Некоторые вопросы материальной ответственности в организациях бюджетной серы

Организации бюджетной сферы осуществляют свою деятельность в наиболее значимых социальных сферах – обеспечивают функционирование государственной системы, системы образования, развитие культуры, защиту безопасности государства и многое другое, что требует значительных расходов бюджетных средств. Государственное имущество, закрепленное и располагаемое организациями бюджетной сферы на правах оперативного управления, хозяйственного ведения и других видах вещного права, принадлежит Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию, которые обеспечивают реализацию общественных потребностей народа.

В хозяйственной деятельности встречаются случаи неэффективного использования государственного имущества, приобретение объектов, не соответствующих потребностям учреждения, необходимость которых формально обоснована, и возможно, практически отсутствует, имеют место факты хищения должностными лицами либо использования в личных целях государственного и муниципального имущества и соответствующего нанесения ущерба своему работодателю. Применение норм трудового законодательства для возмещения такого ущерба чаще всего осу- ществляется в судебном порядке и вызывает определенные сложности.

Эффективность бюджетных расходов в целях приобретения необходимых основных средств и других товарноматериальных ценностей призваны обеспечивать механизмы осуществления государственных и муниципальных закупок. Нормативно-правовое регулирование данного института постоянно совершенствуется и контролируется в рамках государственного, ведомственного и общественного контроля, закрепленных в федеральном законодательстве.

Сохранность и эффективное использование имущества организаций бюджетной сферы обеспечивают, в том числе, и сами их работники, которые обязаны, в соответствии с трудовым законодательством, бережно относиться к имуществу работодателя и других третьих лиц при исполнении своих трудовых функций. Кроме того, определен перечень должностей, должностные обязанности которых предполагают, помимо прочих задач, обеспечение и контроль сохранности государственного имущества.

Защиту государственного имущества от ущерба, который намеренно или непреднамеренно, может причинить работник при выполнении своих трудовых обязан- ностей призван регулировать институт материальной ответственности.

В настоящее время российское законодательство предусматривает 2 вида материальной ответственности: частичную (ограниченную) или полную в зависимости от размера предусмотренного возмещения. Оба вида применяются при оформлении трудовых отношений с сотрудниками и работниками организаций бюджетной сферы.

Исследование вопросов материальной ответственности работников в трудовом праве РФ сводится к выделению вышеуказанных видов, при этом представители науки отмечают, что до настоящего времени нет концепции ответственности по трудовому праву как вида юридической ответственности, что во многом бы определило позитивную деятельность правоприменителя и законодателя [6]. При этом ученые советского периода объединяли дисциплинарную и материальную ответственность работника за нарушение трудовой дисциплины в отдельный вид юридической ответственности [7].

Существует точка зрения, в соответствии с которой выделяются только два вида юридической ответственности: имущественная (право восстановительная) и штрафная (карательная), а материальная ответственность выступает подвидом имущественной, наряду с гражданско-правовой ответственностью [2].

Другой проблемой современного трудового права является вопрос одновременного применения норм трудового и гражданского права к отношениям, сложившимся между работодателем и работником. Например, сложность выбора нормы, на основании и в порядке которой будет взыскиваться моральный вред, заключается в том, что данные нормы содержатся как в гражданском (ст. ст. 151, 1099, 1100, 1101 ГК РФ), так и в трудовом законодательстве (ст. 237 ТК РФ) [3].

Выделяют 2 типа ответственности работника перед работодателем – дисциплинарную и материальную, отличающиеся порядком удержания или взыскания средств с виновного работника [8]. При этом именно в отношении сотрудников и работников организаций бюджетной сферы отмечается применение норм трудового права и руководство ими в рамках трудовых отношений, в то время как в частном секторе чаще встречаются случаи нарушений и пренебрежений.

Необходимо отметить, что работник бюджетной организации в соответствии со ст. 238 ТК РФ обязан возместить работодателю причиненный прямой действительный ущерб – реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также компенсировать необходимость работодателя произвести затраты на приобретение или восстановление имущества, на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам при выполнении им своих трудовых обязанностей. Неполученные доходы или упущенная выгода работодателя взысканию с работника не подлежат.

