Некоторые вопросы управления бытовыми отходами на территории Байкальского региона

В основе управления отходами на территории Российской Федерации лежат два основополагающих закона - ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления» [1,2].

Согласно законодательству, к полномочиям РФ в области охраны окружающей среды относятся обеспечение федеральной политики экологического развития, разработка и принятие нормативно-правовых актов и федеральных законов, утверждение и реализация федеральных целевых программ. В частности, основными направлениями государственного регулирования в области охраны Байкальской природной территории являются:

• •    формирование системы управления охраной окружающей среды;

• •    экологическое зонирование; -

• •    экологическое нормирование.

Природоохранная деятельность на территории Байкальского региона предполагает разработку мероприятий по сокращению антропогенного загрязнения и улучшению экологической обстановки территории. Одним из аспектов снижения антропогенной деятельности является разработка системы управления твердыми бытовыми отходами.

Объемы образования бытовых отходов складываются из двух потоков: от жилого фонда и от общественных, коммерческих организаций и учреждений. В процентном соотношении потоки отходов от жилого фонда составляют 60% всех собираемых ТБО, на долю отходов от организаций и учреждений приходится около 40% отходов. Из всего объема отходов только 10% подвергается промышленной переработке, остальная часть вывозится на свалки либо полигоны для захоронения [3], хотя мировой опыт показал, что при правильной постановке управления отходами переработке может быть подвергнуто до 80% отходов. Управление отходами должно координироваться с работой в других отраслях, к примеру в производственной и экономической деятельности, в области охраны здоровья населения и др.

Объективным сдерживающим фактором в развитии системы сбора и переработки отходов производства и потребления является отсутствие нормативно-правовой базы, адекватной современным требованиям и состоянию окружающей среды, транспортировки отходов, их хранения, переработки, сбыта перерабатываемого сырья, захоронения и сжигания отходов.

Взаимоотношения между природопользователями и органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в том числе и на территории Байкальского региона, регулируются на сегодняшний день на основе множества слабо взаимосвязанных федеральных законов, ориентированных, как правило, на достижение узких секторальных задач природопользования. В частности, до сих пор не ясно обращение с отходами на Байкальской природной территории. Правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется ФЗ «Об ох- ране озера Байкал» [4], согласно которому на Байкальской природной территории запрещены или ограничены виды деятельности, связанные с размещением отходов производства и потребления (ст. 6). Таким образом, размещение рекреационных объектов, деятельность которых обязательно связана с образованием и размещением отходов потребления, а также расположение населенных пунктов в центральной экологической зоне противоречат федеральному законодательству. Наиболее рациональным выходом из сложившейся ситуации может быть внедрение системы комплексного управления отходами.

Сбор и вывоз ТБО для захоронения производят предприятия жилищно-коммунальной сферы (ЖКХ). В целом на территории Республики Бурятия организовано около 120 предприятий ЖКХ, которые занимаются сбором мусора от жилого массива, от организаций и предприятий. Часть предприятий ЖКХ осуществляет сбор и вывоз сточных вод на рельеф местности либо передачу их на очистные сооружения при наличии таковых на балансе предприятия. Отходы потребления поступают для захоронения на свалки, хотя часть их могла бы быть отправлена на переработку. Для проведения переработки бытовых отходов необходимо произвести их предварительную сортировку. Вместе с тем сортировка отходов, собранных в общий контейнер, не приведет к желаемым результатам извлечения вторичного сырья, к примеру, если бумага в контейнере смешивается с органическими остатками (пищевыми отходами), то она не сможет быть пущена на переработку. В связи с этим целесообразно создание пунктов сбора вторичного сырья, организовать которые можно на базе существующих коммунальных служб районов республики, однако предварительно необходимо произвести анализ компонентного состава ТБО, образующихся на территории Байкальского региона. '

Практика показала, что на морфологический состав ТБО могут влиять многочисленные факторы: повышение уровня благосостояния населения, рост благоустроенного жилищного фонда и другие. Немаловажным фактором являются региональные особенности, в том числе и климатические, той или иной территории. В настоящее время на Байкальской природной территории (в частности, на территории Республики Бурятия) не проведен анализ морфологического состава, образующихся бытовых отходов, следовательно, говорить об экономическом обосновании организации пунктов приема вторичного сырья нецелесообразно.

