Некоторые проблемы защиты прав потребителей в Российской Федерации

Защита прав потребителей является одной из важнейших проблем в гражданском праве России. Современное общество справедливо называют сервисным, сфера обслуживания становится главной отраслью экономики. Параллельно формируется общество потребления, со своими специфическими ценностями и нормами, стандартами поведения и правовой системой. Каждый гражданин Российской Федерации является потребителем. Приобретая товары и оплачивая работы и услуги, он вступает в правоотношения с предпринимателями, производящими и реализующими эти товары, выполняющими работы и оказывающими услуги. В отношениях между потребителями и изготовителями (исполнителями, продавцами) потребитель изначально выступает субъектом, юридически менее защищенным. Потребитель не способен компетентно оценивать информацию о качестве, безопасности и иных потребительских свойствах товаров и услуг, предоставляемую продавцами (изготовителями, исполнителями). В силу отсутствия специальных познаний в области юриспруденции, потребитель не способен самостоятельно защитить свои права. В настоящее время в Российской Федерации, с одной стороны, существует потребительское законодательство, с другой – создана и действует национальная система защиты прав потребителей, которая представляет собой совокупность федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений потребителей. Однако имеющаяся нормативная правовая база, действующий юридический механизм защиты прав потребителей услуг социально-культурного сервиса пока еще не в полной мере обеспечивают защиту данных прав граждан. Правовое регулирование отношений граждан – потребителей товаров и услуг с организациями, осуществляющими деятельность в сфере торговли, бытового и иного обслуживания, регулируется Законом РФ «О защите прав потребителей», принятыми в соответствии с ним иными законодательными актами Правительства РФ, а также другими законами, содержащими нормы потребительского законодательства. Нормы потребительского права содержатся не только в различных законах, но и принадлежат к различным отраслям законодательства (к уголовной, административной и другим). Однако основное регулирование отношений с участием потребителей осуществляется Законом РФ «О защите прав потребителей».1

В Законе «О защите прав потребителей» нашла свое отражение тенденция усиления законодательного регулирования отношений, направленных на охрану прав граждан. Закон закрепил важнейшие международно-признанные права потребителей: право на надлежащее качество, право на безопасность, на информацию, на государственную и общественную защиту интересов потребителей. Кроме того, Закон установил ряд дополнительных гарантий прав. К ним можно отнести право на льготы в сфере торгового, бытового и иного обслуживания, право на обмен товара ненадлежащего качества, признание недействительными условий договора, ущемляющих права потребителей. В Законе особое внимание уделено имущественной ответственности за нарушение прав потребителей и, в особенности, возмещению убытков. При этом положения Закона опираются на принципы гражданского права. Наряду с этим Закон содержит нормы, регулирующие ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей.2

Можно сказать, что с принятием Закона «О защите прав потребителей» в РФ начало формироваться потребительское законодательство как специфическая надстройка над отраслевым законодательством (не только гражданским, но и уголовным, административным и т.д.), основной целью которого является предоставление дополнительных гарантий защиты прав потребителей при их взаимодействии с организациями на рынке товаров и услуг и возложение на последних дополнительной ответственности за нарушение этих прав.

В тоже время положения Закона требуют дальнейшего развития. Например, Закон «О защите прав потребителей» сводит функции общественных организаций лишь к выявлению правонарушений в сфере прав потребителей, то есть тех фактов, которые свидетельствуют о несоблюдении законодательства в сфере защиты прав потребителей, он не устанавливает сроки и порядок проведения проверок общественными организациями. В связи с этим целесообразно добавить в данный закон изменения и дополнения, регламентирующие деятельность общественных организаций в процессе проведения проверок.

Особое внимание следует уделить распространению общественными организациями информации о правах потребителей и их защите, о результатах проведенных ими сравнительных исследований товаров, а так же иную информацию, способствующую реализации прав потребителей.

Общественные организации должны иметь право оказывать влияние на определение требований к товарам и услугам, к их качеству, приостанавливать производство несоответствующих им товаров. Эти полномочия реализуются посредством внесения общественными организациями в уполномоченные органы предложений о принятии мер.

Важными представляются также право общественных организаций на внесение в органы исполнительной власти и органы прокуратуры материалов о привлечении нарушителей прав потребителей к ответственности; возможность обращаться в органы прокуратуры с просьбой о подаче протеста для признания нормативного акта или его части не соответствующими законодательству; право на обращение в суд с заявлениями в защиту потребителей, либо одного конкретного потребителя. Основными правовыми средствами защиты потребителей услуг социально-культурного сервиса являются досудебная защита (претензионный порядок урегулирования споров) и судебная защита (исковое производство).