При реализации работодателем своего права требовать возместить нанесенный работником ущерб необходимо оценивать такое требование с позиций здравого смысла, а не исходя из субъективной оценки – грань между непреднамеренным причинением ущерба имуществу и естественными процессами потери физических качеств различными объектами порой определить сложно. Требовать возмещения ущерба, нанесенного имуществу работником, это право работодателя, а не его обязанность. Во избежание субъективной оценки необходимости возместить непреднамеренно нанесенный имуществу ущерб и случайным стечением обстоятельств, и приходом в негодное состояние различных объектов необходимо заблаговременно разработать соответствующие локальные инструкции и довести их до сведения работника. Так работник, понимая степень своей ответственности, способен оценить все риски и нацелен на бережное отношение к вверенному ему имуществу. Ученые отмечают, что неотвратимость не является принципом служебно-дисциплинарной ответственности [1].

Ущерб, причинённый работником умышленно, при совершении им доказанных преступных деяний, в корыстных целях подлежит безусловному возмещению.

Работники бюджетных организаций не несут материальной ответственности, если ущерб был причинен в условиях нормального хозяйственного риска. При этом, легального определения нормального хозяйственного риска законодательство РФ не содержит [5].

Несмотря на повышенное внимание к нормам трудового законодательства, проведенные исследования свидетельствуют о низком уровне осведомленности работников в части норм трудового законодательства в отношении материальной ответственности.

В соответствии с положениями ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. При этом, в отдельных случаях, за работником в соответствии с положениями ТК РФ работодатель имеет право закрепить полную материальную ответственность – в этом случае имеет место обязанность работника возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Случаи закрепления полной материальной ответственности в ТК РФ установлены, к ним относятся:

• -    в соответствии с положениями законодательства на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный им при исполнении своих трудовых обязанностей;

• -    при недостаче ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу (например, доверенности);

• -    при умышленном причинении ущерба;

• -    при причинении ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

• -    при причинении ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда.

• -    при причинении ущерба в результате административного правонарушения, если таковое установлено соответствующим государственным органом;

• -    при разглашении сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную).

Полная материальная ответственность имеет место при заключении письменного договора о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, при наличии которого, в случае причинения ущерба, работник (или коллектив – бригада) обязан в полном размере возместить недостачу вверенного ему имущества. Такие договоры могут заключаться только с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.

Исследователи отмечают, что в настоящее время особую актуальность приобрели вопросы разрешения споров при коллективной материальной ответственности [4]. Однако, распространенной ошибкой при оформлении данного вида материальной ответственности является заключение типового договора об индивидуальной материальной ответственности с несколькими сотрудниками.

Наличие письменного договора о полной материальной ответственности – одно из главных условий наложения полной материальной ответственности. Данная норма поясняется тем, что таким образом работник принял и осознал в полной мере степень своей ответственности и имел возможность предпринять все должные меры для обеспечения сохранности вверенного ему имущества. Перед заключением договора о полной материальной ответственности работника необходимо ознакомить под роспись с документами, за нарушение требований которых он может понести ответственность, в том числе по акту приема-передачи передать ему имущество, за которое он будет нести ответственность. Кроме того, существует некая неопределенность в отношении необходи- мости применения типовых форм о полной материальной ответственности [9].

Данные судебной статистики, представленные в «Отчете о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских, административных дел по первой инстанции», подготовленным Судебным Департаментом при ВС РФ за 2018-2020 года подтверждают существенность вопроса. Так, присужденные к взысканию за 2018-2020 года, с учетом государственной пошлины составили внушительные 3,722 млрд руб. (2018 г. – 1,2 млрд руб., 2019 г. – 1,1 млрд руб., 2020 г. – 834,7 млн руб.) [10]. Анализ статистических данных позволяет сделать вывод о наибольшей распространенности споров в области материальной ответственности работников – из поступивших дел за 2020 год 7287 дел (75%) были инициированы исками работодателей. Данные судебной практики поз-

75% рассматриваемых в судебном порядке споров о возмещении имущественного вреда сторонами трудового договора возникают именно в сфере материальной ответственности работника.

Нормы трудового законодательства РФ о материальной ответственности, призваны обеспечивать дисциплину труда, а также профилактику неправомерного поведения, что особенно актуально при организации труда в организациях бюджетной сферы. Специфика деятельности бюджетных организаций в качестве работодателя, финансирование за счет публичных средств предъявляет особые требования в отношении института материальной ответственности. В настоящее время в данной сфере выделяется ряд актуальных вопросов и различных подходов в научном сообществе, требующих внимания и исследований.

воляют сделать вывод о том, что почти