Некоторые теоретико-правовые вопросы правового регулирования взаимодействия органов исполнительной власти в Российской Федерации
Автор: Павлов С.Ю., Сафин А.И., Шайдуллин В.Ф.
Журнал: Вестник Академии права и управления @vestnik-apu
Рубрика: Теория и практика юридической науки
Статья в выпуске: 3 (84), 2025 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматриваются актуальные теоретико-правовые аспекты правового регулирования взаимодействия органов исполнительной власти в Российской Федерации. Особое внимание уделяется анализу существующих механизмов координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также проблемам их правового обеспечения. Авторами исследуются концептуальные основы межведомственного взаимодействия, выявляются пробелы в действующем законодательстве и предлагаются пути их устранения. Раскрываются принципы организации эффективного взаимодействия органов исполнительной власти различных уровней, анализируются современные формы их сотрудничества в условиях цифровизации государственного управления. Научная новизна исследования заключается в комплексном анализе правовых механизмов координации деятельности органов исполнительной власти и выработке системного подхода к решению выявленных проблем.
Государственное управление, взаимодействие государственных органов, исполнительная власть, исполнительно-распорядительная деятельность, сотрудничество, органы исполнительной власти
Короткий адрес: https://sciup.org/14133199
IDR: 14133199 | DOI: 10.47629/2074-9201_2025_3_79_83
Текст научной статьи Некоторые теоретико-правовые вопросы правового регулирования взаимодействия органов исполнительной власти в Российской Федерации
В современной системе государственного управления России ключевое значение имеет эффективная координация и слаженное функционирование различных органов исполнительной власти. Непрерывное взаимодействие между элементами исполнительной вертикали является фундаментальным принципом государственного устройства РФ.
В современной теории права существуют разнообразные научные подходы к анализу координации и сотрудничества в системе органов исполнительной власти. Особое внимание уделяется двум ключевым уровням взаимодействия: межведомственному, охватывающему отношения между различными органами власти в рамках внешней среды их функционирования, и внутриведомственному, обеспечивающему слаженную работу структурных подразделений внутри одного ведомства для эффективного решения поставленных задач.
В современной теории государственного управления существует консенсус относительно необходимости проницаемых границ между ветвями власти. Т.Н. Пряхина подчеркивает, что искусственное разделение властных структур непродуктивно; напротив, их способность к взаимному контролю и конструктивному взаимодействию служит важным инструментом предотвращения избыточной концентрации полномочий и злоупотреблений [4].
Углубляя понимание этого вопроса, В.В. Кудинов формулирует концепцию взаимодействия как системного процесса, в котором участники, руководствуясь действующим законодательством, объединяют усилия на основе принципов кооперации и делового партнерства. Ключевым аспектом такого взаимодействия выступает общность целей и задач, решаемых совместными усилиями [3].
А.В. Безруков развивает эту мысль, предлагая многоуровневую классификацию форм взаимодействия властных структур. В его интерпретации взаимодействие может осуществляться как в рамках федеративных отношений, так и на основе паритетного сотрудничества при активном участии всех вовлеченных сторон. Исследователь выделяет различные типы взаимодействия: общее, межотраслевое и отраслевое, а также прямое, косвенное и промежуточное, подчеркивая их обусловленность конкретными обстоятельствами и факторами среды [1].
Многообразие научных трактовок и концептуальных подходов в изучении государственного управления свидетельствует о сложности и неоднозначности данной проблематики, оставляя простор для дальнейших исследований и теоретических разработок. В этом контексте важно понимать, что каждый орган исполнительной власти, будучи самостоятельной организационной единицей, одновременно функционирует как составной элемент более масштабной системы органов исполнительной власти. Внутри этой системы формируются многочисленные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, которые материализуются посредством информационного обмена, обеспечивающего реализацию управленческих функций.
Несмотря на существующие примеры успешного взаимодействия, в данной сфере всё же остаются значительные пробелы, как отмечают О.М. Крылов и Р.Р. Мустафин, которые указывают на их препятствие эффективному сотрудничеству [2]. Для решения поставленных вопросов необходимо тщательно разработать процедуру межведомственного взаимодействия, а также принять во внимание улучшение норм и стандартов, упрощение информационного обмена между уровнями власти. Необходимо находить баланс между федеральными интересами и местной спецификой.
