Некоторые вопросы ответственности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на примере главы Республики Хакасия

Ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации регулируется ст. 29.1 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Помимо общих оснований ответственности, высшие должностные лица субъектов РФ несут ответственность, как указано в ст. 29.1, «за недостижение запланированных результатов социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации, включая установленные государственными программами субъекта Российской Федерации показатели эффективности их реализации» [1]. Но конкретные меры ответственности за данное деяние в законе не приводятся.

Необходимо также отметить, что недостижение запланированных результатов социально-экономического развития и показателей эффективности едва ли можно отнести к категории «правонарушения», поскольку, как мы знаем из научной доктрины, ответственность устанавливается именно за правонарушение [2]. Тем не ме- нее, данное основание ответственности может включаться в категорию «ненадлежащее исполнение своих обязанностей», которая является основанием для выражения недоверия к высшему должностному лицу субъекта, что влечет за собой отрешение от должности.

Конкретные меры ответственности также установлены для высшего должностного лица субъекта в случае:

• а)    когда он издает нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

• б)    уклонения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в течение указанного срока от издания нор-

• мативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного Президентом РФ нормативного правового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

В обоих случаях Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

Если же причины, по которым были вынесено предупреждение, не отпали в течении месяца, то в таком случае Президент РФ отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ от должности.

Президент РФ может отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта и в случае неисполнения им решения Конституционного Суда РФ, принятого в отношении нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, если указанное решение не исполнено в течение одного месяца со дня его вступления в силу или в иной указанный в решении срок.

Помимо прочего, Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В Республике Хакасия таким органом является Верховный Совет Республики Хакасия, а регулируется данный вопрос на региональном уровне Законом Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года №46 «О Верховном Совете Республики Хакасия» и Законом Республики Хакасия от 19 сентября 1995 года №48 «О Правительстве Республики Хакасия» положения которых во многом дублируют друг друга, а основания перенесены из федерального законодательства, в том числе основание, такое как «ненадлежащее исполнение своих обязанностей», критерии которого не подробным образом не приводятся. Приведённый недочет федерального законодательства подробно рассматривается Тишаниным Д.Е., который в своем исследовании указывает на то, что «формулировка положений, содержащих указание на объективную сторону конституционного деликта, характеризуется низкой степенью правовой определенности, что подтверждается использованием оценочных понятий («ненадлежащее исполнение обязанностей») при отсутствии законодательного определения исчерпывающего перечня указанных обязанностей, критериев их «надлежащего» исполнения» [3], что может допустить расширительное толкование и возможность чрезмерного усмотрения правоприменителя. Региональное законодательство Республики Хакасия не устраняет данный пробел.

В то же время, в ЗРХ «О Верховном Совете Республики Хакасия» более подробно регламентирована процедура выражения недоверия Главе Республике Хакасия: «Решение Верховного Совета Республики Хакасия о недоверии Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия принимается при тайном голосовании двумя третями голосов от установленного общего числа депутатов Верховного Совета Республики Хакасия по инициативе не менее одной трети от установленного общего числа депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» [4]. Тем не менее, окончательное решение об отрешении от должности принимает Президент РФ.

Таким образом, хоть в ЗРХ «О Правительстве Республики Хакасия» и указано, что «Глава Республики Хакасия – Председатель Правительства Республики Хакасия несет персональную ответственность за принимаемые решения и отвечает за работу и результаты деятельности Правительства» [5], но в конечном итоге в законе предусматривается лишь единственная чётко определённая и действенная мера ответственности – отрешение от должности, которая по совместительству является и единственной мерой ответственности в связи с выражением недоверия высшему должностному лицу Республики Хакасии – Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия. Также в законе Республики Хакасия указано, что отставка Главы Республики Хакасия влечет за собой отставку Правительства Республики Хакасия в полном соста- ве. Тем самым, усматривается элемент коллективной конституционной ответственности.

Помимо вышеперечисленного, в Республике Хакасия предусмотрена процедура отзыва Главы Республики Хакасия, которая регулируется законом Республики Хакасия от 20 декабря 2012 года №133-ЗРХ «О порядке отзыва Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия». Основаниями для этого служат:

• а)    нарушение Главой Республики Хакасия закона, установленное соответствующим судом;

• б)    неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение Главой Республики Хакасия своих обязанностей,

установленное соответствующим судом.

Можно обратить внимание, что в данном законе более четко и подробно регламентируется момент с «исполнением обязанностей». Тем не менее, данное положение закона не восполняет вышеуказанный пробел, поскольку в нём речь идёт о «ненадлежащем исполнении», а не неисполнении как таковом или не достижении показателей. Применять аналогию закона и/или права в данном случае не представляется допустимым, так как основания приведены для разных по своей природе правовых процедур.

По итогу голосования об отзыве Главы Республики Хакасия может быть принято решение о досрочном прекращении его полномочий, которое принимается Верховным Советом Республики Хакасия по представлению Президента Российской Федерации [6]. При этом, с формальной точки зрения, данное решение не является отрешением от должности, тем не менее, так или иначе наступает освобождение от должности Главы Республики Хакасия.

Также Президент РФ по своей инициативе единолично может отрешить от должности Главу Республики Хакасия в случае утраты доверия. Основанием же для утраты доверия является выявление фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов либо установление фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда текущий Глава Республики Хакасия являлся зарегистрированным кандидатом на данную должность.

Таким образом, в законодательстве Республики Хакасия не приведены в единую четко взаимосвязанную правовую конструкцию основания для отзыва Главы Республики Хакасия и для отрешения его от должности (в связи с выражением ему недоверия), хотя по смысловой нагрузке и своей правовой природе они имеют единое назначение. Тем самым, представляется, что в Законе РХ «О порядке отзыва Главы Республики Хакасия» аналогичные основания приведены и сформулированы более подробно и конкретно. Представляется, что основания для отзыва Главы Республики Хакасия и для отрешения его от должности в связи с выражением ему недоверия необходимо унифицировать, во избежание разностороннего толкования и возникновения коллизий в правоприменительной практике, взяв за основу положения Закона Республики Хакасия «О порядке отзыва Главы Республики Хакасия»

усовершенствовав их.