НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

По своей сущности оперативно-розыскная деятельность является сложной и многоаспектной вариативной деятельностью, с элементами негласной работы. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность в настоящее время — это важный необходимый элемент в работе всех правоохранительных органов. Согласно официальным статистическим данным, при применении указанной деятельности ежегодно раскрывается более половины всех совершаемых преступлений.

Под оперативно-розыскной деятельностью, согласно Федеральному закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности» (далее — ФЗ «Об ОРД»), понимается «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом… в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств»1. Из данного определения следует, что деятельность направлена непосредственно на защиту различных материальных и нематериальных благ, и обеспечение безопасности. Таким образом, это важное направление в реализации государством и уполномоченных органов своих полномочий. Вместе с тем, для обеспечения законности реализации их деятельности органами прокуратуры осуществляется прокурорский надзор.

Основная часть

В целях проведения анализа по исследуемой тематике необходимо провести комплексный анализ его понятийно-категориального аппарата.

Термин прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности является дискуссионным на протяжении длительного времени. Ю. Е. Винокуров и А. Ю. Винокуров дали следующее определение исследуемого термина: «…вид государственной деятельности, осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц — прокуроров по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства путем принятия мер к своевременному предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности» [1]. Из данного определения следует, что авторами не был конкретизирован предмет конкретного рассматриваемого вида прокурорского надзора, несмотря на тот факт, что определение согласуется в целом с положениями Федерального закона «О прокуратуре РФ»1.

О. Д. Жук под исследуемым термином предлагает определять «…вид деятельности, осуществляемой уполномоченными прокурорами в пределах своей компетенции в целях обеспечения верховенства и исполнения законов органами и должностными лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» [2]. Анализируя указанный термин, необходимо отметить, что он по своему содержанию узок, в нем не определены пути достижения поставленных целей в процессе реализации органами прокуратуры своих полномочий.

В доктрине права встречается и другое определение понятия «прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности». Так, например, О. С. Капинус раскрыл его следующим образом: «…вид государственной деятельности, осуществляемый органами прокуратуры и выражающийся в проверке соблюдения Конституции РФ2 и действующих на территории Российской Федерации законов присущими прокурорам правовыми средствами надзора» [3].

Согласно мнению В. В. Черникова, под исследуемым термином важно определять: «…прокурорский надзор за ОРД — это осуществляемая от имени государства деятельность прокуратуры, призванная обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении ОРО и их должностными лицами ОРД путем выявления и своевременного устранения любых нарушений закона и привлечения к ответственности виновных» [4].

• С.    А. Потапов раскрыл понятие следующим образом: «…деятельность уполномоченных прокуроров, направленная на выявление и устранение нарушений требований ФЗ «Об ОРД» и других законов органами, осуществляющими ОРД по указанным направлениям» [3].

Вместе с тем необходимо отметить, что в специальной литературе ведётся дискуссия по вопросу необходимости выделения прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью в отдельный самостоятельный надзор, однако некоторые научные деятели, например, В. Г. Бессарабов, такое отделение не поддерживает, указывая на то, что: «…надзор за ОРД входит в отрасль надзора за законностью и деятельностью правоохранительных органов» [3]. Полагаем, что указанное смешение видов надзора в практической деятельности приведет к затруднениям в реализации.

На основе анализа различных точек зрения по вопросу определения понятия «прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности» полагаем, что наиболее полный термин предложен О. С. Капинусом. Он содержит следующие, по нашему мнению, обязательные элементы: вид государственной деятельности; осуществление возможно только лишь уполномоченным органом, а именно прокуратурой РФ; исключительный характер осуществления; осуществление деятельности в результате проведения проверочных мероприятий.

Исходя из выявленных обязательных элементов можно определить предмет указанного вида надзора — законность осуществления оперативно-розыскной деятельности и соблюдение прав и свобод человек и гражданина при реализации указанной деятельности. Между тем необходимо отметить, что в настоящий момент к предмету прокурорского надзора не относятся такие элементы как: сведения об организации надзора; тактика, методы и средства оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД).

В процессе организации прокурорского надзора особое внимание уделяется вопросу разграничения между работниками должностных обязанностей и их взаимодействию, так как в законодательстве нашего государства закреплено, что только Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры могут реализовать свои надзорные полномочия в сфере осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью, данная деятельность в частности регулируется Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»1.

Необходимо отметить и тот факт, что по своей сущности статья 30 Федерального закона «О прокуратуре РФ» под названием «Полномочия прокурора» имеет отчасти отсылочный характер, так как в ней отсутствует конкретный перечень полномочий прокурора в исследуемой сфере, между тем там имеется указание на то, что полномочия прокурора устанавливаются такими законодательными актами, как Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ2 и другими федеральными законами РФ. Однако, ни в положениях Уголовно-процессуального кодекса РФ, ни в других законодательных актах не имеется конкретно определенного перечня полномочий прокурора по надзору за ОРД. Имеющиеся ведомственные приказы по своей сущности только конкретизируют порядок и условия их реализации. М. Д. Шишкин отмечает: «В свою очередь, ст. 21 ФЗ Об ОРД определяет «исключительно круг оперативно-служебных и учётно-регистрационных документов, которые могут быть истребованы и изучены уполномоченным прокурором, не раскрывая при этом способы выявления нарушений законности и акты реагирования на выявленные нарушения законности.

Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность должен опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, принятые ими ведомственные правовые акты, противоречащие закону» [5].

Заключение

Таким образом, подводя итог ко всему вышесказанному, мы приходим к выводу о том, что в настоящее время не имеется единства мнений по вопросу необходимости отграничения прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и прокурорского надзора за дознанием и предварительным следствием. Полагаем, что необходимо внести изменения в действующее законодательство Российской Федерации путем внесения изменений в ФЗ « О прокуратуре РФ», выделив исследуемый вид надзора в отдельную главу, так как по своей сущности это самостоятельная надзорная деятельность со своими особенностями. Предлагается закрепить следующее понятие: «Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности — это государственно-правовая форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению точного и единообразного соблюдения законов, а также охраняемых законом интересов общества и государства при осуществлении ОРО и их должностными лицами ОРД путем выявления и своевременного устранения любых нарушений закона и привлечения к ответственности виновных».