Некоторые особенности договора о приемной семье

Семья является важной ячейкой общества, поскольку решает в частности, вопросы рождения и воспитания детей, формируя таким образом новое поколение, от которого будет зависеть будущее не только конкретной семьи, а страны в целом. Семья создает для ребенка среду необходимую для его формирования, развития и адаптации к окружающему миру. В случаях же отсутствия у ребенка родительского попечения, задача по его воспитанию, а также все иные предусмотренные законодательством Российской Федерации обязанности родителей, возлагаются на соответствующие государственные органы, которые в первую очередь, обязаны принять меры по его устройству в замещающую семью, которая будет способна максимально способствовать всестороннему развитию ребенка.

Существуют несколько форм устройства детей, которые по различным причинам не могут воспитываться своими родителями. Так, в соответствии с п. 1 ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации1 (далее — СК РФ) дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспи- тание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

В силу объективных причин невозможно проанализировать в данной статье все формы устройства детей, оставшихся попечения родителей, в связи с чем обратимся к одной из них — приемной семье.

Легальное определение понятия «приемная семья» содержится в статье 152 СК РФ, согласно которой «приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре».

Таким образом, сторонами договора являются приемные родители (приемный родитель) и орган опеки и попечительства.

Отметим, что определение приемной семьи можно считать продублированным в «Правилах создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 4231 (далее — Правила создания приемной семьи).

Содержанию договора о приемной семье посвящена статья 153.1 СК РФ, которая предусматривает, что договор о приемной семье должен включать: имя ребенка (детей) и его возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие и срок, в течение которого договор будет иметь юридическую силу. Договор также должен регулировать условия о содержании, воспитании и образовании ребенка или детей (максимальное количество с учетом родных и усыновленных детей не должно превышать, как правило, 8 человек1). Также в нем должны быть оговорены права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органов опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, основания и последствия прекращения договора о приемной семье. Пункт второй данной статьи предусматривает обязательное наличие в договоре сведений о размере вознаграждения приемных родителей, о денежных средствах, которые будут выделяться на содержание ребенка и о мерах социальной поддержки приемной семьи, которые в частности, ставятся в зависимость от количества принятых на воспитание детей. Все это определяется договором о приемной семье в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Дополнительно отметим, что в соответствии с пунктом 6 Правил создания семьи, при принятии на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя должны быть указаны сведения о наличии у них необходимых для этого условий.

Основанием для заключения договора о приемной семье является, поступившее в органы опеки и попечительства заявление от лиц (потенциальных приемных родителей) о передаче им на воспитание конкретного ребенка. При этом также необходим акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями (п. 10 Правил создания приемной семьи). Однако стоит помнить о том, что для заключения договора и передачи ребенка в приемную семью, необходимо выяснить мнение ребенка. Более того, по достижению возраста 10 лет данная процедура и вовсе ставится в зависимость от его решения (ст. 57 СК РФ, п. 9 Правил создания приемной семьи). Следовательно, если ребенку не понравится что-либо в потенциальных приемных родителях, то он может выразить свой отказ и тогда органы опеки и попечительства не вправе заключить договор о приемной семье.

Рассмотрев основные вопросы, кающиеся содержания договора о приемной семье следует остановиться на дискуссионной проблеме, касающейся определения правовой природы данного договора. В научном сообществе сложились различные мнения и позиции на этот счет. Так, И. В. Дрожжина указывает, что «… договор о приемной семье является одним из видов договора об опеке и попечительстве…» [3, с. 31]. И. Е. Певцова в результате сравнительного анализа предметов правового регулирования трудового и гражданского права сделала вывод о том, что «…правовая природа договора о передаче ребенка в приемную семью близка по своему содержанию к трудовому договору» [4, с. 134]. А. М. Грибков приводит аргументы, свидетельствующие о том, что деятельность приемных родителей не относится к трудовой, а «носит гражданско-правовой харак- тер именно в силу того, что он: является возмездным; имеет явные сходства с договором в пользу третьего лица; заключается на определенный срок (как правило до достижения совершеннолетия) …» [1, с. 76]. Р .А. Шуку-ров приводит доводы о семейно-правовой природе договора о приемной семье, отмечая, что «предметом исследуемого договора является воспитание ребенка в семье» [5, с. 35], «…эта деятельность услугой не является» [5, с. 36].

Итак, нами представлены некоторые точки зрения авторов относительно правовой природы договора о приемной семье. Хотелось бы отметить, что ученых, которые исследовали вопрос о правовой природе договора о приемной семье очень много, например: П. В. Крашенинников, А. М. Нечаева, П. И. Седугин, С. Ю. Чашкова и многие другие.

В свою очередь мы приходим к выводу о семейно-правовой природе договора о приемной семье, поддерживая точку зрения Р. А. Шукурова и иных авторов, придерживающихся того же мнения. Действительно у рассматриваемого договора специфический предмет, который ни в коем случае нельзя квалифицировать в качестве гражданско-правовой услуги. Для данного договора определен специальный субъектный состав. Также в пользу нашего утверждения свидетельствует наличие именно семейноправовой ответственности по договору. Так, при выявлении органом опеки и попечительства условий, которые будут в дальнейшем признаны как ненадлежащие для содержания, воспитания ребенка (детей) — это послужит основанием для расторжения договора (ст. 153.2 СК РФ). Полагаем, что такая ответственность носит семейно-правовой характер.

Отметим в заключение, что в данной статье рассмотрены далеко не все проблемы, связанные с договором о приемной семье. Например, все еще актуальным представляется вопрос материального обеспечения приемных семей, которой посвящены исследования различных ученых, например С. В. Доржиевой в научной работе «Проблемы практики материального обеспечения приемных семей» [2, с. 282–284].

Таким образом, договор о приемной семье имеет свои особенности, а также некоторые проблемы правового регулирования, которые необходимо разрешить на законодательном уровне. Любое государство заинтересовано в приумножении своих ресурсов, а ведь одним из таких выступает сам человек, следовательно, необходимо серьезно подходить к вопросу об условиях формирования подрастающего поколения и не допускать нарушения их прав, как стороны родителей, так и со стороны специализированных государственных органов и учреждений.