Некоторые аспекты реализации права на компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок

Эффективность судебной защиты прав и свобод человека и гражданина зависит от многих факторов и немаловажными среди них являются сроки рассмотрения дел в судах, а также исполнение судебных актов.

Согласно ст. 1 ФЗ от 30.04.2010 г. «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностран- the proceedings within a reasonable time, the European ные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством РФ (далее - Закон о компенсации) [1]. Прокурор также вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации по состоянию здоровья, возрасту, другим уважительным причинами не может сам обратиться в суд с таким заявлением [2].

Ратифицировав 20 февраля 1998 г. «Конвенцию о защите прав человека и основных свобод» и Протоколов к ней, Россия стала полноправным членом Совета Европы и признала для себя обязательной юрисдикцию Европейского Суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения РФ положений этих договорных актов. Среди прочих вопросов, обсуждаемых международным правовым сообществом, было гарантирование участникам судебных разбирательств (гражданского, уголовного) рассмотрения дел в разумные сроки. Отправной точкой принятия Закона РФ «О компенсации» послужило дело, рассматриваемое в Европейском суде по правам человека 15 января 2009 г. «Бурдов против Российской Федерации» [3, с. 79106].

Анализ судебной практики свидетельствует о том, что указанное нововведение довольно прочно вошло в менталитет российских граждан, однако и до принятия Закона о компенсации, заинтересованные лица в случае нарушения сроков рассмотрения дел либо длительного неисполнения решения суда обращались с исками о возмещении вреда, причиненного при осуществлении правосудия, но в соответствии с ч. 2 ст. 1070 ГК РФ этот вред подлежал возмещению в случае, если вина судьи установлена приговором суда, вступившим в законную силу [4].

Отрадным является тот факт, что для реализации норм Закона о компенсации срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Не рассматриваются в качестве оснований для превышения разумных сроков судопроизводства по делу обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с длительным отсутствием судьи, арбитражного заседателя ввиду болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке и требующие замены судьи, арбитражного заседателя, а также рассмотрение дела раз- личными инстанциями. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Обозначенное заявление может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу. Заявление о присуждении компенсации подается в суд общей юрисдикции, если это требование вызвано длительным судебным разбирательством в суде общей юрисдикции, длительным досудебным производством по уголовным делам или длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции. В арбитражный суд заявление о присуждении компенсации подается, если это требование вызвано длительным судебным разбирательством в арбитражном суде или длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда. Реализуя право на компенсацию, законодатель предусмотрел ряд условий, соблюдение которых является обязательным.

Во-первых, лицо, требующее компенсации, ранее обращалось к председателю соответствующего суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

Во-вторых, в случае нарушения разумных сроков в ходе досудебного производства по уголовному делу лицо предварительно обращалось к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой. В-третьих, с заявлением об ускорении к председателю суда могут обратиться лица, имеющие право на подачу заявления о присуждении компенсации, а также прокурор, обратившийся в суд с заявлением в защиту интересов данных лиц.

Анализ судебной практики за период действия Закона о компенсации дает возможность определить условия и основания, по которым суды отказывают в удовлетворении заявлений о компенсации. Можно выделить наиболее характерные основания возвращения заявления о компенсации: заявление подано с нарушением порядка, предусмотренного ст. 244.2 ГПК РФ, т.е. минуя суд первой инстанции; в связи с неоконченным производством по уголовному делу; не было подано заявление об ускорении рассмотрения дела; продолжительность судопроизводства по гражданскому делу не превысила 3 года, что с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство по гражданскому делу в разумный срок и др [5].

Говоря о разумных сроках, законодатель не дает четкого определения, ограничиваясь только критериями разумности срока. Они зависят от многих аспектов: сложности дела, поведения участников, поведения других заинтересованных лиц, важность судебного разбирательства для заинтересованного лица и другое.

Следует отметить, что сроки разумности по гражданским и уголовным делам разные. В п. 2 ч. 5

ст. 3 Закона о компенсации, абзаца 2 ч. 2 ст. 244.1 ГПК РФ, абзаца 2 ч. 2 ст. 222.1 АПК РФ говорится, что заявление о присуждении компенсации по гражданским делам может быть подано по истечении трех лет со дня поступления в суд первой инстанции искового заявления (заявления). В случаях, если по уголовному делу не вынесены обвинительный или оправдательный приговор либо постановление (определение) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, а также в случаях, если они вынесены, но не вступили в законную силу, заявление о присуждении компенсации может быть подано по истечении четырех лет с момента начала осуществления уголовного преследования.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается судом в двухмесячный срок со дня поступления заявления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта.

