Некоторые аспекты определения размера алиментов, взыскиваемых с родителей на содержание несовершеннолетних детей

Забота родителей о своих детях с давних пор признавалась обществом в качестве естественного, поддерживаемого религиозными постулатами и традиционным укладом жизни непреложного правила, которому первые, к сожалению, не всегда следуют. В связи с этим, очевидна важность современного института алиментных обязательств в рамках долга родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей. Высокая значимость надлежащего материального обеспечения детей отмечена в Конвенции ООН «О правах ребенка» 1989 г. в которой указано, что родители несут основную, главную ответственность за обеспечение своим детям таких условий жизни, которые способствовали бы их полноценному развитию1.

В Основном законе нашей страны, Конституции Российской Федерации, закреплено следующее положение: «забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей»1. И все же, несмотря на законодательное закрепление обязанности по содержанию своих несовершеннолетних детей, некоторые родители продолжают уклоняться от ее исполнения, что приводит к обоснованному беспокойству относительно степени защищенности прав несовершеннолетних детей. Так, согласно отчету Федеральной службы судебных приставов за 2019 г. взыскано алиментов в сумме 17,4 млрд рублей, а 806,4 тыс. исполнительных производств по взысканию алиментов по итогам года остались неоконченными2 . Масштабность нарушений прав несовершеннолетних детей создает острую потребность в реформировании семейного законодательства в сфере алиментных прав и обязанностей родителей в целях гарантирования прав несовершеннолетних детей как социально уязвимой категории населения.

В настоящее время размер алиментных обязательств родителей в отношении их несовершеннолетних детей определяется по долевому принципу (доля доходов зависит от количества детей, в отношении которых уплачиваются алименты). Согласимся с мнением Д.С. Ксенофонтовой о том, что действующие положения Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ) не создают условий для фактической реализации семейных прав и исполнения соответствующих им обязанностей [2, с. 37].

Законодательный подход не позволяет в действительности предоставить алиментополучателям достаточное (в значении «ни слишком много, ни слишком мало») содержание. В частности, применение долевого принципа, предусмотренного п. 1 ст. 81 СК РФ, приводит к тому, что чем ниже заработок или иной доход алиментообязаного, тем меньше размер подлежащих уплате алиментов. А это в совокупности с широкой практикой «серых зарплат» приводит к мизерным размерам содержания. И, наоборот, при высоком доходе алиментообязанного родителя повышается риск нецелевого использования денежных средств (необоснованного обогащения) другим родителем, с которым проживают дети. Относительно последнего случая законодательство предусматривает лишь положение о банковском счете, на который может перечисляться не более половины алиментов (п. 2 ст. 60 СК РФ). Однако каких-либо действенных мер контроля за расходованием денежных средств в настоящее время нет.

Долевой принцип определения размера алиментов действенен, скорее, в условиях идеального социалистического общества, в котором все граждане заняты трудом и получают равный заработок. В современных реалиях названный метод определения размера алиментов, на наш взгляд, нарушает принцип равенства всех перед законом.

В юридической литературе выдвигаются различные пути решения вопроса определения надлежащего размера алиментов, начиная от применения регрессивной шкалы исчисления и заканчивая предоставлением мер государственной поддержки [1, с. 69]. Полагаем, что для наиболее эффективного и целесообразного решения следует реализовать совокупность мер, позволяющих гарантировать права несовершеннолетних детей.

Одной из таких мер должно выступить утверждение минимального размера алиментов, причитающегося на содержание ребенка, исходя, например, из устанавливаемого ежегодно прожиточного минимума в рамках отдельного субъекта страны либо по Российской Федерации в целом. Так, в Республике Бурятия величина прожиточного минимума на детей установлена в размере 12 968 рублей1. В этом случае, при соблюдении принципа равного исполнения родителями обязанности по содержанию своих несовершеннолетних детей, общая сумма денежных средств будет вполне достаточной для создания ребенку условий для гармоничного развития. Возможны и следующие варианты: закрепить без привязки к прожиточному минимуму иной, социально обоснованный (периодически индексируемый) размер алиментов или же подойти к вопросу более глобально — пересмотреть размер минимального прожиточного минимума.

В то же время, нельзя игнорировать и тот факт, что потребности ребенка видоизменяются на протяжении всего процесса взросления, а, соответственно, содержание, необходимое для их удовлетворения, должно определяться с учетом этого обстоятельства.

Еще одной предлагаемой юридическим сообществом, со ссылкой на зарубежный опыт, гарантией защиты прав несовершеннолетних выступает создание специальных алиментных фондов, предоставляющих государственную поддержку в случае незначительности размера алиментов или объективной невозможности исполнения обязанности лицом, обязанным уплачивать алименты. Идея создания специальных фондов адресной помощи заслуживает положительной оценки, поскольку в этом случае государство берет на себя обязанность по предоставлению содержания на несовершеннолетних детей, тем самым обеспечивая необходимые условия для полноценного развития и воспитания детей. Однако реализации этой идеи должны предшествовать разработка механизма формирования таких фондов, выделения денежных сумм, наделение органов государственной власти соответствующими полномочиями, а также выработка способов компенсирования выплат, определение критериев предоставления, например, не завершение исполнительного производства в течение 6 месяцев.

В то же время наличие минимального размера алиментов будет органично дополнять право суда уменьшить (если размер алиментов выше минимально установленного) или увеличить размер взыскиваемых алиментов (п. 2 ст. 81 СК РФ). Указанное право суда предстает в виде средства достижения баланса интересов обязанного уплачивать алименты родителя и несовершеннолетних детей. Однако, на наш взгляд, невозможно признать в качестве особого обстоятельства, влекущего за собой изменение размера алиментов, наличие у обязанного лица иных несовершеннолетних детей. Такое основание приводит к злоупотреблению правом алиментообязанным лицом, влекущим нарушение прав несовершеннолетнего. К тому же содержание первого ребенка должно определяться с учетом сложившихся у него необходимых потребностей, а родитель обязан прогнозировать связанные с рождением второго и последующего ребенка изменения в финансовом плане.

В связи с этим полагаем, что суду при рассмотрении требования об изменении размера алиментов необходимо так же ориентироваться на сложившиеся к этому моменту потребности ребенка, удовлетворение которых составляет неотъемлемую часть полноценного развития и адаптации в обществе. К сожалению, действующее законодательство не относит расходы на удовлетворение реальных потребностей ребенка к обязательному критерию определения размера алиментов, уплачиваемых родителями. А это, на наш взгляд, недопустимо, поскольку обязанность по уплате алиментов установлена в целях заботы, содержания, то есть удовлетворения потребностей ребенка. В связи с этим именно потребности последнего и должны быть приняты во внимание при решении спора.

Как отмечалось ранее, действующие правила определения размера алиментов, при высоком уровне доходов алиментообязанного родителя, создают условия для злоупотреблений со стороны родителя, с которым проживает ребенок. В связи с чем представляется возможным установить и максимальный размер алиментов, который может быть скорректирован посредством заключения соглашения об уплате алиментов. Указанное позволит стимулировать родителя, получающего алименты на несовершеннолетнего ребенка, к собственной трудовой деятельности, исключить нецелевое расходование соответствующих денежных средств.

Таким образом, действующее законодательство, регламентирующее порядок определения размера алиментов, уплачиваемых родителями на содержание их несовершеннолетних детей, не соответствует современным реалиям, а потому требует качественного реформирования. Ориентирование исключительно на доход плательщика алиментов не позволяет в полной мере не только гарантировать права и законные интересы несовершеннолетних детей, но и исключить вероятность злоупотреблений правом родителем, с которым проживают дети.