Некоторые особенности расследования коррупционных преступлений в сфере лесопромышленного комплекса

• 5.1.4.    Criminal law sciences (legal sciences)

Original article

SOME FEATURES OF THE INVESTIGATION OF CORRUPTION CRIMES IN THE TIMBER INDUSTRY

Olga V. Sereda

Introduction. The article is devoted to the study of the issue of detection and investigation of corruption crimes in the timber industry, special attention is paid to their latency and insufficient attention from law enforcement agencies.

Materials and Methods. The materials of the study were court decisions and materials of criminal cases on illegal logging of forest plantations – Article 260 of the Criminal Code of the Russian Federation. In the course of the research, such methods were used as: dialectical method of cognition; data analysis; questionnaires and interviews of respondents, the method of expert assessments and others.

The Results of the Study made it possible to identify existing problems in the investigation of corruption crimes in this area, showed the ineffectiveness of some operational and tactical measures to identify crimes in the timber industry, raised the question of the need to develop effective investigative methods.

Findings and Conclusions he analysis carried out by the author allowed us to suggest the need to develop a special methodology for investigating corruption crimes in this area. A number of recommendations for effective investigation have been developed, based on a situational approach, the aggressiveness of the investigation, taking into account typical defensive versions of the accused and the use of forensic tools to ensure compromises in a criminal case.

Ежегодные отчеты органов внутренних дел о результатах оперативнослужебной и следственной деятельности в Красноярском крае и других богатых лесом регионах Росси и1 , дают нам информацию о том, что правоохранительные органы уделяют определенное внимание выявлению и расследованию фактов подкупа и иных коррупционных действий в отношении лиц, осуществляющих контроль и надзор в сфере лесопользования. Регулярно раскрываются и расследуются коррупционные хищения и нецелевое использование бюджетных средств, выделяемых на развитие лесной инфраструктуры. 2 Стоит отметить, что лесопользование является одной из составных частей целой совокупности отношений в сфере лесопромышленного комплекса, куда, помимо самого лесопользования, входит переработка, продажа, экспорт древесины и лесоматериалов, а также связанные с перечисленным отношения предпринимателей и государственных органов [1].

Ранее мы приводили понятие преступлений в сфере лесопромышленного комплекса (далее – ЛПК), под которыми понимаются совокупность запрещенных уголовным законом умышленных корыстных деяний (экологических, коррупционных, должностных, экономических и иных), совершаемых, как правило, с коррупционной составляющей, в сфере лесного хозяйства, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, вспомогательных производств и сервисов, где основным предметом преступных посягательств является лес и лесоматериалы [2]. Исходя из уголовно-правового критерия, нами были выделены «основные», «сопутствующие коррупционные» и «иные сопутствующие» преступления в данной сфере. При этом мы понимаем, что в лесопромышленной сфере «основными» преступлениями являются незаконные рубки лесных насаждений (ст. 260 УК РФ).

Проводя криминалистическое исследование преступлений в сфере ЛПК, была выделена любопытная закономерность, указывающая, что для совершения анализируемых преступлений в сфере ЛПК в крупном и особо крупном размере, и это, в первую очередь касается «незаконной рубки», предварительно или одновременно совершается коррупционное преступление, без которого совершение незаконных рубок в больших масштабах практически невозможно. Коррупционная составляющая зачастую придает внешнюю видимость законности противоправной деятельности организованных преступных формирований в сфере лесопромышленного комплекса и дает возможность получать на порядок большую незаконную прибыль от реализации полученного леса или лесоматериалов, нежели если они были бы добыты и произведены законным способом [3].

Коррупционные преступления должностных лиц в сфере ЛПК являются частью преступной деятельности более высокого уровня, чем рубка леса (с точки зрения степени общественной опасности). Именно эти преступления в настоящее время недостаточно выявляются и, соответственно, не всегда эффективно расследуются. В связи с этим, как мы считаем, назрела необходимость выделения коррупционных преступлений в сфере ЛПК в отдельную категорию и создания отдельной самостоятельной методики их расследования.

