рублей при рождении четвертого, 200 тыс. и 250 тыс. рублей при рождении пятого и шестого соответственно, за седьмого и т. д. предлагается 700 000 рублей) демонстрирует значительную эффективность в поддержке семей с детьми, но возникают вопросы в разнице ценности и стимулирующего фактора в различных регионах страны. Однако необходимо отметить, что в большинстве случаев, независимо от региона, средства тратятся на улучшение жилищных условий — строительство и покупку дома, квартиры и выплату ипотеки. Именно на эти цели в первую очередь обращают внимание больше половины семей, по данным Министерства труда.
Рассматривая условия и особенности выделения средств для помощи молодым семьям, следует отметить, что российское законодательство предполагает разнообразный перечень различных выплат и пособий. Тем не менее величину выплат можно охарактеризовать как недостаточно большую, но возможен их пересмотр в сторону увеличения.
Одной из проблем в современной России является повышение среднего возраста вступления в брак как жениха, так и невесты. На сегодняшний день превалирующая часть мужчин, что составляет более 40 %, первый раз вступают в семейные отношения в возрасте от 25 до 29 лет. Большинство девушек (37 %) согласны на официальный брак в возрасте от 20 до 24 лет. И еще 32 % — в возрасте от 25 до 29 лет. Можно сделать вывод, что поздние браки становятся более частыми. Средний возраст вступления в брачный союз в России составляет у мужчин 31,5 года, а у женщин — 27,5 лет [10].
С 2000 по 2005 год количество браков составило около 1 млн. Цифра разводов находилась в рамках от 600 000 до 800 000. Таким образом, расторжение отношений в России происходило в 6 или 8 случаях из 10. Наибольшее число браков было зарегистрировано в 2011—2012 годах — более 1 300 000. Число разводов в этот период несколько снизилось и колебалось около отметки 700 000. Статистика расторжения браков в России по годам вплоть до 2021 года остается неизменной — в среднем составляет около 610 000. Статистика заключения браков с 2012 года указывает на то, что это число неизменно падает [6].
В целом по Ульяновской области в 2022 году количество браков составляло 7574, количество разводов — 5116. Кроме того, наблюдается ежегодное уменьшение числа браков с 2015 до 2019 года, с 2020 года количество браков увеличивается, однако в 2022 году не достигает уровня 2016 и 2017 годов в 8272. Количество разводов с 2015 года находится примерно на одинаковом уровне в 5 тыс., наименьшее число составляет 4 тыс. разводов в 2019 году.
В январе 2023 года в России насчитывалось уже 53 029 разводов, при том что количество браков составляло 43 990. Наибольшее количество браков и разводов наблюда- ется в Московской, Свердловской областях, Краснодарском крае и в Санкт-Петербурге. Ульяновская область находится на 45 месте с количеством браков 299 и разводов 372 [9].
В настоящее время ульяновские молодые и многодетные семьи могут воспользоваться 39 мерами социальной поддержки. Средства для них выделяются из федерального, регионального и муниципального бюджетов.
Наиболее популярной опорой для многодетных родителей является региональная поддержка — капитал «Семья», в рамках которой при рождении второго ребенка паре вручается сертификат в размере 50 тысяч рублей, а после появления на свет третьего и последующих детей — в размере уже 100 тысяч. Существует большое количество вариантов трат данных денежных средств: образование ребенка, улучшение жилищных условий, а также подключение коммуникаций, в частности газа, воды, света и отопления, приобретение платных услуг врачей для детей. Направить поддержку можно и на организацию отдыха и оздоровления, на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей с ограниченными возможностями здоровья.
Капитал «Семья», действующий в Ульяновской области, является одной из самых популярных региональных мер поддержки, и каждый год им пользуется порядка 10 тысяч семей, почти 6,5 тысячи из них направляют сертификат на улучшение жилищных условий. Также с 2023 года вступила в силу комплексная поддержка семей с детьми, которая состоит из действующих мер от беременности женщины до исполнения 17 лет ребенку и т. д. [5, 7].
С этого года на территории региона начал действовать новый интернет-портал «СоцГарантия73», где жители региона могут увидеть всю информацию, касающуюся социальной поддержки. В число мер входит и помощь малообеспеченным и многодетным семьям в виде списка предпринимателей, готовых предоставить таким семьям скидку [5].
Но, несмотря на все меры государственной поддержки, в 2020 году в Ульяновской области высокими темпами происходило снижение общего коэффициента рождаемости. Еще в 2013 году он составлял 11,9, в 2020 году уменьшился до 8,4, а в 2019 году значе- ние составляло 8,8. Причиной такой ситуации в большей степени является неблагоприятная возрастная структура, так как население репродуктивных возрастов находится в меньшинстве — те, кто родился в 1990-х годах [5].
