Некоторые вопросы применения медиации при регулировании трудовых споров в Республике Казахстан

G.G. Galiakbarova

ON SUSPENSION OF WORK DUE TO DELAYEDPAYMENT OF SALARY

This article discusses some issues of application of mediation in the resolution of labor disputes in the Republic of Kazakhstan. Analyzed the use of foreign experience of mediation.Identifies problems arising in practice in the application of rules concerning mediation as one of the alternative mechanisms to resolve labor disputes.

Keynotes: mediation, labor relations, collective labor disputes, individual labor disputes, court settlement.

На сегодняшнем этапе развития в Республике Казахстан (далее РК) все более усиливается внимание к законодательному регулированию трудовых отношений и социальной политике.

Президент РК Н.А. Назарбаев в своем Послании «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее»призвал казахстан-цев«не ждать манны небесной, а трудиться и реализовывать намеченные планы по вхождению Казахстана в число 30-ти развитых государств мира»1. Это означает, что появляется необходимость создания благоприятных условий трудиться и усиление защиты трудовых прав как одной из предпосылок улучшения жизни казахстанских граждан.

Одним из перспективных институтов регулирования трудовых споров выступает институт медиации.

В Послании «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» Президент РК Н.А. Назарбаев отмечает: «… в 2011      году     был      принят     Закон

«О медиации» - внесудебном рассмотрении споров и конфликтов. Однако практических мер по созданию общенациональной системы медиации пока не отмечается. Хотя резервы медиации могут быть использованы для нейтрализации трудовых конфлик-тов…»2.

Медиация, как один из механизмов альтернативного разрешения правовых споров, появился в законодательстве современного Казахстана совсем недавно, тогда как во многих зарубежных странах медиация успешно применяется на протяжении многих лет.

Мировая практика дает множество примеров законодательного закрепления медиации. Соответствующие акты приняты в США, Австрии, Германии. Европейская комиссия утвердила Кодекс медиатора, а Европейский Союз издал ряд директив, регулирующих деятельность медиаторов.

Очень интересен пример США, где вся система права направлена на то, чтобы большинство споров разрешалось добровольно до суда, а судья может прервать суд и посоветовать сторонам поработать с медиатором.

Согласно американской статистике 90% споров, возникающих между работником и работодателем, как правило, разрешаются в досудебном порядке. Происходит это потому, что рассмотрение споров в государственном суде длится годами, судебная процедура очень дорогая. В силу сложного, прецедентного американского права без адвоката, услуги которого стоят очень дорого, в суд обращаться бесполезно. Вообще, вся система защиты прав в США построена таким образом, чтобы люди сначала обращались ко внесудебным процедурам - медиации, посредничеству, нейтральному эксперту и т.п. Медиация в США существует двух видов: в частном секторе и публичном секторе. В США создана специальная федеральная служба по урегулированию коллективных споров, которая финансируется государством, а в разрешении индивидуальных трудовых споров активно работают такие агентства, как ААА (АmericanArbitrationAssociation)3.

В Германии медиация гармонично встроена в систему правосудия. Например, посредники работают прямо при судах, значительно снижая количество потенциальных судебных тяжб.

По экспертным оценкам, порядка 30% споров в Китае решается во внесудебном порядке4.

Согласно Закону РК «О медиации», в котором законодатель предусмотрел введение института медиации в гражданском и уголовном процессах в качестве альтернативного способа разрешения споров, при помощи медиаторов в РК рассматриваются:

• 1)    споры (конфликты), возникающие из гражданских, трудовых и семейных и иных правоотношений с участием физических и (или) юридических лиц;

• 2)    споры, рассматриваемые в ходе уголовного судопроизводства, по делам небольшой и средней тяжести ⁵.

Для Казахстана по своей природе институт медиации не нов. В традиционном казахском обществе роль медиаторов выполняли бии.

В современном Казахстане привлечение медиатора возможно при любом трудовом споре. Преимущество медиации заключается в том, что она позволяет найти выход из любой ситуации, при этом сохраняются трудовые отношения и не наносится ущерб репутации работодателя. Также одним из преимуществ медиации является гарантия соблюдения полной конфиденциальности самой процедуры и принятого соглашения.

Конфликты в социально-трудовой сфере связаны не только с прямыми нарушениями трудовых прав и гарантий, но зачастую и с противоречиями интересов сторон при принятии локальных актов, устанавливающих новые условия труда, изменением кадровой политики работодателя.

В зарубежных странах, где медиация нашла свое достойное место, понимают, что взаимоотно- шения между людьми, социальная стабильность общества, благополучие народа – это главные составляющие основы развития всего государства.

На наш взгляд, хотя ст. 294 Трудового кодекса РК (далее ТК РК) содержит положение о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника6, однако в ней отсутствуют какие-либо нормы для проведения процедуры медиации. С одной стороны, отсутствует запрет для проведения медиации, но с другой – нет и законодательного разрешения, позволяющего проводить процедуры медиации при разрешении коллективного трудового спора. Нет подобной нормы и при разрешении индивидуальных трудовых споров. Мы полагаем, что данный пробел необходимо восполнить, тем самым требуется законодательное закрепление медиации в действующем ТК РК.

Применительно к процедуре медиации в сфере трудовых отношений нужно отметить, что она способствует поддержанию в рабочем коллективе нормального климата. Но дело в том, что в таком виде, в котором медиация существует в Казахстане в настоящее время, она практически неприменима к трудовым спорам. Именно поэтому развитие института медиации должно стать одним из приоритетных направлений совершенствования существующих способов и процедур рассмотрения и разрешения трудовых споров, будь то коллективные или индивидуальные трудовые споры.

Безусловно, альтернативные способы разрешения споров в Казахстане будут получать более широкое распространение по мере развития институтов гражданского общества и повышения уровня правосознания граждан. Но для внедрения данных институтов в жизнь необходима государственная воля, которая бы отражалась в нормах, разработанных с учетом как международного опыта, позиций научного сообщества, так и с учетом казахстанских экономических, политических и социокультурных реалий.