Забегая вперед, отметим, что недостатком современного состояния расследования преступлений в сфере ЛПК, по мнению респондентов – действующих сотрудников оперативных подразделений, работников прокуратуры, других правоохранительных органов, была и остается высокая латентность коррупционных преступлений в этой сфере, преимущественная борьба с единичными, реже с серийными, незаконными рубками лесных насаждений. При этом наблюдается, по сути, искусственное снижение степени общественной опасности действий лиц, их совершающих, в связи с возмещением ущерба до вынесения итогового решения по делу. Отсюда – назначение уголовных наказаний, не связанных с реальным лишением свободы, и продолжение преступной деятельности в сфере ЛПК, только уже рецидивистами, в более латентной форме.

Стоит отметить, что одним из последствий латентности данного вида преступлений является снижение доверия граждан к правоохранительной системе и ухудшение восприятия эффективности борьбы как с коррупцией, так и с нарушениями в сфере лесопромышленного комплекса. Это, в свою очередь, может создавать дополнительные трудности для выявления преступлений в сфере ЛПК и привлечения виновных лиц к ответственности.

В настоящее время мы видим большой объем и постоянное повышение количества уголовных дел по ст. 260 УК РФ («Незаконная рубка лесных насаждений») в регионах, богатых лесными ресурсами. Однако имеем лишь единичные случаи выявления и расследования коррупционных преступлений в этой сфере. Поэтому, считаем, что имеется необходимость в акцентировании внимания правоприменителей на приоритете борьбы с криминальной коррупцией в сфере лесопромышленного комплекса.

Безусловно, применение уже существующих – более общих методик расследования коррупционных и должностных преступлений [4; 5; 6] возможно и при расследовании преступлений в сфере ЛПК. Однако есть значительные особенности как криминальной, так и криминалистической деятельности в данной сфере, что обеспечивает потребность в разработке специальной частной криминалистической методики.

На наш взгляд, правоохранительные органы, проводя расследование преступлений в сфере ЛПК, должны приоретизировать борьбу с коррупцией, а не с мелкими преступлениями, квалифицируемыми по ст. 260 УК РФ. Борьба с криминальной коррупцией является более серьезной проблемой, чем точечная борьба с незаконной рубкой лесных насаждений. При этом несомненно, что борьба с коррупцией требует системного подхода к выявлению и расследованию преступлений в сфере ЛПК, а не разовых акций по пресечению преступных действий в указанной сфере. Коррупция в сфере ЛПК подрывает не только экономическую стабильность в отрасли, она ухудшает экологическую ситуацию многих регионов и разрушает доверие граждан к правоохранительной системе, которая не может контролировать данную отрасль.

Рассмотрим деятельность по выявлению и раскрытию преступлений в сфере ЛПК в Красноярском крае, где такого рода преступлениям всегда уделяется особое внимание. Например, в 2023 году ГУ МВД России по Красноярскому краю отчиталось о позитивном опыте реализации правоохранительными органами комплекса организационно-практических мероприятий, направленных на пресечение преступлений и правонарушений в лесном и лесоперерабатывающем комплексе. Так, в период активной фазы лесозаготовок проводятся мероприятия по пресечению транспортировки и реализации древесины, заготовленной без соответствующих разрешений. За 2023 год в лесном хозяйстве выявлено 628 преступлений, в т. ч. 350 – тяжких и особо тяжких и 455 – в крупном и особо крупном размере (речь идет о составах незаконной рубки – ст. 260 УК РФ) .3

Выявление указанного рода преступлений способствует проведение оперативнотактических операций «Лес», «Колея», «Ель», реализуемых оперативными подразделениями уголовного розыска непосредственно в периоды заготовки древесины, на территориях, близких к местам производства заготовки, выезда транспортировочной техники из лесных массивов [7, 8].