С 2015 года в Ульяновской области постепенно сокращалось количество женщин фертильного возраста — на 25 тысяч. Также имеет влияние и субъективный фактор, связанный с мировоззрением большинства молодых семей. Решение о рождении ребенка принимается более осознанно, имеется понимание о продолжительном воспитании и ответственности за детей, поэтому семьи ограничиваются одним-двумя детьми, которых могут самостоятельно воспитать и обеспечить. Материнский капитал и различная денежная помощь от государства становятся для таких семей не более чем приятным дополнением, которое ни в коем случае не играет решающей роли при рождении ребенка.
Динамика социально-экономической и демографической составляющей региона отражает необходимость в развитии данного направления поддержки молодых семей в виде финансовой помощи, усиления социальной защищенности семей с несовершеннолетними детьми и базовых духовно-нравственных ценностей семьи и брака в обществе в целом [2].
Экономические методы, применяемые для поддержки материнства и детства в рамках государственной семейной политики, имеют неоднозначное влияние на показатель рождаемости в современной России. Они помогают облегчить финансовое положение семей и способствуют общественной поддержке материнства и благосостоянию семей. Однако применение этих методов может вызывать сложности с дальнейшим развитием экономи- ки, и в целом они не имеют решающего влияния при рождении ребенка [8].
Снижение показателя рождаемости и значительное уменьшение численности населения наблюдается во многих субъектах РФ. Возникает необходимость в создании мер, которые способствовали бы формированию позитивного общественного мнения о семейном образе жизни, установке на создание полной, состоящей в законном браке семьи с тремя и более детьми как социальной нормы, пропаганде социально значимой роли материнства и ответственного отцовства [4].
Необходимо провести информационную кампанию о преимуществах семейной жизни и об опасностях одиночества, в рамках которой можно взять интервью у медийных личностей, организовать просветительские мероприятия, например лекции или семинары, привлечь общественность к подобным кампаниям. Сегодня социальные сети являются мощным инструментом для формирования общественного мнения. В них можно размещать информацию о важности семейной жизни с помощью публикаций, историй и видео.
Огромное влияние оказывают образовательные учреждения. В рамках кампании по формированию общественного мнения о важности семейного образа жизни можно сотрудничать с образовательными учреждениями, школы, вузы и колледжи могут проводить лекции и семинары по этой теме для учащихся.
В каждом конкретном случае нужно выбирать те методы, которые наиболее эффективны для конкретного региона и разных социально-демографических групп. Однако в любом случае необходимо использовать комплексный подход, чтобы максимально эффективно повлиять на общественное мнение в этом вопросе.
Список литературы Некоторые аспекты государственной социальной политики в Ульяновской области
- Агеева Е. В. Обзор социальной защиты материнства как фактора женской занятости / Е. В. Агеева // Экономика труда. - 2019. - № 2. - С. 811-826. EDN: KATIKX
- Андреева Е. М. Микроэкономика социальной поддержки государством семей при рождении ребенка / Е. М. Андреева, Д. Г. Бычков, О. А. Феоктистова // Экономика труда. - 2018. - № 4. - С. 1359- 1374. EDN: YZSAHJ
- Богомазова О. И. Проблемы государственной семейной политики в регионе (на примере Владимирской области) / О. И. Богомазова, Д. И. Кошкина // Экономика и предпринимательство. - 2017. - № 6(83). - С. 290-292. EDN: YZMLEN
- Гаунова И. Б. Динамика ценностей семьи в структуре социальных ценностей современного человека / И. Б. Гаунова, О. С. Рымарь, З. В. Шоранова // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 1-1. EDN: VIFDPR
- Ракитина Н. А. Взаимодействие профессионального образования с рынком труда на основе социального партнерства / Н. А. Ракитина // ИНСАЙТ. - 2020. - № 3 (3). EDN: LRRRWQ
- Государственная программа Ульяновской области "Социальная поддержка и защита населения на территории Ульяновской области". - URL: https://www.law.ulgov.ru/doc/18060 (дата обращения: 04.04.2023).
- Издание статистического сборника "Семья и дети в России". - URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Semia_i_deti_2021.pdf (дата обращения: 04.04.2023).
- Именной капитал "Семья" - инструкция по применению. - URL: https://sobes73.ru/imennoj_kapital_19118.html (дата обращения: 04.04.2023).
- Кто не вымрет, тот переедет. Почему пустеет Ульяновская область? // Еженедельник "Аргументы и Факты" № 6. - АиФ - Ульяновск, 2021. - 10 февр. - URL: https://ul.aif.ru/demographija/kto_ne_vymret_tot_pereedet_pochemu_pusteet_ulyanovskaya_oblast (дата обращения: 04.04.2023).
- Сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния в Ульяновской области за 2021 год. - URL: https://zags.ulgov.ru/main/dokumenty/statisticheskie-dannye/svedeniya-o-gosudarstvennoj-registraczii-aktov-grazhdanskogo-sostoyaniya-v-ulyanovskoj-oblasti-za-2021-god (дата обращения: 04.04.2023).
- Статистика браков и разводов 2023 года. - URL: https://gogov.ru/marriage-divorce/uln (дата обращения: 04.04.2023).