Некоторые проблемы предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации

Реализация указанных конституционных гарантий осуществляется посредством установления различных способов осуществления права граждан на жилище и права на улучшение жилищных условий. При этом, граждане свободны в выборе форм и способов реализации принадлежащего им права. Существующее сегодня в России законодательство предоставляет возможность выбрать наиболее приемлемую форму улучшения жилищных условий.

Реформирование системы правоохранительных органов вызвало изменения и в порядке и в способах обеспечения жилищем сотрудников полиции. П. 1 ст. 44 Федерального закона «О полиции» устанавливает, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджет- ных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации2.

Таким образом, действующая редакция закона «О полиции» предусматривает следующие способы удовлетворения жилищных потребностей сотрудников полиции:

• 1.    Право пользоваться служебными жилыми помещениями;

• 2.    Право приобрести жилое помещение, находящееся в собственности РФ и закрепленное на праве оперативного управления за Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом), иным федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), в котором проходят службу сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации в собст-венность³;

• 3.    Право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения⁴.

Кроме того, в законе сохранено существовавшее ранее право сотрудника полиции, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, не имеющего жилого помещения на территории со-

ответствующего муниципального образования на обеспечение служебным жилым помещением.

Право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения предусмотрено и Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»5. Порядок и условия получения единовременной социальной выплаты сотрудниками органов внутренних дел регулируются Правилами предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1223 от 30.12.20116. Организация работы по принятию сотрудников на учет для получения единовременной выплаты возлагается на существующие жилищно-бытовые комиссии территориальных органов или на специально создаваемые Комиссии органа по предоставление единовременной выплаты7.

Несмотря на то, что нормативные акты, закрепляющие единовременную социальную выплату действуют уже достаточно продолжительное время, в практике реализации рассматриваемой социальной гарантии существуют некоторые проблемы.

Так, п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты содержит исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению сотрудника о принятии его на учет. Методические рекомендации от 15.08.2013 г. № 1/7622 МВД России по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях), учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предос-тавлению8 содержат более развернутый, но также исчерпывающий список документов, предъявляемых для постановки на учет. Законодатель не предусмотрел возможности приложения к заявлению сотрудника «иных документов» в случаях, когда информации для принятия решения о наличии оснований и условий принятия на учет недостаточно.

Зачастую необходимо получить правоустанавливающие документы (их копии) на жилые помещения, в которых зарегистрированы и (или) проживают заявитель и (или) члены его семьи с тем, чтобы установить, к примеру, существующую для них возможность приватизировать жилое помещение или его часть; установить факт отказа от приватизации жилого помещения или его части; документы, определяющие имущественные последствия расторжения брака; документы, подтверждающие неучастие члена семьи сотрудника в иной программе обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета (сотрудники МЧС, ФСИН) и т.п.

Указанный недостаток в некоторой степени разрешает предусмотренная п/п. б) п. 14 Правил предоставления возможность Комиссии направлять в случае необходимости запросы по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет на получение единовременной выплаты. Однако, в ряде случаев указанная мера значительно затягивает процесс принятия решения о постановке на учет или же вовсе не приносит желаемого результата.

К примеру, в отношении членов семей сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел установлен пресекательный срок осуществления единовременной выплаты – не позднее одного года со дня гибели (смерти)9. Для расчета потребности в жилой площади может возникнуть необходимость получить сведения об имуществе и имущественных правах членов семьи сотрудника, переходящих в порядке наследственного правопреемства. Получить же информацию от нотариуса о правах наследников не представляется возможным в связи с действием «тайны нотариальных действий» и «тайной завещания». Комиссии юридически лишены права запрашивать от самого заявителя предоставления документов, прямо не указанных в Законе о соц. гарантиях и в постановлении Правительства № 1223.

В этой связи представляется целесообразным расширение перечня документов, представляемых совместно с заявлением о принятии на учет на получение единовременной выплаты включением в п. 5 постановления Правительства № 1223 подпункта «з» следующего содержания: «… иные документы, подтверждающие наличие у сотрудника и (или) членов его семьи условий для принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты».

Далее. Методические рекомендации по принятию сотрудников на учет содержат положение, в

соответствии с которым сотрудник, состоящий на учете для получения единовременной выплаты, при переходе в другой орган подлежит включению в список лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения службы с учетом стажа службы и даты подачи заявления. Оригинал учетного дела сотрудника, а также выписка из протокола, содержащего решение Комиссии о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты выдаются ему на руки либо направляются секретарем Комиссии для формирования учетного дела по новому месту службы.