При проведении оперативно-тактических операций сотрудники выбирают место для постановки стационарного поста, который позволяет максимально контролировать выбранную территорию. Как правило, это пересечение лесных дорог в лесных массивах, переправ через реки из лесных массивов и подобные места, которые используются для выезда и заезда на лесные участки. При этом стоит учитывать, что активная фаза заготовки древесины – это поздняя осень и зима, когда грунт, по которому передвигается лесозаготовительная и транспортировочная техника, становится максимально стабильным (твердым). Также оперативными сотрудниками могут использоваться различные беспилотные летательные аппараты (БПЛА) при патрулировании лесных массивов и труднодоступной местности вокруг.

При проведении таких операций ранее, до 2014–2015 годов, они показывали довольно высокую эффективность, что отражено в информационно-аналитических справках ГУ МВД по региону за 2015 год и ранее. В рамках проводимого на территории края оперативно-профилактического мероприятия «Лес» совместно со Службой по контролю в сфере природопользования и Агентством лесной отрасли регулярно проводились рейдовые мероприятия в лесных массивах. Был установлен контроль за транспортировкой древесины на автодорогах. По итогам проведения оперативнотактического мероприятия «Лес» в 2015 году было возбуждено 8 уголовных дел по фактам перевозки незаконно заготовленной древесины на общую сумму более 3 млн. рублей с целью сбыта (ст. 191.1 УК РФ). Все они успешно расследованы и рассмотрены судом в 2015–2016 годах, обвиняемым вынесены обвинительные приговоры. В основных лесозаготовительных районах края (Богучанский, Абанский, Енисейский) на постоянной основе была организована работа оперативно-рейдовых групп ГУ МВД, оснащенных необходимым транспортом повышенной проходимости, в том числе, был задействован вертолет ГУ МВД. В результате принятых мер в указанный период, сотрудниками полиции было выявлено 595 преступлений, предусмотренных ст. 260 УК РФ, направлено в суд 256 уголовных дел в отношении 334 лиц. Изъято более 8,5 тыс. кубометров древесины. Сумма возмещенного ущерба составила 25,1 млн рублей.4

После 2022 года, результативность данных оперативно-тактических мероприятий упала, даже несмотря на более высокую, в некоторых районах, техническую оснащенность их проведения.

В результате настоящего исследования, в частности, применения метода экспертных оценок, как разновидности интервьюирования оперативных сотрудников об эффективности реализации оперативно-тактических операций «Лес» и «Колея», в нескольких богатых лесом районов Красноярского края 5 мы совместно с респондентами пришли к некоторым выводам:

• -    Выставление стационарных постов становится малоэффективным в связи с тем, что лица, совершающие незаконную рубку лесных насаждений в крупном и особо крупном размерах, используют современную высокотехнологическую технику. Например, при производстве самой рубки используются машины с механизмом быстрого удаления веток от ствола дерева. Это позволяет бригаде, производящей рубку, находиться на месте совершения преступления непродолжительное время. При транспортировке древесины используются более легкие и маневренные, или, наоборот, более проходимые, лесовозы. Это позволяет оперативно вывозить древесину не только по существующим лесным дорогам, но и по бездорожью.

• -    Преступниками используются различные БПЛА для наблюдения за территорией вокруг мест незаконной рубки. Соответственно им становятся известными места вновь установленных стационарных постов, иные данные оперативной обстановки.

• -    Высокая, по мнению проинтервьюированных оперативных сотрудников, коррумпированность правоохранительной системы и иных государственных органов в лесных регионах. К тому же небольшое количество жителей того или иного населенного пункта способствует тому, что все друг друга знают. Информация об установке поста с правоохранителями будет очень скоро известна лицам, осуществляющим незаконную рубку лесных насаждений.