Анализ статистики выявляет несколько проблемных областей в системе межведомственного взаимодействия (см. Таблицу 1).
Анализ представленной статистики выявляет несколько проблемных областей в системе межведомственного взаимодействия:
-
• низкий уровень удовлетворенности граждан (63,8 %) особеннотревожен, учитывая, чтоэто конечный показатель эффективности всей системы; это говорит о существенном разрыве между техническими возможностями и реальным качеством предоставляемых услуг;
-
• доля электронного документооборота (72,3 %) недостаточно высока для современного цифрового государства, особенно учитывая заявленные цели цифровой трансформации; почти треть документов всё еще обрабатывается традиционным способом, что создает задержки и увеличивает вероятность ошибок;
Таблица 1
|
Показатель взаимодействия |
Значение |
Год |
Источник |
|
Доля электронного межведомственного документооборота, % |
72,3 |
2023 |
Министерство цифрового развития РФ [6] |
|
Количество межведомственных запросов через Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), млрд руб. |
26,7 |
2023 |
Портал Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) [5] |
|
Уровень удовлетворенности граждан межведомственным взаимодействием, % |
63,8 |
2023 |
Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), исследование «Оценка качества госуслуг 2023» [8] |
|
Среднее время обработки межведомственного запроса, ч |
8,5 |
– |
Федеральная служба государственной статистики, «Показатели эффективности госуправления 2023» [10] |
|
Количество реализованных межведомственных проектов |
1,247 |
2023 |
Аналитический центр при Правительстве РФ [7] |
|
Количество соглашений о межведомственном взаимодействии |
3,856 |
2023 |
Министерство экономического развития РФ, отчет о развитии госуправления [9] |
|
Количество участников, чел. |
42,567 |
2023 |
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), статистика обучения госслужащих [11] |
Источник: таблица составлена авторами
Таблица 2
Позитивные и негативные аспекты координации деятельности органов исполнительной и территориальной власти и пути ее оптимизации
|
Позитивные аспекты |
Негативные аспекты |
Предложения по улучшению |
|
Четко определены формы взаимодействия органов власти |
Отсутствие конкретных сроков реализации совместных мероприятий |
Установление конкретных сроков реализации совместных мероприятий и четких критериев оценки эффективности взаимодействия органов власти |
|
Установлен порядок создания координационных органов |
Нечеткое разграничение полномочий между уровнями власти |
Создание механизма оперативного реагирования на изменения внешней среды и корректировки форм взаимодействия |
|
Предусмотрен механизм обмена информацией |
Недостаточно проработаны механизмы ответственности за нарушение порядка взаимодействия |
Развитие системы профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных служащих в области межведомственного взаимодействия. Разработка механизмов стимулирования эффективного межведомственного взаимодействия и поощрения успешных практик координации. Расширение форм участия общественности в оценке эффективности межведомственного взаимодействия и учет мнения граждан при совершенствовании механизмов координации |
|
Определены принципы планирования совместной деятельности |
Отсутствие детализированных процедур согласования решений |
Внедрение системы мониторинга и оценки качества межведомственного взаимодействия с использованием количественных и качественных показателей |
|
Регламентирован порядок проведения совместных мероприятий |
Слабое отражение вопросов цифровизации взаимодействия |
Внедрение современных методов проектного управления при реализации совместных программ и мероприятий. Внедрение единой цифровой платформы межведомственного взаимодействия с использованием современных технологий для оперативного обмена информацией и принятия решений |
|
Установлены основные направления координации |
Неполное описание механизмов разрешения конфликтных ситуаций |
Разработка детального регламента разрешения конфликтных ситуаций и споров между органами власти различных уровней |
|
Предусмотрена возможность заключения соглашений |
Отсутствие четких критериев оценки эффективности взаимодействия |
Создание единой информационно-аналитической системы для сбора, обработки и анализа данных о результатах взаимодействия органов власти |
Источник: таблица составлена авторами
Данная ситуация требует системного подхода к реформированию существующих механизмов государственного управления, разработки инновационных форм координации между властными структурами и создания действенных инструментов учета региональных особенностей при реализации федеральной политики. Это позволит обеспечить более
эффективное функционирование государственного механизма в целом и успешное решение стратегических задач развития страны, таких как координация государственного и муниципального стратегического управления, закрепленных в ст. 8 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