В системе досудебного урегулирования потребительских споров первичную роль играют переговоры. Юридико-технически данная процедура часто опосредована претензией. В целях упрощения процедуры предъявления и рассмотрения претензии, а также уведомления гражданина в Законе о защите прав потребителей необходимо предусмотреть возможность предъявления претензии по потребительским спорам в электронной форме [3].3

Вторичную роль во внесудебном порядке урегулирования потребительских споров должны играть институт медиации и третейский суд. Медиация (посредничество) широко распространена за рубежом, однако в России это явление сравнительно новое. В настоящее время институт медиации регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (Закон о медиации).

Представляется целесообразным установить специальные положения о медиации в сфере защиты прав потребителей, предусматривающие активную роль в этой процедуре общественных объединений потребителей. Данные нормы следует закрепить в Законе о медиации в качестве исключения из общих правил.

Важной мерой оперативного воздействия является право гражданина-потребителя на односторонний отказ от недобросовестных (несправедливых) условий потребительского договора. Систематичность и массовость заключения потребительских договоров, правовой режим присоединения гражданина-потребителя к договорным условиям предполагают необходимость применения дополнительных правоохранительных мер гражданско-правового характера, исключающих возможность массового нарушения прав граждан-потребителей, в силу чего целесообразно установление меры оперативного воздействия в виде субъективного права гражданина-потребителя на односторонний отказ от недобросовестных (несправедливых) условий потребительского договора при сохранении договора в целом.

Одной из наиболее действенных мер оперативного воздействия по потребительскому договору, с точки зрения простоты реализации и неблагоприятности последствий применения, наступающих для неисправного должника, является право гражданина-потребителя на односторонний отказ от исполнения потребительского договора в связи с нарушением договорных обязанностей со стороны контрагента.

Представляется целесообразным закрепить в п. 3 ст. 450 ГК РФ в качестве общего правила, регламентирующего порядок осуществления одностороннего отказа от потребительского договора норму о том, что в случае одностороннего отказа от исполнения потребительского договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом, потребительский договор считается соответственно расторгнутым или измененным с момента оплаты хозяйствующему субъекту фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. В случае отказа от потребительского договора гражданином-потребителем вследствие обнаруженных недостатков, когда такой отказ допускается законом, договор считается расторгнутым по истечении десяти дней со дня предъявления соответствующего требования за исключением случаев, когда между сторонами существует спор относительно наличия и (или) причины недостатка.

Для совершенствования защиты прав потребителей услуг социально -культурного сервиса в судебном порядке необходимо отказаться в процессуальном законодательстве от термина «интересы неопределенного круга лиц». Это позволит устранить противоречия в судебной практике и снять искусственные ограничения для обращения прокуроров в суд при выявлении нарушений закона. Следует, как и в АПК РФ, установить, что целью обращения в суд уполномоченных субъектов является защита публичных интересов. Не требуют специальной регламентации предъявление и рассмотрение исков о защите интересов неопределенного круга лиц.

Целесообразно дополнение общих положений процессуальных кодексов, прежде всего, введение норм, направленных на повышение активности суда при рассмотрении требований о защите публичных интересов: о том, что отказ от заявленных требований в защиту публичных интересов для суда необязателен; суд не связан основаниями и доводами заявленных требований; суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе.

Необходимо также установить правила, аналогичные п. 2, 3 ст. 46 закона «О защите прав потребителей»: об указании в резолютивной части решения обязанности ответчика опубликовать состоявшееся решение об удовлетворении требований о защите публичных интересов; об освобождении от доказывания лиц, которые обращаются в суд за защитой своих прав и интересов, нарушенных действиями ответчика, ранее признанных нарушающими публичные интересы, в отношении фактов о том, имели ли место действия (бездействия) и совершены ли они данным лицом. Корреспондирующая норма должна быть включена в статью, посвященную законной силе судебного решения.

Для правоприменительной практики целесообразно выработать разъяснения, что защита публичных интересов обеспечивается в гражданском судопроизводстве путем предъявления требований о прекращении нарушений правовых предписаний, заявленных прокурором, уполномоченными на осуществление государственного надзора органами и иными лицами.

Важнейшим условием повышения эффективности защиты прав потребителей услуг социально-культурного сервиса является правовое просвещение граждан в данной сфере. Необходимо дальнейшее развитие системы правового просвещения потребителей. В подобной работе должны активно участвовать правоохранительные органы, общественные организации потребителей, образовательные организации разных типов и уровней, средства массовой информации. Требуется координация усилий всех субъектов просветительской работы, применение не только традиционных (лекции, школьные уроки, издание брошюр), но и инновационных (вебинары, проекты в социальных сетях) форм и методов просвещения потребителей социально-культурных услуг.