Изучение практики показало, что есть два пути, два направления выявления и расследования коррупционных преступлений в сфере ЛПК:

• -    первое: от типичной следственной ситуации выявленной незаконной рубки;

• -    второе: от иных следственных ситуаций (инициативное проведение ОРМ, прокурорских и иных проверок, ревизий, от ситуаций расследования иных преступлений и т. п.).

Для простоты понимания обозначим э ти направления выявления и расследования коррупционных преступлений в сфере ЛПК номерами соответственно 1 и 2.

С направлением № 1 на практике возникают следующие трудности. Если задержана группа рубщиков, производящих рубку незаконно, практика показывает, что существует проблема в доказывании их умысла на преступление, в том числе на предварительный сговор группой лиц, а равно на совершение преступления в составе организованной группы (п. «а», ч. 2 ст. 260 УК РФ). Исполнители преступлений -рубщики отрицают свою причастность к преступлению. Типичная защитная версия: не было умысла, не был осведомлен о том, что нанявшее его лицо не имело законных оснований рубить лес.

Поэтому часто в отношении исполнителей уголовные дела прекращаются, используемая ими техника (орудия преступления) возвращаются. В итоге не только коррупционное преступление (связь с лесником или директором лесничества), но даже их участие в преступлении в составе организованной группы не будет выявлено и доказано [9]. Таким образом, уходят от ответственности непосредственные исполнители - «рубщики». В свою очередь, у организатора преступлений типичной позицией защиты является: преступление совершено впервые, возмещение ущерба до вынесения итогового решения суда. Как итог - лицо привлекается по ч. 1-2, реже - по ч. 3 ст.260 УК РФ (с учетом размера установленного ущерба). Осужденный приговаривается к штрафу или лишению свободы, но не реально, а условно.

Для эффективной реализации указанного направления расследования № 1 рекомендуется проверить версии о наличии коррупционной составляющей в преступной деятельности:

• 1)    Исходная версия: имеется коррупционная связь между организатором незаконной рубки непосредственно с должностным лицом в лесничестве.

Версия–следствие: имело место взяточничество, иные коррупционные преступления, превышение полномочий (ст. 286 УК РФ), иные составы служебных преступлений.

• 2)    Исходная версия: сам организатор незаконной рубки является должностным лицом или управленцем коммерческой или иной организации (примечание 1 к ст. 201 УК РФ), то есть совершает незаконную рубку с использованием служебного положения (признак по п. «в» ч.2 ст. 260 УК РФ).

Версия-следствие: поскольку организатор - должностное лицо или управленец, то его действия не охватываются полностью диспозицией п. «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ. Его действия подлежат квалификации по совокупности с преступлением, предусмотренном соответствующей частью ст. 201 УК РФ - злоупотребление полномочиями. В результате проверки такой следственной версии создается неблагоприятная для него ситуация высокого риска применения более строгих мер пресечения (залог, домашний арест, содержание под стражей). Это в свою очередь, формирует благоприятную следственную ситуацию для следователя, когда он может предложить сотрудничество обвиняемому, некий предусмотренный законом компромисс. Суть компромисса: обвиняемый дает правдивые показания на лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, которые помогали ему придать видимость законности его незаконным действиям в обмен на досудебное соглашение о сотрудничестве, иные варианты компромисса [10; 11].

Направление расследования под номером 2, где следователь исходит от иных следственных ситуаций более вариативно и подразумевает выдвижение и проверку множества иных следственных версий. Это направление выходит за пределы настоящего исследования.

В заключение хотелось бы отметить, что для обеспечения эффективного расследования коррупционных преступлений в сфере ЛПК и шире – всех преступлений в сфере ЛПК, необходимо создание отдельной частной методики расследования преступлений первой группы. Основными принципами реализации этой частной методики является:

• -    применение ситуационного подхода;

• -    наступательность расследования;

• -    учет типичных защитных версий обвиняемых и их адвокатов;

• -    широкое использование средств криминалистического обеспечения компромиссов по уголовному делу.