Некоторые проблемы ответственности контрактного управляющего в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

В настоящее время вопросы, связанные с контрактной службой в сфере закупок, товаров и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд очень актуальны. Как отмечают П.А. Паулов и К.В. Силантьева, государственные и муниципальные закупки представляют собой главный инструмент обеспечения таких нужд [4].

Практически в каждой бюджетной организации, с целью осуществления закупок назначаются контрактные службы и контрактные управляющие. На сегодняшний день, обучение и профессиональная деятельность в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд стала очень популярна, но при этом, необходимо понимать и ответственность контрактных управляющих в сфере закупок.

В соответствии со ст. 38 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров (далее - 44-ФЗ), работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики, совокупный годовой объем (далее - СГОЗ) закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным) [3]. Если СГОЗ менее указанной суммы, то назначается контрактный управляющий.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 указанного ФЗ на контрактную службу и контрактного управляющего возложены следующие полномочия:

• 1)    разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

• 2)    осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

• 3)    обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

• 4)    участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку

• 5)    организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния

конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

• 6)    осуществляют иные полномочия, предусмотренные 44-ФЗ.

В настоящее время на сотрудников контрактной службы распространяется дисциплинарная, уголовная и административная ответственность. Также в отдельных случаях может наступить гражданско-правовая ответственность, например, если действия должностного лица повлекли ущемление гражданских прав других участников процесса закупок по 44-ФЗ.

Самым мягким видом ответственности работников контрактной службы является дисциплинарная, она может выражаться в выговоре, а самым серьезным - уголовная (например, ст. 200.4 УК РФ, в соответствии с которой, в случае злоупотребления своими полномочиями в сфере закупок, при условии, что такое злоупотребление привело к причинению крупного ущерба, контрактный управляющий может получить наказание в виде штрафа до 200 тыс. рублей или даже лишения свободы сроком до 3 лет) [1].

Наиболее распространённым видом ответственности контрактного управляющего является административная. Контрактные управляющие, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.7.29-7.32 КоАП РФ, ч.7, ч.7.1 ст.19.5 КоАП РФ, ст.19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица. В основном им назначается административное наказание в виде штрафов.

Анализ указанных статей позволяет сделать вывод о том, что для контрактных управляющих существуют достаточно крупные штрафы, средний административный штраф за нарушение законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд составляет 30 тыс. рублей, при этом в санкциях некоторых статей штрафы доходят и до 100 тыс. рублей (ч. 4 ст. 7.29 КоАП) [2].

При этом в законодательстве нет дифференциации в соответствии с которой можно было бы установить минимальный или максимальный пород административного наказания (совершенное впервые правонарушение, малозначительность правонарушения и др.). Представляется, что в этой части необходимо внести изменение в действующее административное законодательство.

Также, если сопоставить заработною плату контрактных управляющих и размеры штрафов за нарушения в сфере закупок, можно заметить, что они несопоставимы для среднестатистических бюджетных организаций. Многие работодатели не нанимают сотрудников на должность контрактного управляющего с фиксированным окладом, чаще всего его полномочия возлагаются на уже действующих сотрудников, с которыми заключается дополнительное соглашение к трудовому договору. Такие сотрудники получают небольшую доплату к своему окладу, по этой причине, во многих организациях сотрудники отказываются брать на себя такую ответственность. Это также свидетельствует о необходимости пересмотра российского законодательства об ответственности за нарушения законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок. Представляется, что законодателю необходимо принять следующие меры:

• -    снизить размеры наказаний за малозначительные нарушения

• -    ввести дифференциацию наказаний в зависимости от характера нарушения и обстоятельств его совершения;

• -    более четко регламентировать случаи, когда должностное лицо может быть освобождено от ответственности.