Говоря о размере компенсации следует отметить, что суд исходит из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека. Обращает на себя внимание обзор судебной практики, который определяет размеры компенсации. В частности, суд кассационной инстанции посчитал размер взысканной судом первой инстанцией 50 тысяч рублей в счет компенсации недостаточным в связи с рассмотрением гражданского дела в течение 8 лет 1 месяца и 16 дней. С учетом конкретных установленных судом обстоятельств дела, чрезмерной длительности судебного рассмотрения дела суд увеличил размер взысканной компенсации до 80 тыс. рублей. В другом случае суд взыскал компенсацию за нарушение права на судопроизводство по уголовному делу в разумный срок в размере 288 400 рублей. Суд отметил, что несмотря на определенную сложность уголовного дела, большой объем (52 тома), многоэпизодность, по делу в качестве обвиняемых было привлечено 12 лиц, которым было предъявлено обвинение в совершении преступлений различной тяжести (убийство, похищение человека, кража, мошенничество и др.), признаны потерпевшими 13 лиц, допрошены в качестве свидетелей 74 лица, по делу проведено множество различных экспертиз, что правовая и фактическая сложность дела сами по себе не могут оправдать общую продолжительность уголовного судопроизводства по данному делу более 11 лет и 5 месяцев. Вступившее в законную силу решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

В п. 9 ст.З Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определены субъекты, представляющие интересы Российской Федерации. В частности, к ним относятся Министерство финансов РФ, а за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в досудебном производстве - Министерство финансов РФ и главный распорядитель средств федерального бюджета. При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию, о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы РФ, субъектов РФ, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган. При исполнении постановления судебного органа о присуждении компенсации, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы РФ, субъекта РФ, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В ч. 6 ст. 1 Закона о компенсации закреплено положение о том, что органы, уполномоченные от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение. Показательным в данном случае можно отметить Определение от 25 июня 2012 г. Высшего арбитражного Суда РФ № ВАС-7300/12 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», которым суд установил: взыскать с Роструда 50 200 рублей. В частности, согласно п. 6 ст. 1 Закона о компенсации органы, которые уполномочены от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предъявили регрессное требование к Роструду. Удовлетворяя исковые требования министерства, суды верно исходили из того, что указанная компенсация была выплачена министерством

А.С. Зубкову, а вина Роструда в неисполнении судебного акта в разумный срок выражена в бездействии. На основании этого суды правомерно посчитали исковые требования министерства подлежащими удовлетворению [6]. Таким образом, данный нормативный акт появился не случайно.

Бесконечные судебные заседания дестабилизируют не только общественные отношения, но и подрывают устои гражданского и уголовного судопроизводства. Немаловажную роль в осуществлении судопроизводства в разумные сроки играет поведение участников судопроизводства. Ни для кого не секрет, что реализуя свои права участники нередко ими злоупотребляют. Согласимся с высказыванием И.А. Приходько, что «ответчик не обязан заботиться о комфортности процесса для истца...» [7, с. 277]. Безусловно, с формальной стороны лицо, участвующее в деле, реализуя свои процессуальные права выполняющее все требования процессуального закона, не является правонарушителем, в связи с чем никакой ответственности не несет. Однако такая «процессуальная недобросовестность» не может не сказаться на общих сроках рассмотрения дела в суде и на интересах правосудия.

На наш взгляд, представляется целесообразным введение штрафных санкций за затягивание судебного процесса. Показательно в этом отношении французское процессуальное законодательство, предусматривающее применение санкций за подачу необоснованных жалоб и ходатайств с целью затягивания судебного разбирательства. Вслед за французским законодателем подобные меры ввел в процессуальный закон и бельгийский законодатель.

Рассмотренные выше юридические средства направлены на создание дополнительных гарантий реализации права на судебную защиту, и законодатель вправе самостоятельно выстраивать их систему и определять основания для применения тех или иных компенсаторных механизмов. В основе Закона о компенсации лежит введение РФ всесторонних и комплексных мер, направленных на разработку эффективного механизма или комбинации правовых средств, которые обеспечили бы адекватную и достаточную компенсацию в связи с нарушениями одного из прав граждан на объективную и скорую судебную защиту, в частности длительным рассмотрением судебного дела и уклонением государственных органов от исполнения судебных решений.