Некоторые вопросы организационно - правового механизма обеспечения безопасности в сфере физической культуры и спорта: проблемы и пути решения

Важнейшим направлением развития законодательства Российской Федерации в области спорта является совершенствование правового режима обеспечения безопасности в спорте, создание действенных правовых механизмов предотвращения и пресечения насилия и хулиганского поведения в отношении участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий во время, а также непосредственно до и после спортивных мероприятий.

Поэтому вопрос об обеспечении безопасности лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников становится одной из приоритетных задач государства. Хулиганство, насилие, погромы, массовые беспорядки во время спортивных мероприятий представляют собой весьма существенную угрозу обществу. Причем угроза эта выходит далеко за пределы не только спортивных сооружений и прилегающих к ним территорий, но и спортивной сферы общественных отношений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» одним из основополагающих принципов назван принцип обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий [1].

Поэтому на сегодняшний день необходима интенсивная законодательная проработка вопросов, связанных с обеспечением безопасности прав и законных интересов лиц, занимающихся физической культурой и спортом. Существует также необходимость проработать и решить вопросы, связанные с обеспечение безопасности также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий, и при этом обеспечение безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях, исключающих возможность террористических актов, хулиганского поведения болельщиков во время спортивных соревнований, проявление жестокости и насилия, а также других антиобщественных проявлений, оказывающих негативное влияние на спорт.

В широком смысле, на наш взгляд, спортивная безопасность представляет собой состояние защищенности. Данное состояние определяется, прежде всего, как минимизация любых видов опасности, то есть всевозможных спортивных угроз в отношении лиц и участников спортивных мероприятий в период подготовки, проведения и их завершения.

Вопрос обеспечения безопасности спортивных игр впервые возник еще в период Античности, когда греческие полисы находились в острых противоречиях и соперничали друг с другом. Однако на время проведения олимпийских соревнований объявлялся мир, который требовал от греческих полисов соблюдения определенных условий, а именно: обеспечения неприкосновенности культур, спортивных сооружений; гарантий беспрепятственного въезда и выезда всех участников соревнований; безопасности всех соревнующихся и высокопоставленных лиц. К спортсменам предъявлялся высокий уровень требований, и нарушившие олимпийские условия спортсмены дисквалифицировались или наказывались денежным штрафом. Обеспечение безопасности на крупных спортивных мероприятиях – это и гарантия защиты от неправомерного поведения зрителей, и снижение во время соревнований террористической и других видов угроз.

Если рассмотреть проведение спортивных мероприятий прошлых лет, то мы увидим как позитивные, так и негативные моменты.

Так, например, в 1964 г. в столице Перу, Лиме, на национальном стадионе был организован и проведен футбольный матч, во время которого произошел конфликт между болельщиками. Из-за беспорядков, давки и непрофессиональных действий полиции погибли 328 человек, пострадали около 4000. Эта трагедия стала крупнейшей в истории футбола. Например, в 1982 г. в Москве, на территории спортивного комплекса в Лужниках (в то время–Центральный стадион им. В.И. Ленина), во время матча «Харлема» (Нидерланды) и «Спартака» (СССР, Москва) в розыгрыше Кубка УЕФА из-за неразберихи и давки среди болельщиков погибло, по официальным данным, 66 человек и многие пострадали.

Актуальным остается вопрос обеспечения безопасности на спортивных мероприятиях в связи с террористическими угрозами. Весь мир помнит, как на мюнхенской Олимпиаде 1972 г. произошел крупный теракт, во время которого была захвачена спортивная команда Израиля.

Таким образом, обеспечение безопасности в спорте – актуальный вопрос, требующий глубокого анализа.

И еще один момент. Имеющиеся в российском обществе спортивные сооружения чаще всего имеют низкое качество. При этом следует отметит, что причина угрозы безопасности в период проведения спортивных соревнований заключается не только в противоправном поведении болельщиков и отдельных их представителей, но и самих организаторов официальных спортивных соревнований, а также пользователей и собственников объектов спорта. На наш взгляд, вышесказанное требует в срочном порядке правовую проработку вопроса о безопасности спортсменов и зрителей, так как все это представляет собой непосредственную опасность для всех присутствующих на объектах спорта во время и после проведения спортивного мероприятия.

При этом на сегодняшний день целый ряд спортивных объектов находится в аварийном состоянии, т.е. они сами представляют угрозу для участников спортивных состязаний. Многие спортивные объекты не оснащены видеонаблюдением, отсутствует система охранной сигнализации, имеют устаревшие системами детектирования пожаров и т.д.

Учитывая вышеизложенное, предлагаем следующее понятие «обеспечение спортивной безопасности – это комплексный институт, состоящий из совокупности действий должностных лиц, основанный на нормах российского законодательства, включающий в себя правовые и организационные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности прав и законных интересов, жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий».

Таким образом, вышеизложенное обуславливает необходимость постановки вопроса о правовой регламентации обязанности обеспечения безопасности, а также о необходимости анализа проблемы ответственности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников и пользователей объектов спорта за нарушение или неисполнение указанной обязанности. Необходима законодательная проработка вопроса обеспечения безопасности прав и законных интересов лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий.

Итак, ст. 20.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает наступление административной ответственности за совершение двух альтернативных деяний в виде: нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований; использования для проведения таких соревнований объектов спорта, сведения о которых отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта. Также статья предусматривает наличие квалифицирующих признаков указанного административного правонарушения в виде наступления общественно вредных последствий в форме причинения вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Необходимо отметить, что в статье 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» регламентируется порядок организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий. В данной статье законодатель установил, что организаторы физкультурных или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают меры общественного порядка и общественной безопасности, при этом ключевым моментом является то, что такую обязанность организаторы несут совместно с собственниками и пользователями объектов спорта.

Учитывая вышеизложенное, на наш взгляд, необходимо в рамках правового сопровождения процесса подготовки и проведения спортивных мероприятий усилить ответственность организаторов за обеспечение безопасности на спортивных мероприятиях; также необходимо усилить требования к организационным мероприятиям к проведению спортивных соревнований; и, безусловно, необходимо совершенствовать меры, направленные на предупреждение, пресечение правонарушений и преступлений в данной сфере и т.д.