Помимо анализа морфологического состава ТБО для проектирования пунктов сбора вторичного сырья необходимо определить среднегодовое количество образующихся отходов - установить норматив образования отходов. Согласно ФЗ «Об отходах производства и потребления» [2J, норматив образования отходов - это установленное количество отходов при производстве единицы продукции. Норма накопления бытовых отходов определяется на одного жителя, работника, сотрудника, либо на одно место (для театров, спортивных залов и т.д.), либо на 1 м2 площади (для магазинов, рынков, складов).

В настоящее время при установлении норматива образования бытовых отходов, образующихся на Байкальской природной территории, используют общероссийские нормы накопления (табл. 1), разработанные Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова [5].

Таблица 1

Нормативы образования твердых бытовых отходов (АКХ им. К.Д. Памфилова)

Вместе с тем образование количества бытовых отходов зависит от степени благоустройства зданий (наличие мусоропроводов, системы отопления, канализации, водопровода), вида топлива (при местном отоплении), уровня и культуры производства товаров массового потребления. Учитывая многообразие факторов, влияющих на состав ТБО, следует, что удельные нормативы образования отходов, представленные в таблице 1, можно использовать только на начальных этапах планирования и проектирования в вопросах управления бытовыми отходами, в дальнейшем же необходимо установление местных региональных норм.

Нормы накопления твердых бытовых отходов были откорректированы для г. Улан-Удэ -столицы республики решением городского совета депутатов в 2001 г. [6] (табл. 2).

Нормативы образования твердых бытовых отходов (г. Улан-Удэ)

Таблица 2

Анализ таблиц 1 и 2 показывает, что региональные нормативы, утвержденные для г. Улан-Удэ, превышают нормативы, разработанные АКХ им К.Д. Памфилова. Так, в частности, возросли среднегодовые нормы накопления отходов для детских садов с 0,24 до 0,43 м3/год, для школ и институтов с 0,12 до 0,25 м3/год, для административных учреждений - с 0,25 до 1,66 м3/год. Сложившаяся ситуация объясняется тем, что корректировка вышеуказанных норм в сторону увеличения была проведена по представлению МУП «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», осуществляющему сбор и вывоз ТБО для захоронения. Основанием для увеличения норм накопления явились фактические сведения о количестве вывозимых контейнеров с мусором с территории предприятий, организаций, учреждений, при этом не учитывался ряд субъективных факторов, к примеру, степень наполнения контейнера, насыпная плотность различных компонентов бытовых отходов и др. Следует отметить, что увеличение удельных нормативов образования отходов, даже при неизменности тарифов на обслуживание, ведет к повышению экономической прибыли работы предприятия, осуществляющего сбор и вывоз отходов для захоронения, и в то же время приводит к более высоким затратам на вывоз мусора обслуживаемых предприятий и организаций.

Представленная ситуация свидетельствует о необходимости пересмотра удельных нормативов образования бытовых отходов на территории Республики Бурятия. Согласно «Рекомендациям по определению норм накопления отходов» АКХ им. К.Д. Памфилова [5], работы по уточнению норм накопления ТБО целесообразно проводить каждые 5 лет. К сожалению, по республике в целом подобные нормы накопления отходов для предприятий, организаций и жилого массива на сегодняшний день не разработаны.

Таким образом, система управления отходами на территории Байкальского региона, в частности на территории Республики Бурятия, часть которой относится к Участку всемирного природного наследия, должна быть организована таким образом, чтобы максимальное количество отходов подлежало использованию в качестве вторичного сырья. Проект принципиальной схемы построения региональной системы управления отходами представлен на рисунке.

Реализация указанной схемы возможна только при проведении предварительного анализа компонентного состава бытовых отходов, а также при корректировке региональных нормативов образования отходов потребления на Байкальской природной территории.

Рис, Схема построения региональной системы управления отходами