Приведенная формулировка исключает возможность оценки оснований и условий принятия сотрудника на учет, обязывая Комиссию включить сотрудника в список лиц, состоящих на учете. При этом содержащиеся в деле документы зачастую не позволяют однозначно подтвердить наличие условий принятия на учет. Кроме того, с момента принятия сотрудника на учет для получения выплаты может пройти значительное время, а право требовать обновления материалов учетного дела по новому месту службы не предусмотрено. В таких ситуациях считаем возможным запрашивать от сотрудников документов, подтверждающих наличие условий для принятия на учет, либо представления в Комиссии заявлений, подтверждающих отсутствие изменений в семейных и жилищных условиях сотрудника с момента принятия его на учет на получение выплаты.

В отношении переводимых сотрудников существует проблема фактического порядка. Дело в том, что в соответствии с указанием Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 27.02.2013 г. информация о сотрудниках, принятых на учет на получение единовременной социальной выплаты вносится в электронную книгу учета базы данных. Существующий модуль программы присваивает номера учетных дел сотрудников и формирует единую систему учета сотрудников, принимаемых и снимаемых с учета на получение единовременной выплаты. Присвоение номера учетного дела сотруднику осуществляется в порядке внесения информации в базу данных территориального органа. При включении в число очередников сотрудников, переводимых из других территориальных органов, возникают ситуации, при которых номер учетного дела сотрудника и его номер в очереди лиц, состоящих на учете не совпадают. Полагаем, такой технический недостаток устраним. Возможно, следует предусмотреть присвоение номеров с дробями или иным способом идентифицировать учетные дела лиц, включаемых в списки очередников в порядке перевода из других подразделений и помещать такие дела в соответствии с очередностью даты принятия на учет, а не с даты внесения информации в базу данных.

Существующий механизм реализации единовременной социальной выплаты устанавливает, что документы, подтверждающие основание и условия лица состоять на учете обновляются только при принятии решения об осуществлении выплаты в отношении конкретного сотрудника. Лица, принятые на учет на получение социальной выплаты, не обязаны периодически подтверждать свой статус. Образец заявления о принятии на учет (приложение № 2 Методических рекомендаций) содержит указание о том, что сотрудник обязуется уведомить комиссию об изменении состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет в месячный срок уведомить Комиссию с представление соответствующих документов. Однако, отсутствие предусмотренных санкций за непредставление такой информации порождает ситуации, при которых сотрудниками, состоящими на учете совершаются действия, влекущие изменения и семейных и жилищных условий без уведомления Комиссии. Практика выплат исходит из того, что ухудшения жилищных условий, совершенные сотрудником, состоящим на учете в течение пяти лет влияют на размер выплачиваемой социальной выплаты – площадь отчужденного жилого помещения (части жилого помещения) при расчете нормы предоставления суммы социальной выплаты вычитается. Действия, совершенные сотрудников за пределами пяти лет, не влияют на суммы выплаты. В такой ситуации размер единовременной выплаты исчисляется из обстоятельств (состава семьи, стажа службы и имеющихся в собственности жилых помещениях), существующих уже к моменту получения денежных средств. Таким образом, действия, квалифицируемые как ухудшение жилищных условий (п. 7 ст. 4 ФЗ о соц. гарантиях, п. 9 постановления № 1223), совершаемые лицами, принятыми на учет на получение единовременной социальной выплаты таковыми не являются и не порождают никаких отрицательных последствий.

Наиболее серьезной, по нашему мнению, является проблема фактической реализации единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Раздел IV постановления Правительства № 1223 предусматривает, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Для перечисления единовременной выплаты сотрудник представляет в уполномоченное подразделение заявление о перечислении средств с указанием реквизитов банковского счета. Единовременная выплата считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет сотрудника.

Далее, решением Комиссии сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты. Методические рекомендации предусматривают необходимость приобщения к личному делу сотрудника выписки из распоряжения о предоставлении единовременной выплаты и копии платежного документа. Дальнейший механизм использования денежных средств, предоставленных сотруднику полиции в качестве единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения законодательно не урегулирован. Такое положение приводит к тому, что целевые по своей сути средства могут расходоваться на любые цели, в том числе не связанные с улучшением жилищных условий. Фактически сотрудник, получивший единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения и реализовавший средства на иные цели, не может быть принят на учет на получение единовременной социальной выплаты. Однако, в виду отсутствия прямого запрета, это не лишает сотрудника права воспользоваться иным способом улучшения жилищных условий, установленных Законом о полиции. Кроме того, в теории возможны ситуации, при которых супруг сотрудника полиции, получившего единовременную социальную выплату также является сотрудником полиции и сохраняет право принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты ввиду наличия у него соответствующих жилищных условий. Полагаем, следует предусмотреть механизм, в соответствии с которым сотрудник полиции, использовавший право на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета, в последующем лишается возможности решения жилищных вопросов за счет бюджетных ассигнований в любых формах.

В данной статье рассматриваются только некоторые проблемы, существующие в связи с получением единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудниками ОВД России. Полагаем, необходимо дальнейшее совершенствование механизма получения социальных выплат.