Некоторые вопросы представительства в трудовых правоотношениях

Переход России к рыночной экономике потребовал реформирования трудового законодательства. Оно было осуществлено и в основном завершено принятием 30 декабря 2001 г. Трудового кодекса РФ, который вступил в силу с 1 февраля 2002 г. Дальнейшее развитие законодательства о труде, включая вопросы представительства в этой сфере, происходит в соответствии с изменениями экономического характера в нашей стране и за ее пределами.

В многоуровневой экономике России значительны различия технической оснащенности хозяйственных структур. Технологическая структура экономики имеет пирамидальное строение. Нижнему ее уровню соответствуют массовые ресурсы, дешевые, доступные, но некачественные, дающие низкую отдачу. Более высокие технологические уровни опираются на ресурсы более высокого порядка [4].

Отношения между работодателем и работником в этих случаях в значительной степени носят договорной характер, имеют сходство с правовым регулированием в гражданско-правовой сфере. Использование администрирования, низкая оплата труда для них нехарактерны, хотя и не исключаются. Малоквалифицированным либо неквалифициро- ванным работникам в большей степени присущи ущемление трудовых прав, низкий уровень оплаты труда. Предлагаемые сегодня коренные изменения трудового законодательства не отвечают интересам работников, занятых на любом технологическом уровне. Речь идет о неолиберальной экономической доктрине, основывающейся на том, что нормы трудового права повышают издержки работодателя и тем самым снижают экономическую эффективность на микро- и макроуровне [2]. Трудовой кодекс РФ вобрал в себя лучшее из ранее действовавших кодексов законов о труде. Он включает в себя блок правовых норм, отвечающих интересам работников и работодателей, соответствующих международным нормам, регулирующих трудовые отношения. Внесение в ТК РФ точечных изменений – это нормальный процесс, когда он осуществляется в интересах субъектов названных отношений. В ином случае он будет лишь усугублять сегодняшние проблемы в сфере труда.

Как отмечает Р. Гринберг, последние четыре года мы наблюдаем снижение реальных доходов населения. С одной стороны, есть некий средний класс (порядка 20 % россиян) – ему есть что терять. С другой стороны, 75 % граждан живут от зарплаты до зарплаты [1].

Недооценка взаимосвязи между производством и характером использования рабочей силы – основного ресурса экономики – недопустима. Международный опыт свидетельствует о необходимости усиления в современных условиях представительства интересов общественного самоуправления. Если государство осуществляет представительство интересов всего общества, всеобъемлющего коллектива страны, то представительные органы работников способствуют разрешению задач общего характера, урегулированию трудовых конфликтов.

Исторически сложилось, что представительство и защиту интересов трудовых прав работников осуществляют профсоюзы. В наши дни наблюдается сокращение количества членов профсоюза. С одной стороны, в этом проявляется общемировая тенденция к сокращению профсоюзного членства в экономически развитых странах, с другой – прослеживается тенденция, когда в организации приходят новые работники, не желающие вступать в профсоюзные организации. Ослабление роли профсоюзов, развитие демократических процессов управления трудом способствовали возникновению альтернативных представительных органов. Такими общественными органами стали инициативные группы, производственные, молодежные и другие советы. Статья 29 ТК РФ предусматривает, что представителями работников в социальном партнерстве являются профсоюзы и их объединения, иные профорганизации или другие представители, избираемые работниками. Названные общественные структуры созданы на многих современных предприятиях. Так, на Челябинском металлургическом комбинате (ОАО «Мечел») созданы общественные советы мастеров, советы бригадиров (старших рабочих) на уровне комбината и уровне цехов.

В соответствии с приказом генерального директора комбината разработаны и утверждены положения об этих структурах. Советы бригадиров избираются открытым голосованием на собраниях бригадиров и старших рабочих. Советы мастеров формируются на собраниях этих командиров производства. Основные функции совета бригадиров заключаются в рассмотрении вопросов выполнения производственных заданий, мобилизации коллективов на повышение эффективности производства, изыскании резервов роста про- изводительности труда. Установленный на ОАО «Мечел» порядок формирования, участия общественных структур в производственной жизни комбината в условиях стабильно успешно работающего предприятия вносит определенный вклад в производственную деятельность.

Как известно, работники живут не только производством продукции. Важно участие коллектива через своих представителей в решении социальных вопросов: оплаты труда, установления льгот и гарантий, организации быта, отдыха и др. Поэтому необходима определенность в том, чьи интересы представляют те же советы бригадиров (старших рабочих) – коллективов работников или администрации, являются они совещательными органами при руководителях цехов, комбината или наделены определенными самостоятельными представительными функциями. В рыночных условиях о полном единстве в решении социальных вопросов между менеджерами и работниками говорить не приходится. Важно знать, как должны разрешаться возникающие разногласия. Уход от ответа на эти вопросы при разработке положений об общественных структурах не способствует взаимному доверию между ними и представителями администрации комбината.

В создании коллективного сотрудничества в организациях заинтересовано государство, поскольку видит в этом значительные резервы производства. Это вытекает из Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», которым было поручено правительству подготовить предложения по внесению в законодательство РФ изменений, предусматривающих создание в организациях производственных советов, определение их полномочий. Принятая в связи с этим новая редакция ст. 22 ТК РФ предоставляет сегодня работодателям право создавать производственные советы как совещательные органы, образуемые на добровольной основе из числа своих работников.

Складывающаяся модель участия работников в управлении организациями не нова, напоминает «дела давно минувших дней». Более ста лет тому назад принятый в России Устав о промышленности фабрично-заводской и ремесленной включал в себя главу «Об учреждении старост в промышленных предприятиях». Старосты являлись представите-

Аббасова Е. В., Васильев В. А.

лями работников определенного разряда. Они не могли участвовать в решении производственных, социальных вопросов. В их общественной работе больше внимания уделялось не доведению до сведения работодателя требований работников об улучшении условий труда, повышении заработной платы и разрешении других насущных нужд, а вопросам исполнения условий найма. Названный вид представительства не укоренился в России.

В этой связи заслуживает внимания положительный зарубежный опыт. Так, в Германии по закону «О статусе предприятия» 1952 года работникам в зависимости от их численности предоставлено право иметь своих представителей в наблюдательных советах с правом участия в голосовании при принятии решений. Аналогичная практика применяется в Австрии, Бельгии, Франции. Спорные вопросы решаются голосованием. Уход от использования современных форм представительства, защиты интересов работников нередко связан с ослаблением трудовой дисциплины, снижением производительности труда, утратой привлекательности работы в организациях.

Более 180 лет назад К. Маркс, исследуя вопрос об отчуждении труда, отмечал, что отчуждение проявляется не только в конечном результате, но и в самом акте производства, в самой производственной деятельности. Труд является для рабочего чем-то внешним, не принадлежащим к его сущности, он в своем труде не утверждает, а отрицает, чувствует себя не счастливым, а несчастным, не развивает свободно свою физическую и духовную энергию. Как только прекращается

Некоторые вопросы представительства в трудовых правоотношениях физическое или иное принуждение к труду, от труда бегут как от чумы [3].

Трудовое законодательство должно реагировать как на позитивные, так и на негативные тенденции в развитии трудовых отношений. Развитие демократических начал в управлении организациями способствовало бы смещению акцентов в работе с персоналом, расширению использования форм поощрения. Необходимо наделение названных производственных советов представительскими функциями. Командно-административные методы управления позволяют добиться успехов в экономике на определенный период. Но они, как показывает история, не находят поддержки в коллективах работников, широких слоях населения.