Некоторые аспекты миграционной политики Российской Федерации и США: сравнительный анализ

Автор: Нафикова Э.Р., Хабибуллина Г.А.

Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal

Рубрика: Юридические науки

Статья в выпуске: 12-4 (63), 2021 года.

Бесплатный доступ

В условиях глобализации миграция из разряда социально-экономического явления переходит в разряд политического. В этой связи разрешение проблем миграционных процессов, а также совершенствование миграционного законодательства становятся одними из важнейших задач на пути обеспечения национальной безопасности любого государства. Миграционная политика в данном аспекте становится эффективным инструментом для регулирования миграционных процессов. Данная статья посвящена сравнительному анализу миграционных политик Российской Федерации и США, как государств с наибольшим количеством мигрантов. Авторами выделены ключевые отличия миграционных политик рассматриваемых государств, сформулированы некоторые рекомендации по совершенствованию российского законодательства в указанной сфере.

Еще

Международное право, миграция, миграционная политика, гражданство, натурализация

Короткий адрес: https://sciup.org/170192878

IDR: 170192878

Текст научной статьи Некоторые аспекты миграционной политики Российской Федерации и США: сравнительный анализ

В наиболее общем виде миграция представляет собой любые перемещения как внутри страны, так и за ее пределы временно или навсегда. Поскольку миграция, как социальное явление, неизбежно влечет за собой последствия в политической, экономической, культурной, демографической сферах, перед каждым современным государством стоит задача по разработке миграционной политики. Миграционная политика представляет собой комплекс мер, направленных на упорядочение и регулирование миграционных процессов на территории соответствующего государства. Учитывая, что по степени интенсивности миграционных потоков Российская Федерация и США выступают лидерами, целесообразно сравнить миграционную политику указанных государств по таким критериям, как разработанность нормативной правовой базы, а также основные тенденции, направления развития государственной политики в сфере миграции.

Правовое регулирование миграции в Российской Федерации обеспечивается, в первую очередь, Конституцией Российской Федерации, провозглашающей право гражданина Российской Федерации иметь гражданство иностранного государства, а также равенство прав и обязанностей иностранных граждан, лиц без гражданства и российских граждан [1].

Большое значение в определении миграционной политики России играют соответствующие международные договоры. Например, многосторонним соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 года определен порядок взаимных безвизовых поездок граждан указанных государств [2].

Ряд важнейших вопросов миграции регулируется рядом федеральных законов. В их числе: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [5], Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [4], Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» [3] и некоторые другие.

Детализация регулирования миграционных процессов осуществляется на уровне подзаконных актов. Центральным подзаконным актом в отношении миграционной политики выступает Указ Президента Российской Федерации от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы» (далее – Концепция) [6].

Оценивая разработанность законодательства Российской Федерации в области миграции, следует отметить, что, несмотря на большое количество соответствующих нормативных правовых актов и их стабильность, легальное определение миграции до сих пор отсутствует. Данное обстоятельство не позволяет в полной мере выделить миграционные отношения в качестве самостоятельной отрасли законодательства. Кроме того, как отмечается некоторыми авторами, государственное регулирование сферы миграции в современной России лишено организованности [9, c. 56], поскольку даже Концепция, выступая основополагающим актом в области миграционной политики, не называет перечень миграционных процессов и не раскрывает их особенностей [9, c. 55].

Стоит сказать, что и международное законодательство не содержит определения понятия «мигрант». Решением Экономического суда СНГ 1996 г. № С-1/14-96 мигрантами были названы все лица, совершающие пространственные перемещения вне зависимости от их причин, длительности и пространственных границ [8, c. 327].

В США вопросы миграции традиционно являются одними из самых актуальных, в силу чего им посвящено огромное количество законов. Ключевым и представляющим наибольший интерес в рамках исследуемого вопроса считаем Закон об иммиграции и национальности (1990 г.), поскольку его можно считать правовой основой актуальной миграционной политики США [10, c. 252]. Данным законом была закреплена программа «этнического многообразия», ставшая впоследствии постоянной иммиграционной категорией. Сущность программы состоит в следующем: чем меньше приток иммигрантов в США из данного государства, тем больше шан- сов у представителя данного государства получить статус постоянного резидента.

Последующие законы в сфере миграции были обусловлены пристальным вниманием законодателя к вопросам нарушения мигрантами своего статуса. Так, Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов (1996 г.) ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса.

Современный этап развития правового регулирования миграционной политики США, в отличии от политики России, характеризуется динамичностью: с приходом к власти нового президента был отменен ряд предыдущих решений, затрагивающих порядок въезда в США мигрантов из ряда государств. Таким образом, на примере изменений законодательства можно наблюдать острую борьбу сторонников и противников активных миграционных процессов.

Особое внимание при сравнении миграционных политик России и США следует уделить тенденциям в сфере миграции, так как на их основе в последующем формулируются изменения в национальное законодательство.

Согласно Концепции в миграционной политике Российской Федерации намечены следующие тенденции развития:

  • 1)    Интенсивность внутренней миграции, общая тенденция к оттоку населения в Центральный, Северо-Западный, ЮгоЗападный регионы страны.

Указанная тенденция названа в числе неблагоприятных факторов развития миграционных процессов: в силу размещения внутренних мигрантов, как правило, в Москве, Санкт-Петербурге и Краснодарском крае диспропорция в размещении населения постоянно растет.

