Некоторые вопросы организационно-правового устройства работы в системе органов прокуратуры

Конституционные права человека и гражданина признаются незыблемыми, что закрепляется положениями Конституции РФ и обеспечивается правозащитной функцией государственных уполномоченных органов, к числу которых относятся органы прокуратуры [1]. Более того, число заявителей неуклонно растет с течением времени, что формирует новые задачи, подлежащие разрешению со стороны как государства, так и территориальных отделов внутри системы прокуратуры, в соответствии с нормами Федерального закона № 2202-1-ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» [2].

Вопрос оптимизации и рационализации деятельности органов прокуратуры представляется актуальным в настоящее время небезосновательно. Данное позиционирование обуславливается, в первую очередь, тем, что рассмотрение и разрешение полу- ченных жалоб от участников правоотношений на имеющие место факты правонарушений являются одним из наиболее объемных направлений прокурорской деятельности [6, с. 38].

Помимо ранее обозначенных входящих сведений о фактах правонарушений, органы прокуратуры проводят периодичное (не исключается проведение внеплановых проверок соблюдения законов) отслеживание соблюдения законодательства со стороны государственных органов, юридических лиц и должностных лиц, в том числе проведение анализа и обобщения входящей информации, совместно с систематизированием и фиксацией в системе АИК «Надзор-WEB».

В соответствии с положением, изложенным в абз. 4 п. «а» ч. 7 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 711 от 25.11.2022 «О внесении в отдельные организационнораспорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации в части совершенствования информационноаналитической деятельности», сбор сведений о деятельности органов прокуратуры является приоритетным методом проведения анализа с целью устранения имеющихся недостатков в работе органов прокуратуры, совместно с наращиванием эффективности [3].

Одним из фундаментальных вопросов всего устройства отечественной государственной службы является вопрос качества и количества кадров. Рассматривая квалификационные требования к вакантной должности внутри структуры органов прокуратуры, данные требования представляются довольно справедливыми и включают в себя надлежащую правовую подготовку, однако, критерий качества предоставляет почву для рассуждений. Несомненно, введение ужесточенных требований к образованию кадров является закономерным шагом к увеличению качества штатного состава, хотя и составляет неод-позначную практическую реализацию [4]. В настоящий момент, территориальные отделы органов прокуратуры в городских районных прокуратурах испытывают нехватку в количественном обеспечении кадрами.

Закономерно, что руководство надзорного ведомства предпринимает меры по увеличению сотрудничества с высшими учебными заведениями, например, подписание соглашений о взаимодействии в части реализации программ подготовки кадров для надзорного ведомства. Примером реализации подобных мероприятий представляется участие прокурора Республики Башкортостан Пантюшина Игоря Станиславовича в церемонии торжественного вручения дипломов выпускникам Института права БашГУ от 15.07.2022 г. На наш взгляд, уполномоченными структурами предпринимаются определенные меры к росту интереса у выпускников юридических высших учебных заведений, меры по обеспечению деятельности лиц, осуществляющих трудовую деятельность в территориальных отделах прокуратуры на об- щественных началах, но данных мер явно недостаточно. Предполагаем, что целесообразно провести ревизию категорий вакансий, предоставляемых для трудоустройства, поскольку это откроет новые возможности для привлечения более широкого круга лиц к работе в органах прокуратуры.

Помимо указания на некоторые вопросы обеспечения кадрового состава органов прокуратуры, необходимо рассмотреть предпосылки сложившейся конъектуры. Поскольку нагрузка полномочиями не может осуществляться в несоразмерных объемах, целесообразным представляется рассмотрение иных факторов, повлекших недостаток штата территориальных отделов прокуратуры. Одной из таких предпосылок выступает сформировавшаяся нагрузка, вследствие нехватки оперативных работников прокуратуры. В рамках осуществления надзорной деятельности, сотрудники органов прокуратуры привлекают к сотрудничеству участников правоотношений, издают акты прокурорского реагирования и осуществляют выездные проверки соблюдения законодательства (например, соблюдение торговыми центрами законодательства о пожарной безопасности или соблюдение работодателями законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) [3, с. 49-54].

Все ранее обозначенные мероприятия помимо объективного и всестороннего изучения, представляются ресурсозатратными, что требует, по-нашему мнению, закрепления внимания к увеличению рациональности осуществления мер прокурорского реагирования. В свою очередь, нами предлагается закрепление и дальнейшая регламентация разграничения полномочий, поскольку отдельно взятые сотрудники прокуратуры в силу физических аспектов вопроса не в состоянии обеспечить правозащитную функцию прокуратуры на множественных направлениях. В данной связи, справедливо замечает М.М. Черепанов, что эффективность трудовой деятельности узконаправленных специалистов представляется явной и распределение полномочий, будет считаться рациональным и своевременным решением [5].

В настоящее время, повсеместно наблюдается тенденция к обеспечению коэффициента цифровизации внутри государственных органов, разрабатываются технические решения по оптимизации и систематизации отдельных правовых процессов. Так, в правовой практике укрепи- лось положение систем электронного документооборота, именуемых как «СЭД Дело» или «Надзор-WEB» и иные. Несо- мненно, структурирование внутреннего и внешнего документооборота необходимо для стабильного функционирования государственного формирования. Тем не менее, данный шаг к усовершенствованию не исключает некоторые моменты, подлежащие изменению для более значительных результатов. На наш взгляд, занесение и отслеживание информации о проведенных но быть отнесено к полномочиям определенной категории сотрудников органов прокуратуры, поскольку систематическое внесение сведений не требует правовых навыков и усугубляет проблему недостатка времени сотрудников органов прокура- туры.

Таким образом, организация надзорной деятельности органов прокуратуры требу- ет повышенного внимания, с учетом вы шеуказанных вопросов. Определенно, гос ударственный аппарат предпринимает по пытки к совершенствованию отдельных функций системы органов прокуратуры, что, в настоящее время, является недостаточным. Необходимо проведение более глубокого преобразования в рамках увеличения факторов количественного критерия и видового разнообразия кадрового состава, а также обеспечение разграничения полномочий внутри аппарата территори- мероприятиях органов прокуратуры долж- альных отделов прокуратуры.