  • 2)    Среди трудовых мигрантов значительную долю составляют низкоквалифицированные работники.

Данное обстоятельство обусловлено меньшими по сравнению с использованием труда граждан Российской Федерации издержками, а также недостаточно высоким в некоторых отраслях экономики уровнем технологического развития, организации труда, сокращением рабочих мест, требующих средней и высокой квалификации труда.;

  • 3)    Ужесточение ответственности за нарушение миграционного законодательства.

В российском законодательстве предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность за нарушение установленных правил в области миграции. Указанная тенденция наблюдается на примере ужесточения санкций за организацию незаконной миграции.

  • 4)    Активное внедрение современных цифровых технологий и информационнотехнических средств.

Очевидно, повышение эффективности административных процедур в сфере миграции, а также профилактика, предупреждение, выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства невозможны без использования современных информационных технологий.

Тенденции развития миграционной политики США в настоящее время, во многом, зависят от миграционного кризиса, с которым столкнулось государство, и заключаются в следующем:

  • 1)    Регулирование притока иностранной рабочей силы

При выдаче постоянных виз в США отдается предпочтение кандидатам, имеющим, так называемые, полезные навыки. К ним относятся лица, обладающие выдающимися способностями в науке, спорте, искусстве. Таким образом, привлечение высококлассных специалистов позволяет использовать миграцию в качестве одного из ресурсов развития национальной экономики [10, с. 252].

  • 2)    Смягчение политики в отношении мигрантов из Латинской Америки

Последние несколько лет США шли по пути ужесточения миграционных правил, направленного на искоренение нелегальной миграции. Были предприняты такие меры, как установление лимитов в отношении беженцев, закрепление жестких ограничений в области, так называемой, «семейной» миграции (миграция по основанию наличия родственных связей), ведение временного запрета на получение некоторых категорий виз. Со сменой власти наблюдается постепенная отмена предыдущих решений.

  • 3)    Усложнение процедуры натурализации

    На 2021 год количество мигрантов, ожидающих обработки своих заявок, по сравнению с 2015 годом, увеличилось на 87%. Американские правозащитники отмечают, что бюрократические препятствия создаются намеренно, что, в свою очередь, ведет к росту числа временной и незаконной миграции.

  • 4)    Иммиграция студентов

Данный фактор отмечается как благоприятный, поскольку большинство студентов обучаются на платной основе, что обеспечивает приток средств в экономику. Более того, многие студенты после завершения обучения остаются в США, в результате чего формируется приток квалифицированных кадров на внутренний рынок труда [10, с. 253].

Анализируя направления миграционной политики Российской Федерации и США, следует отметить, что основные задачи и принципы регулирования миграционных процессов у исследуемых государств разнятся. Это объясняется рядом причин, прежде всего, разницей в правовых системах, уровне технологического развития, территориальных границах.

Тем не менее, общей для обеих стран остается проблема интеграции мигрантов в принимающее их иностранное общество, а, как показывает практика, вопрос адаптации иммигрантов значительно влияет на социально-культурную сферу и его неурегулированность может привести к конфликтам в обществе. В этом плане полезным будет опыт Канады: там действует программа интеграции мигрантов (Canadian Immigrant Integration Program), в рамках которой потенциальный мигрант еще до переезда получает полную информацию о рынке труда принимающей страны, возможностях и трудностях, с которыми мигрант может столкнуться в процессе поиска работы. Кроме того, указанная программа предполагает создание персонализированного плана интеграции для мигранта и инициирует контакты с потенциальными работодателями, а также при необходимости – с образовательными стать эффективным инструментом для со- учреждениями и организациями, помогающими мигрантам [7, с. 322].

Резюмируя вышесказанное, обращение к опыту зарубежных государств может вершенствования миграционного законодательства как России, так и США.

Список литературы Некоторые аспекты миграционной политики Российской Федерации и США: сравнительный анализ

  • Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе всероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 20.11.2021).
  • Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 "О взаимных безвизовых поездках граждан" (с посл. изм. и доп. от 24.03.2005) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 20.11.2021).
  • Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 "О беженцах" (с посл. изм. и доп. от 01.07.2021 № 269-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 19.11.2021).
  • Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (с посл. изм. и доп. от 24.02.2021 № 22-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 19.11.2021).
  • Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с посл. изм. и доп. от 01.07.2021 № 270-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 19.11.2021).
  • Указ Президента Российской Федерации от 31.10.2018 № 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы" // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 19.11.2021).
  • Варшавер Е.А., Рочева А.Л. Интеграция мигрантов: что это и какую роль в ее осуществлении может играть государство // Журнал исследований социальной политики. - 2016. - №3. - С. 315-330.
  • EDN: WONTVF
  • Международное право: Учебник / Отв. ред. д.ю.н., проф. С.А. Егоров. - М.: Статут, 2016. - 848 с.
  • Самойлов В.Д., Селезнева К.В. О государственной миграционной политике // Вестник Московского университета МВД России. - 2020. - №8. - С. 54-57.
  • EDN: AAZHWT
  • Филиппова Ю.М. Особенности миграционной политики США как фактор политической стабильности // Вопросы студенческой науки. - 2019. - №11 (39). - С. 250-254.
  • EDN: LRCEGR
Еще
Статья научная